Уголовно-правовая ответственность государственных и муниципальных служащих

Государственная и муниципальная служба представляют собой профессиональную трудовую деятельность, которая состоит осуществлении функций служащими на практике, занимающими определенные должности в органах государственной власти и получающими вознаграждение за свою профессиональную трудовую деятельность. Государственная и муниципальная служба регулируется законодательством, которое характеризуется совокупностью правовых норм, определяющих правовое положение данных служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождение, их обязанности и ответственность, формы поощрения, а также прекращение ими службы.

В настоящее время в Российской Федерации проведен ряд мероприятий, которые направлены на усовершенствование основ государственной службы. Главным из них является создание полной и качественной нормативно-правовой базы регулирования государственной службы. Между тем данный процесс еще не завершен, так как многие вопросы до сих пор не получили нужного правового регулирования на уровне как законов, так и подзаконных актов в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Такие понятия как «коррупция» и «коррупционное правонарушение» относятся к числу юридических новшеств, проведенных в российском законодательстве, так же сюда следует отнести установление ответственности за коррупционные нарушения и дополнительных ограничений, запретов, обязанностей для муниципальных служащих, призванные препятствовать коррупционным правонарушениям.

В антикоррупционных законах необходимо предусмотреть внедрение в деятельность кадровой службы государственных органов компьютерных программ в целях профилактики коррупционных и иных правонарушений, что непременно послужит толчком для слаженной и эффективной работы данного направления деятельности. Эти программы имеют своей целью сбор, систематизацию и рассмотрение обращений граждан в сфере дачи согласия на замещение в организации определенной должности, если отдельные функции государственного, муниципального управления этой организацией входили в должностные обязанности государственного или муниципального служащего. Использование данной программы позволило бы практически автоматически установить лицо, нарушающее требования антикоррупционного закона. Исходя из полученных сведений, можно было бы судить о применении мер ответственности в отношении данного лица.

При этом не секрет, что некоторые бывшие государственные или муниципальные служащие намеренно скрывают от кадровых служб органов государственной власти последнего места службы место их новой работы. В связи с этим вытекает вывод о том, что просто необходимо на уровне органа власти субъекта Федерации в области связи и информатизации рассмотреть вопрос о возможности подготовки новой программы. Данное новшество позволило бы автоматически сверять списки уволенных сотрудников с базами Пенсионного фонда РФ или Федеральной налоговой службы РФ для установления мест их трудоустройства.

Предполагается, что указанный вариант организации межведомственного взаимодействия, который будет действовать как слаженный механизм, может обеспечить неукоснительное соблюдение требований антикоррупционного законодательства.

Но, не смотря на то, что вопросу коррупции уделяется достаточно особое внимание, в законодательстве все же существует большое количество пробелов, которые приводят, в частности, к развитию и процветанию коррупции на государственной службе. Нормативные правовые акты так же содержат нормы, которые порождают коррупцию и способствуют злоупотреблению должностными полномочиями. Однако государственные и муниципальные служащие несут жесткую уголовную ответственность за преступления коррупционной направленности.

В статье 13 закона о коррупции, устанавливается, что граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Рассмотрим более подробно уголовную ответственность государственных и муниципальных служащих за совершение коррупционного правонарушения.

В первую очередь необходимо отметить, что к правонарушениям, имеющим коррупционные признаки, относятся такие умышленные деяния, как: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), провокация взятки (ст. 304 УК РФ), служебный подлог и внесение заведомо ложных сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ), присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ), мошенничество с использованием своих служебных полномочий (ст. 159 УК РФ), воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ), неправомерное присвоение или иное нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ и ст. 285.2 УК РФ), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ).

Не мене важную роль оказывается в данном направлении деятельности органы прокуратуры. На выявленные нарушения законодательства о коррупции прокурор реагирует путем направления материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Так, в 2015 году порядка 38% материалов проверок в порядке ст. 37 УПК РФ были направлены органами прокуратуры

Российской Федерации в органы предварительного расследования[2].

Уголовно-правовая ответственность для государственных служащих является самой жесткой мерой наказания [1, с. 117]. Это разумеется можно объяснить тем, что единственный эффективный вариант реального наказания коррупционера - это изъять у него то, ради чего он нарушает закон. Полученные государственным или муниципальным служащим в результате совершения преступления «блага» однозначно должны быть возвращены тому, у кого они вымогались, либо обращены в доход государства. Это очень важно, так как, государственные и муниципальные служащие, занимая определенную должность и действуя незаконно от имени государства или муниципальных органов, подрывают их авторитет и вызывают у граждан неуважение к закону, чувство безысходности и понимание того, что именно таким образом можно решить практически любую проблему [3].

Критически необходимо устранение проблем в законодательстве о коррупции и обеспечения полноты правового регулирования в сфере предупреждения коррупции среди лиц, замещающих государственные должности, усиления их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений. Для решения данных целей законодательство, которое регулирует деятельность государственных и муниципальных служащих должно совершенствоваться с учетом правовой и социальноэкономической обстановки в государстве, анализа практики привлечения к уголовной ответственности данной категории служащих, а так же состояния законности в этой сфере.