Уголовно-исполнительное законодательство, его система и цели

Уголовно-исполнительное законодательство в Российской Федерации (далее - РФ, Россия) представляет собой совокупность законов, устанавливающих отношения в обществе, возникающие в процессе и по поводу отбывания (исполнения) всех видов уголовного наказания и использования иных мер уголовно-правового воздействия. Данный подход к обозначению рассматриваемого положения имеет официальное фиксирование в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее - УИК РФ), где ч. 1 ст. 2 оговаривает: «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и иных федеральных законов» [2].

Ведущее положение в системе уголовно-исполнительного законодательства отводится статьям УИК РФ. В нем, впервые для данной отрасли законодательства отрегулировано исполнение всех видов мер и наказаний, установленных Уголовным кодексом РФ. УИК РФ как законодательный акт обхватывает большую часть нормативного материала уголовно-исполнительного законодательства и на начале единых положений непосредственно, полно и достаточно детально устанавливает общественные связи в сфере осуществления уголовных наказаний. Иными словами - это закон, предназначенный на долгий период действия и описывающий в системном виде точные правовые нормы, устанавливающие общее состояние исполнения наказания и налаживающие исполнение всех видов уголовных наказаний. Отношения между данными допустимыми законами в кодексе доведены до такой степени безукоризненности, что дает возможность говорить о нем как о специфическом отраслевом собрании нормативных указаний, пронизанных принципами, едиными подходами, обобщениями.

В систему уголовно-исполнительного законодательства также входят:

• 1)    Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [1] -

• устанавливает юридические основы, задачи и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы и ее организационное устройство, а
• также организационно-правовые положения деятельности заведений, исполняющих наказания. Закон устанавливает обязанности и права персонала уголовно-исполнительной системы, их социальную и правовую защиту;

• 2)    Федеральный закон (далее - ФЗ) от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса» [3] - имеет отсроченные нормы в исполнении наказаний в виде лишения свободы, ареста, обязательных работ;

• 3)    ФЗ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» [4] - в придачу устанавливает ход осуществления уголовного наказания в виде штрафа;

• 4)    ФЗ от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений о применении наказания в виде обязательных работ» [5] – сделавший возможным исполнение на деле с 1 января 2005 г. такого вида наказания как обязательные работы;

• 5)    ФЗ от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле над обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [6]. Закон устанавливает отношения в обществе, появляющиеся в связи с осуществлением контроля в обществе и за обеспечением прав человека в местах содержания принудительного характера и поддержки общественных объединений их деятельности. Это, в какой-то степени, значительно ограничивает предмет Закона, передавая его действие исключительно заведениям, обеспечивающим изоляцию от общества осужденных. Тогда как ч. 2 ст. 23 УИК РФ устанавливает осуществление общественного контроля над всеми органами и заведениями, исполняющими наказания. Вне зоны общественного управления остается исполнение уголовных наказаний, не связанных с отделением осужденного от общества, и институт условного осуждения.

Таким образом, все вышеуказанные законодательные акты представляют собой само уголовно-исполнительное законодательство.

Особое положение для учреждений и органов, выполняющих уголовные наказания, занимает ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в свершении преступлений». [7]. С одной стороны, данный закон определяет условия и порядок содержания под стражей, гарантии законных интересов и прав у лиц, обвиняемых и подозреваемых в свершении преступлений. В этом его отличие от уголовно-исполнительного законодательства. С другой стороны, на следственные изоляторы (далее - СИЗО) вместе с исполнением мер возложена деятельность исправительных заведений по выполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для исполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО (ст. 16 УИК РФ) [2], а также в отношении лиц, осужденных на срок не более 6 месяцев, оставленных в

СИЗО с их согласия ч. 1 ст. 74 УИК РФ [2]. Данные обстоятельства дают возможность условно отнести данный закон к уголовно-исполнительному законодательству в ограниченном смысле.

Основные цели уголовно-исполнительного законодательства определяются в ч. 1 ст. 1 УИК РФ [2]. К ним относятся: исправительные работы с осужденными и предупреждение совершения ими новых преступлений.

Исправление осужденных закреплено в кодексах как задача уголовноисполнительного законодательства и уголовного наказания. В учении уголовного права существует мнение о том, что цель исправления является выполненной, когда осужденный после понесения наказания (не важно, какого) больше не свершает преступлений (так называемое юридическое исправление). В науке уголовно-исполнительного права и исправительной педагогике исправление воспринимается в качестве итога совокупного воздействия на личность осужденного, которое превращает его и безвредного и безопасного обществу человека (это называется исправлением нравственности). Во всяком случае, степень исправления конкретного осужденного всегда индивидуальна, из этого следует, что и достижение цели исправления может быть различным. Поэтому в ч. 1 ст. 9 УИК РФ [2] – исправление осужденных устанавливается как формирование у них почтительного отношения к правилам, труду, обществу, нормам, человеку и традициям человеческого жития и побуждение послушного поведения. Исправление является основным путем уголовно-исполнительного законодательства, на данном понятии строится большинство статей.

Итог предотвращения совершения новых преступлений осуществляется по следующим направлениям. Одно из них – невозможность осуществления преступлений осужденными во время отбытия ими наказания (предупреждение специального характера) исполняется путем использования к данным лицам системы, установленных мероприятий по их профилактике. Они особенно различны, когда используются такие виды наказаний, как арест (надзор, вооруженная охрана, контроль, применение специальных средств и иные способы обеспечения режима), лишение свободы. При исполнении иных наказаний используется другая система мер по предупреждению, ведущее положение в которой имеет контроль над действием осужденного и соблюдением им условий и порядка отбывания установленного наказания со стороны органа или заведения, исполняющего установленный вид уголовного наказания.

Другим характером является общее оповещение преступлений другими лицами. В отношении бывших осужденных используется специальный порядок мер социальной реабилитации, надзора и контроля, установленных на невозможность допущения данными лицами совершения новых преступлений. В отношении других сомнительных граждан удерживающим фактором в исполнении ими преступлений должны выступать достаточно жесткие условия и порядок отбывания уголовного наказания, когда значительным образом урезаются права и свободы человека.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство – это система законов, непосредственно устанавливающих отношения в обществе, возникающие в процессе исполнения и по поводу (отбывания) различных видов уголовного характера и принятия иных способов уголовно-правового воздействия. Основными целями уголовно-исполнительного законодательства представляются изменение взглядов осужденных и предотвращение совершения ими новых преступлений. Данные цели осуществляются при помощи решения следующих задач: 1) установление средств исправления осужденных; 2) управление порядком и условием отбывания и исполнения наказаний; 3) оказание помощи осужденным в социальной адаптации; 4) защита свобод, их прав и законных интересов. Задачи и цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются в мерах, которые естественным образом устанавливают отношения в обществе в области осуществления уголовных наказаний, придавая тем самым юридический характер.