Угрозы и вызовы для экономики и социальной сферы юга России

Территория ЮФО – 420,9 тыс. кв. км (2,5% площади Российской Федерации), на конец 2013 г. здесь проживало 13,964 млн. чел. (9,7% населения РФ), валовой региональный продукт в 2012 г. достиг величины 3163,2 млрд. руб. (6,3% суммарного ВРП регионов РФ).

Экономика Юга России характеризуется следующими специфическими особенностями. Первая особенность Юга России заключается в наличии очень значительного демографического и трудового потенциала.

В то же время ситуация с качественными показателями трудового потенциала Юга России выглядит менее благополучно, чем с количественными. Это обстоятельство следует считать второй особенностью экономики ЮФО.

В качестве третьей особенности Юга России следует рассматривать усиление периферийности геоэкономического положения макрорегиона и снижение его роли в национальной экономике.

Четвертая особенность экономики Юга России заключается в углублении разрыва между фактическим объемом производства на территории южнороссийских регионов, с одной стороны, и объемом фактического конечного потребления домашних хозяйств и объемом валового накопления с другой.

Из перечисленных социально-экономических особенностей Юга России вытекают и следующие блоки рисков и угроз, способные оказать влияние на развитие этого макрорегиона.

Экономический блок включает в себя внутренние и внешние угрозы. В качестве основных внутренних угроз в экономической сфере правомерно рассматривать: относительно низкую конкурентоспособность южнороссийских промышленных предприятий (что подтверждается утратой их позиций в масштабах страны), несбалансированную отраслевую структуру экономики макрорегиона, высокие инвестиционные риски, не возрастающую (за некоторым исключением) производительность факторов производства (труда, земли, капитала и др.) и т.п.

Следует отметить также продолжающуюся деиндустриализацию экономики макрорегиона и проблему старения основных фондов. Удельный вес полностью изношенных фондов составляет по ЮФО 13,9%, а по СКФО – 17,2%. Это самые высокие показатели по стране.

Ключевой внутренней угрозой следует считать низкое качество управления хозяйственными системами, как на региональном, так и на более низких уровнях. Это управление осуществляется местными элитами, которые ориентированы на максимальное личное участие в распределении бюджетных ресурсов.

К числу внешних по отношению к Югу России угроз правомерно отнести, в частности, высокую степень влияния экономической нестабильности в сопредельных странах и регионах: 87% площади ЮФО занимают пограничные регионы, которые непосредственно соседствуют с такими экономически неустойчивыми регионами, как Украина, Абхазия и Северный Кавказ.

Особенно сложно в 2014 г. складывались отношения с Украиной. Это выражалось не только в неблагоприятной динамике экспорта и импорта, но и в масштабном нарушении многих хозяйственных связей из-за военных действий на Юго-Востоке Украины.

Заметная внешнеэкономическая угроза, которая может оказать определенное влияние на динамику развития и структуру южнороссийской экономики, возникла в 2014 г. из-за санкций, введенных США и Евросоюзом против нашей страны.

В связи с объявленными санкциями растет значимость и таких внешних угроз экономике Юга России как высокая зависимость от крупных российских и иностранных промышленных, финансовых, страховых, торговых и иных компаний, инвестиционных фондов, банков и т.д., пришедших в последние годы на рынок макрорегиона и действующих в собственных интересах, которые далеко не всегда совпадают с интересами территории. Так, доля федеральных банков (ОАО «Банк Москвы», ОАО «Бинбанк», ОАО «Собинбанк» ОАО «Промсвязьбанк» и др.) на рынке ЮФО составляет более 60%, а страховых компаний – примерно 70%. При этом региональный бизнес вынужден либо находить способы становиться партнером, таких, бизнес-структур, либо искать ниши для теневой деятельности, либо вообще уходить с рынка. Региональные элиты, как правило, не конфликтуют с «пришлыми» корпорациями, но и примеров эффективного взаимодействия с крупными российскими и иностранными корпорациями в интересах комплексного развития территории крайне мало.

В числе социальных угроз, создающих проблемы для Юга России, следует выделить: отставание размера заработной платы от среднероссийского уровня (в первом полугодии 2014 г. среднемесячная зарплата по ЮФО составляла 75,2% средней по России величины), высокая доля бедного населения (около 20% общего числа проживающих на Юге), медленное улучшение соотношения среднедушевых доходов и прожиточного минимума, относительно высокий уровень безработицы (6% в III кв. 2014 г. при 4,9% по России в целом).

К этому следует добавить высокую долю жилого фонда неудовлетворительного качества – свыше 20%, низкую долю бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, образование и социальную поддержку населения (меньше 15% ВРП). В результате интегральный индекс качества жизни (ИИКЖ) по Югу России составляет 0,88, в то время, как например, по Центральному федеральному округу – 1,17.

К угрозам, влияющим на инновационное развитие Юга России, следует отнести следующие: низкая доля отгруженной инновационной продукции (в 2011 г. – 0,96%, при средней по России 1,48%); сокращение персонала, занятого научными исследованиями и разработками (в 1990-е годы сокращение составило 1,4 раза, и в последующие годы ситуация не улучшилась); крайне низкий уровень затрат на научные исследования и разработки (всего 3% суммы этих затрат в целом по России).

Что касается экологических угроз, то на Юге России наиболее значительны из них следующие: большой объем сброса загрязненных сточных вод (в период с 2010 по 2015 г. этот объем возрос более чем на 5 %); превышение нормативов по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников (общий объем выбросов в 2014г. – 598 тыс.т); частичная деградация почв; опустынивание ряда территорий. Эти проблемы сужают возможности ведения сельского хозяйства с использованием новых технологий, создают трудности для развития рекреации и туризма, ухудшают качество среды проживания населения.