Ульяновская портовая особая экономическая зона анализ деятельности и оценка эффективности

Особая экономическая зона «Ульяновск» создана в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны» [1].

Как уже отмечалось ранее, с точки зрения макроэкономики, зона в Ульяновской области крайне специфична. Так, к сожалению, авиационная сфера – одна из самых проблемных сфер отечественной экономики. В это же время, ульяновская зона является единственной в России авиационной особой экономической зоной и, таким образом, играет роль первопроходца.

Согласно государственной программе РФ «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы», утвержденной распоряжением правительства РФ от 24.12.12 № 2509-р [2]., авиационная промышленность играет системообразующую роль в экономике РФ.

Таким образом, зона в большей степени ориентирована на решение не локальных региональных проблем, а глобальных проблем отраслевого уровня, при этом основные эффекты будут появляться на федеральном уровне, включая мультипликативные эффекты на иные отрасли экономики. Данные факты предполагают обязательное участие в реализации проекта средств федерального бюджета, причем его участие должно играть ведущую роль.

В связи с этим, на реализацию данного проекта предусмотрено 7,7 млрд. руб. из федерального бюджета, а также 4,3 млрд. руб. из бюджета субъекта и муниципалитета. Пока же, по состоянию на 1 января 2015 года, суммарный объем государственных вложений в инфраструктуру ОЭЗ составлял около 900 млн. руб.

Проект ОЭЗ ПТ «Ульяновск» является инфраструктурным, и направлен на модернизацию и обеспечение инновационного развития экономики РФ. Он создается на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный», ориентирован на использование авиастроительного потенциала региона, в связи с чем, на её территории планируется развитие таких видов деятельности, как:

• •    Ремонт, техническое обслуживание, модернизация воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий;

• •    Производство авиатехники и авиакомплектующих;

• •    Аэропортовые и транспортно – логистические услуги.

Для привлечения резидентов, на территории ПОЭЗ действует система льгот (таблица 1).

Таблица 1

Налоговые льготы, действующие на территории ПОЭЗ

Налог	Россия, Ульяновская область	ПОЭЗ	Срок действия, с момента возникновения налогооблагаемой базы
На прибыль	20%	2%	10 лет
На имущество	2,20%	0%	15 лет
На землю	1,50%	0%	10 лет
Транспортный	Дифференцированный	0%	10 лет
НДС	18%	0 % на добавленную стоимость, созданную в ОЭЗ при оказании услуг	На всё время существования ПОЭЗ (не менее 45 лет)

Ещё одним инструментом привлечения инвесторов является режим свободной таможенной зоны. Он предоставляет возможность ввозить в ОЭЗ иностранные товары без уплаты таможенных пошлин, НДС и акцизов (включая материалы, конструкции, оборудование и машины для создания предприятий, а также материалы, комплектующие, запасные части для производства). Срок хранения таких товаров в ОЭЗ без оформления выпуска на таможенную территорию РФ не ограничен.

Таким образом, данные преференции дают небольшой, но, всё - таки, результат. За весь период функционирования зоны удалось привлечь шесть резидентов с общей суммой заявленных инвестиций порядка 6 млрд. руб. Однако, на данный момент инвесторы вложили только порядка 124 млн. руб. из этой суммы. Из-за такого небольшого количества резидентов, а также того факта, что не один из них пока не запустил производство, вытекает и цифра в 24 созданных рабочих места. В целом, можно сказать, что развитие Ульяновской зоны является не вполне эффективным. Данное утверждение подтверждают цифры в представленной таблице (таблица 2).

Таблица 2

Базовые показатели эффективности ПОЭЗ «Ульяновск -Восточный» в динамике (2011-2014гг.)

Год	Количество резидентов (нарастающим итогом)	Количество созданных рабочих мест (нарастающим итогом)	Объём инвестиций, осуществляемых резидентами (нарастающим итогом, млн.руб.)
2011	3	2	0
2012	5	12	12,2
2013	6	23	81,2
2014	6	24	124

На основе таких показателей Минэкономразвития пришло к выводу, что средневзвешенное значение оценки эффективности функционирования ОЭЗ ПТ в Ульяновской области составило за 2013 год – 1,8 балла, за период с начала существования ОЭЗ - 1,5 балла, что соответствует низкому уровню функционирования ОЭЗ. Низкий процент выполнения показателей объясняется, прежде всего, низким темпом строительства инфраструктуры для действующих и потенциальных резидентов ОЭЗ. В соответствии с первоначальным перечнем объектов инфраструктуры сроки строительства объектов I очереди были запланированы в период с 2012 г. по 2013 г. Таким образом, сроки начала строительства нарушены на 1-2 года. В настоящее время на территории ОЭЗ отсутствуют готовые объекты инфраструктуры. Планируемый срок окончания строительства объектов – 2016 г.

Кроме того, в реализации проекта ОЭЗ в Ульяновске, можно отметить такую проблему как - административные барьеры. К примеру, длительность организации работ по созданию объектов таможенной инфраструктуры ОЭЗ обусловлена продолжительной (около 2 лет) процедурой согласования проектной документации с ФТС России.

В целом, следует упомянуть, что почти все резиденты находятся в стадии согласования планов и подготовки документации. Только одна компания ООО «АРР-Рус» уже ведёт строительство складского терминала на территории ОЭЗ.

Немаловажную роль сыграла и внешнеполитическая ситуация. К примеру, компания с иностранным участием ООО «ФЛ Техникс Ульяновск», приостановила реализацию проекта в связи с санкционной политикой США и стран ЕС в отношении РФ. От представителей резидента есть информация о сохранении «спящего» режима проекта до середины 2016 года с последующим принятием решения с учетом фактически складывающейся ситуации в России в отрасли технического обслуживания и ремонта воздушных судов иностранного производства.

Ключевую роль в реализации любого инвестиционного проекта играет оценка его рентабельности. Для этого можно воспользоваться одним из методов оценки эффективности инвестиционных проектов. Найти чистый дисконтированный доход (NPV)- один из таких методов. NPV инвестиционного проекта означает найти чистую приведенную стоимость всех денежных потоков, связанных с этим проектом. Рассчитывается по формуле:

n p

NPV = У  --l—r - IC

(1 + r)1

l=1

В качестве примера для расчета эффективности инвестиционного проекта на территории Ульяновской ПОЭЗ берём проект компании «ООО Авиационная корпорация Витязь». При формировании условий для данного проекта, опираемся на документацию, предоставленную филиалом ОАО «Особые экономические зоны» Ульяновской области.

Общая сумма заявленных инвестиций составляет 1 567 700 000 рублей - 100% заемные средства. Заем предоставлялся под процентную ставку 8,5% в год.

Принятый расчетный период – 13 лет (с 2011г. по 2023 г.).

Амортизация списывается линейным способом, годовая сумма равна: 15 572,9 млн. рублей.

Далее рассчитаем номинальный денежный доход по годам (P i ). Это чистая прибыль+аммортизация:

• 1    год - - 47 млн. руб.+15,6млн. руб. = - 31,4 млн. руб.

• 2    год - 8,6 млн .руб.

• 3    год – 224,6 млн. руб.

• 4    год – 232,6 млн. руб.

• 5    год – 267, 6 млн. руб.

• 6    год – 294,6 млн. руб.

• 7    год – 314, 6 млн. руб.

• 8    год – 333,6 млн. руб.

• 9    год – 350,6 млн. руб.

• 10    год – 368,6 млн. руб.

• 11    год – 385, 6 млн. руб.

• 12    год – 240,6 млн. руб.

• 13    год - - 142,4 млн. руб.

Для расчета дисконтированных денежных потоков требуется расчет коэффициента дисконта:

• 1    год - 0,92

• 2    год - 0.85

• 3    год – 0,78

• 4    год – 0,72

• 5    год – 0,66

• 6    год – 0,61

• 7    год – 0,56

• 8    год – 0,52

• 9    год – 0,48

• 10    год – 0,44

• 11    год – 0,40

• 12    год – 0,37

• 13    год – 0,34

Дисконтированные денежные потоки находятся как произведение номинального денежного дохода на коэффициент дисконта соответствующего года по формуле:

P t

(1 + г)1

Получаем:

• 1    год - -31,4 * 0,92 = -28,89млн. руб.

• 2    год - 8,6 * 0.85 = 7,31 млн. руб.

• 3    год – 224,6 * 0,78 = 175, 19 млн. руб.

• 4    год – 232,6 * 0,72 = 167,47 млн. руб.

• 5    год – 267,6 * 0,66 = 176,12 млн. руб.

• 6    год – 294, 6 * 0,61 = 179,71 млн. руб.

• 7    год – 314,6 * 0,56 = 176,12 млн. руб.

• 8    год – 333,6 * 0,52 = 173,47 млн. руб.

• 9    год – 350,6 * 0,48 = 168,29 млн. руб.

• 10    год – 368,6 * 0,44 = 162,18 млн. руб.

• 11    год – 385,6 * 0,40 = 154,24 млн. руб.

• 12    год – 240,6 * 0,37 = 89,02 млн. руб.

• 13    год – -142,4 * 0,34 = - 48,42 млн. руб.

Далее найдем чистый дисконтированный доход, опираясь на произведенные выше расчеты. Из суммы дисконтированных денежных потоков по всем годам вычтем сумму вложенных инвестиций ( IC ) Получаем:

NPV= 1551,81 млн. руб. – 1567,7 млн. руб. = - 15,89 млн. руб.

Мы также можем посчитать индекс рентабельности – p. у n     r I

PI =

^=1(1 +rp

Ic

PI = 1551,81млн.руб : 1567,7 млн. руб. = 0,99. PI<1.

Из полученных результатов мы видим, что чистый дисконтированный доход является отрицательным и индекс рентабельности меньше единицы, значит проект фактически не рентабелен.

Следует отметить, что этот резидент в настоящее время приостановил реализацию своего проекта, в виду невыполнения обязательств по строительству инфраструктуры, а также пересчёта инвестиционного плана и подготовки новой проектной документации.

Подводя итоги, к сожалению, приходится констатировать не эффективное функционирование ОЭЗ «Ульяновск - Восточный». Почти все плановые показатели эффективности выполнены в среднем на 25 - 30%. Кроме того, сроки начала строительства затянуты на 1-2 года. Нарушены обязательства перед всеми резидентами, что привело к приостановки двух проектов, а также отказу компании Bombardier войти в ПОЭЗ в качестве резидента. Согласно данным Минэкономразвития окупаемость бюджетных вложений в создание инфраструктуры ОЭЗ с учетом налоговых отчислений резидентов до 2023 г. не обеспечивается.