Уголовно-правовое регулирование иммиграции в России

Пункт 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства. Данное право может быть ограничено только в особых случаях, предусмотренных законами РФ, а именно: статья 8 Закона №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…»; пункт 4 статьи 7 Закона «О военном положении»; пункт б) статьи 11 Закона «О чрезвычайном положении»; и статья 16 Закона «О полиции». Также в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы страны.

Незаконными или в терминологии МОМ ООН (IOM UN)1 25

125 нерегулярными (англ. irregular) мигрантами принято считать иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство страны пребывания.

Незаконными мигрантами являются иностранные граждане, не информирующие в установленном порядке либо предоставляющие недостоверную информацию государству о себе и целях своего визита, пребывающие на территории государства дольше положенного по закону срока, а также не совершающие предписанных законом платежей. Таким образом, не удовлетворяется или затрудняется исполнение части фискальноэкономических, учётно-статистических и оперативно-розыскных потребностей государства.

Социально-экономическая и межэтническая напряженность в местах скопления неассимилированных, нетрудоустроенных, незаконных мигрантов, мужчин в возрасте от 18 до 45 лет, приводит к конфликтам и нанесению ущерба.

С точки зрения акцента правового регулирования, основная масса правонарушений в сфере миграции регулируется не УК, а КоАП РФ и несколькими федеральными законами, а именно:

• -    Статья 18 (прим 1-20) КоАП РФ, посвященная миграционным нарушениям, активно изменяется законодателем путём добавления новых составов и ужесточения санкций за уже существующие.

• -    Федеральным законом №109-ФЗ от 18.06.2006 "О миграционном учёте...", в котором, в частности, содержатся и обновляются определения фиктивных регистрации и постановки на миграционный учёт, на которые, в свою очередь, ссылаются ст 322.1 и ст 322.2 УК РФ.

• -    Федеральный закон №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", где основной санкцией является добровольное контролируемое выдворение и неразрешение въезда в РФ на срок от трёх до десяти лет. Закон №114-ФЗ очень активно изменяется законодателем – самые недавние правки вступили в силу 01.07.2019.

Уголовный Кодекс Российской Федерации относит незаконную миграцию к преступлениям против порядка управления. Преступлениям в сфере миграции посвящена статья 322 УК РФ. Поскольку СССР, преемницей которого является Россия, был одной из тех стран, в которой пограничники преимущественно заняты тем, что не выпускают за пределы страны собственных граждан (иммиграция в СССР была относительно малочисленной), иммиграционная статья 322 долгое время была «в одиночестве» и начала пополняться пунктами «прим» только с конца 2004 года. На сегодняшний день она дополнена статьями 322.1, 322.2 и 322.3.

После вступления в силу первого УК РФ от 01.01.1997 г. значительных законодательных изменений в этой части УК не наблюдалось, но примерно с середины нулевых годов государство начало активно противодействовать незаконной миграции при помощи уголовно-правовых мер.

Собственно статья 322 – «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации» является одиноким старожилом первого УК РФ, принятого в 1996 году. Самые свежие на сегодняшний день изменения были внесены в эту статью 30.12.2012 (ужесточения санкций в части пп. 2 и 3). Статья предусматривает лишение свободы от двух до шести лет.

Таблица 1. Данные о назначении наказаний по части 1статьи 322 за 2016-2018 гг. (АПИ Press)126

Вид наказания / год	2016	2017	2018
322 ч. 1, осуждено всего:	695	605	454
Условное лишение свободы	10	10	245
Штраф	380	313	46
Лишение свободы	34	30	26
Прочие виды наказаний	6	21	5
Оправдано	0	0	0

Организация незаконного въезда, пребывания и транзита ИГ, в том числе с целью совершения преступлений на территории РФ, введена 28.12.2004 №187-ФЗ. Эта статья на 8 лет «моложе» чем ст. 322 и подвергается изменениям более активно. Последние на сегодняшний день изменения были внесены в неё 06.07.2016. Вектор изменений прежний -формулирование новых составов и ужесточение санкций за уже существующие. Статья предусматривает лишение свободы от пяти (неквалифицированная часть) до семи лет.

Таблица 2. Данные о назначении наказаний по части 1ст 322.1 за 20162018 гг. (АПИ Press)127

Вид наказания / год	2016	2017	2018
322.1 ч. 1, осуждено всего:	744	562	324
Условное лишение свободы	130	288	245
Штраф	501	196	46
Лишение свободы	62	66	26
Прочие виды наказаний	18	2	5
Оправдано	3	0	0

Фиктивная регистрация иностранных граждан. Эта статья введена в УК №376-ФЗ 21.12.2013 и тех пор не изменялась, но тесно связанный с ней №109-ФЗ "О миграционном учёте..." редактируется очень активно. Последние изменения внесены в него 01.05.2019. Само определение "фиктивной регистрации..." было обновлено с помощью № 376-ФЗ от 21.12.2013. Статья предусматривает лишение свободы до трёх лет.

Таблица 3. Данные о назначении наказаний по ст 322.2 за 2016-2018 гг. (АПИ Press)128

Вид наказания / год	2016	2017	2018
322.2 осуждено всего:	1008	1560	1651
Условное лишение свободы	30	68	88

126

127

128

Штраф	896	1440	1429
Лишение свободы	7	6	12
Прочие виды наказаний	6	12	29
Оправдано	0	0	4

"Фиктивная постановка на учёт иностранных граждан" - также введена Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ. Последние на сегодняшний день правки внесены в неё № 420-ФЗ от 12.11.2018. Статья предусматривает лишение свободы на срок до трёх лет.

Первое, что бросается в глаза при анализе судебной статистики в миграционной сфере – разница между оценками МВД РФ числа нелегальных мигрантов в стране (около 2-2,5 млн человек) и количеством всех осуждённых по всем статьям УК РФ, имеющим непосредственное отношение к миграционной сфере. Если мы возьмём за среднее количество осуждённых 12000 в год, они составят менее половины процента (>0,5%) от 2,5 млн незаконных мигрантов, которые находятся в России по оценкам самого МВД. Такая разница в масштабах может указывать на то, что применение уголовно-правовых мер, как таковых, в данной области недостаточно эффективно. 0,5% — это количество, недостаточное для какого-либо влияния на ситуацию в принципе, но достаточное, например, для того чтобы повысить стоимость услуг по фиктивному миграционному учёту на теневом рынке.

Нужно отметить, что более 90% судебной статистики приходится на статью 322.3, которая наиболее часто применяется в ходе компаний борьбы с «резиновыми квартирами». Нарушения по статье 322.3 легко выявляются, так как нарушители сами несут о информацию о себе в территориальные подразделения МВД, которым остаётся провести проверки по адресам с повышенным количеством поставленных на миграционный учёт иностранных граждан. При минимальном желании все «резиновые квартиры» могут быть выявлены на основе простого ранжирования баз данных по убыванию числа зарегистрированных в лиц, но этого не происходит. Если мы вычтем количество дел по ст 322.3 УК РФ из общего числа дел по миграционным статьям, то их число упадёт с тысяч до сотен в год, а в процентном отношении с десятых до сотых процента от общего числа правонарушений в этой сфере.

Число дел, возбуждаемых по статьям 322 и 322.1, 322.2, начиная с их введения в конце 2004 года, не превышало 0,05% общего числа возбуждаемых уголовных дел. В абсолютных цифрах это составляет от нескольких сотен до полутора тысяч дел (по всем составам кроме 322.3).

Тем не менее, динамика редактирования этих статей свидетельствует о том, что уголовно-правовые меры миграционного контроля являются одним из приоритетов государственной политики в этой области. Государство ищет решение проблемы там, где научилось, а не там, где эффективно.

Динамика редактирования перечисленных законов говорит о пристальном внимании и интенсивной регуляторной деятельности законодателя в этой сфере.