Улучшение системы проверок и надзора в финансовом секторе экономики Вьетнама: экспериментальное исследование в провинции Хай Зыонг

Решением IX Съезда Коммунистической партии Вьетнама заявлено направление: «Ддополнять и совершенствовать политику, правила и положения партии и государства для управления экономикой – государственными финансами, государственными активами». После вступления во Всемирную торговую организацию экономике Вьетнама следует постепенно следовать за интегрированной глобальной экономикой. Иностранные капиталы для инвестиций, товары экспорта-импорта в районах и провинциях Вьетнама расширяются, в связи с этим появляется много сложных проблем, указывающих на необходимость государственного регу- лирования, проверки, надзора от центрального до местного уровня. Функция проверки-надзора является важной функцией государственного управления Вьетнама, особенно после вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). В процессе интегрирования в международную экономику, проблемы улучшения организационной системы «проверка – надзор» становятся первостепенными. После многолетних исследований деятельности по проверке-надзору в нашей стране учёными и практиками сделаны начальные изменения, установлены отдельные критерии и стандарты. Однако в государственном управлении в финансовой сфере в прак- тике осуществления деятельности про-верок-надзора ещё существует много проблем, которые должны быть изучены. После вступления в ВТО Вьетнаму необходимо соблюдать международные стандарты. Предприятия в провинции Хай Зыонг пока остаются слабыми в соблюдении этих стандартов, и если не подготовить заранее научную базу, то они будут сталкиваться с экономическими и правовыми трудностями, связанными со вступлением в ВТО. Поэтому проверка-надзор за состоянием экономики являются важной функцией государственного управления. Чтобы постепенно создать научную базу, лежащую в основе деятельности проверки-надзора за экономикой и финансами в провинциях Вьетнама в соответствии с правилами биржевой торговли и в процессе международной интеграции, нужны специальные исследования о системе проверок-надзора в финансовом секторе экономики. Признавая практическую значимость данной проблемы, автор выбрал тему исследования.

Вопросы исследования фокусируются на оценке состояния системы проверок-надзора в финансовом секторе экономики Вьетнама и на экспериментальном применении данной инспекционной системы на примере провинции Хай Зыонг.

Обоснования для осуществления проверки и надзора в финансовом секторе экономики на уровне провинции Вьетнама

В целях обеспечения роста и развития национальной экономики проблема государственного управления экономикой имеет важное значение. Государство управляет национальной экономикой с помощью государственных функциональных органов, которые проверяют и надзирают за государственноадминистративной деятельностью на всех уровнях управления. Проверка и надзор являются незаменимыми элементами в государственном управлении, одним из инструментов под руководством партии, функцией государственного руководства, важным фактором для выполнения законов, одним из прав, выражающих демократию народа, мероприятием по предупреждению, выявлением и устранению недостатков при нарушении закона.

Проверка и надзор связаны с управлением всеми видами деятельности и с экономической структурой государства в конкретных социальных условиях.

Надзор за социалистической экономикой является использованием компетенций органов государственного управления, учреждений, экономических организаций и физических лиц при пересмотре правил, политики и процессов принятия решений, также при пересмотре реализации решений управления государства, в целях выявления и обработки ошибок, трудностей и препятствий, изменений окружающей среды, выявления возможностей для развития экономики, для того чтобы улучшать решения государственного управления, планов, политики и государственных законов, чтобы обеспечить развитие экономики в правильном направлении с высокой эффективностью. Задача надзора в государственном управлении экономикой – рассмотреть, оценить экономическую деятельность, включая систему управления и систему производства, чтобы государство смогло внести разумные коррективы в государственное управление. Надзоры выполняются на правовой основе и представляют собой стандарты, цели и нормы для сравнения результатов в процессе работы.

Проверка в государственном управлении совершается по отношению ко всем уровням. В повседневной деятельности это может быть проверка между начальниками и подчинёнными, через критерии измерения работы, для проверки и регулировки деятельности организаций в соответствии с функциями, задачами и порученными работами. Проверка и наблюдение осуществляются для обеспечения выполнения порученных задач, оценки эффективности работы в каждой организации, оценки конечных результатов и фактической эффективности по подчинённым планам. Основы инспекционной работы являются связующим звеном между субъектом и объектом в организации.

В государственном управлении проверка является изучением исполнения государственных законов, законодательства о труде и социального порядка для чиновников, членов общественных организаций и граждан.

Роль проверки и надзора в государственном управлении:

– периодические регулярные или нерегулярные проверки и надзоры, создающие систему контроля на объекте; таким образом ограничивается нарушение законов, обеспечивается полное выполнение приказов, соблюдение дисциплины;

– проверка и надзор на различных уровнях управления является глубоким, полным анализом для того чтобы выявить причины, поведение, цель, характер и степень нарушения. Поэтому все решения (рекомендации, предложения, запросы), которые будут сформулированы по результатам проверки-надзора, направлены не только на обработку правонарушений, но и на создание других эффектов: устранение недостатков политики, закона, предотвращение радикального правонарушения, происходящего в другом месте или в другое время;

– проверка, надзор всегда имеют конструктивное предложение. Роль профилактической проверки и надзора здесь является основополагающей.

Административный аппарат в нашей стране разделен по уровням управления: от центрального до местного уровня (провинции, кварталы, коммуны). Поэтому проверки и надзор происходят на всех уровнях. «Местные власти были созданы под руководством и при абсолютном послушании центральной администрации. Права и обязанности местной власти исполняются только на основе децентрализованной власти с соответствующими функциями местной власти… Абсолютно не является «маленьким государством», «вассалом» в едином государстве». Это гарантирует, что деятельность проверки-надзора на уровне провинции принадлежат к единой системе проверки. Кроме того, наше государство представляет собой единство власти по принципу демократического централизма, мы не только имеем сильную концентрацию власти, основные ресурсы и полную конкретную правовую систему, но и одновременно имеем демократию. Государство даёт местной власти право решать вопросы, связанные с интересами местного населения в рамках правовых норм, имеет чёткие границы, и в этом пределе местная власть избирается местным населением. Представитель выбран для обслуживания суверенного права местного населения и несёт ответственность за местное население и за государственный орган». Поэтому проверка-надзор на уровне провинции реализуются по принципу государственного управления – это демократический централизм, единство государственной власти, а также назначение и комбинация между тремя органами законодательной, судебной и исполнительной власти.

Проверка и надзор на уровне провинции служат функцией административного управления государством на уровне провинции, выполнения работ по закону, и обеспечения правил работы в организации и мероприятиях. Государственные правительственные учре- ждения на местном уровне сформированы на основе единой системы права, политики и государственных планов для исполнения функции государственного управления в экономике (для всех социальных организаций и частных лиц, работающих на территории) и обеспечения строгого соблюдения закона, интересов жизни местного населения, построения инфраструктуры экономики на местном уровне, укрепления безопасности и обороны. Каждая проверка агентства на уровне провинции выполняет определённые функции в единой системе. В системе проверок и надзора нашей страны было построено 5 взаимосвязанных уровней. Это проверка партии, проверка законодательных органов власти, проверка судебных органов власти, исполнительных органов власти, проверка групп и народа. Для того чтобы обеспечить исполнение законодательства и дисциплины в административном управлении государством на уровне провинции, создаются специализированные органы, которые выполняют функцию проверки и надзора: суды, прокуратуры, государственные инспекции и т.д. на уровне провинции.

Деятельность по проверке и надзору этими органами осуществляется различным образом, но сочетается друг с другом в целях укрепления законодательства и правопорядка.

Методы исследования

Для целей исследования, практического анализа в деятельности проверки-надзора в финансовом секторе экономи- ки Вьетнама на примере провинции Хай Зыонг были применены два метода. Первый метод использует научный диалектический материализм, исторический материализм, с целью систематизировать теоретические вопросы, связанные с деятельностью проверки-надзора, сочетание с практикой, логическим мышлением, чтобы доказать обоснованность вопроса, создать фундамент, основу для аргументов по этой теме. Второй метод фокусируется на исследовании деятельности проверки, надзора на уровне провинции и соответствующих органов в финансовом секторе экономики в провинции Хай Зыонг с целью установления соотношений со системами проверки, надзора со всей страной, чтобы сравнить, проанализировать и оценить реальную ситуацию развертывания деятельности проверки и надзора, из этого обобщить фактическую ситуацию по системе проверки и надзора по всей стране с целью выставления причин проблем и предложить направления повышения эксплуатационной модели проверки и надзора во Вьетнаме.

Результаты исследования

Хай Зыонг является одной из провинций, имеющей преимущества в природных ресурсах, таких как земельный ресурс для производства продуктов, чтобы развивать сельское хозяйство, или минеральные ресурсы для населения и военной обороны: уголь, огнеупорная глина и бокситы, известняк, белый песок, газ и др. Кроме того, Хай Зыонг находится между экономико- политическими – культурными центрами (Ханой – Хайфон – Куанг Нинь), в связи с этим Хай Зыонг имеет благоприятные условия для развития индустриализации и модернизации. Однако провинция Хай Зыонг сталкивается с проблемой отсутствия инвестиций в производство, отсталостью инфраструктуры, традиционностью специализации. Поэтому провинции Хай Зыонг необходимо привлекать внутренние и внешние инвестиции, увеличивать количество производственных предприятий, выпускающих промышленную продукцию, и предприятий сельскохозяйственной переработки, в связи с этим необходимо улучшать транспортную инфраструктуру. Промышленный рост вызывает немало трудностей для осуществления проверки и надзора: от процесса подготовки проекта до строительства и введения проектов в эксплуатацию. Кроме того, Хай Зыонг находится недалеко от государственной границы, имеется удобная транспортная сеть, облегчающая циркуляцию товаров через границу между провинциями Вьетнама и Китая, поэтому проблема проверки и надзора на данной территории становится актуальной. В процессе формирования и обновления страны властные аппараты провинции постепенно создавались и обновлялись. Система проверки и надзора включает в себя учреждения и организации, имеющие связи друг с другом, влияющие друг на друга в соответствии с законом. Экономические и финансовые органы провинции имеют такие структуры проверки и надзора: отдел планирования и инвестиций, департамент статистики, отдел финансов и цен, налоговый департамент, таможенное отделение, отделение рыночных управлений, государственное казначейство провинции, филиал государственного банка. Отдел финансов и цен, налоговый департамент, таможенное отделение и казначейство являются органами, которые играют важную роль в проведении проверки и надзора за исполнением государственного бюджета. В процессе учёта и управления налоговыми поступлениями налоговый департамент Хай Зыонг выполняет процесс проверки и надзора за налоговыми источниками на основе учёта самостоятельно зарегистрированных предприятий. Однако в связи с большим количеством контролирующих органов многие функции, процедуры и операции проверки и контроля дублируются. Чтобы исправить эту ситуацию, налоговый департамент Хай Зыонг на основе распределения ответственности, полномочий и прав групп, которые входят в состав налогового отдела Министерства финансов и Главного налогового департамента, сделал чёткое разделение по отраслям. Благодаря делению работы и выполнению задач налоговая отрасль Хай Зыонг уменьшила максимальное дублирование функций проверок в отраслях. Ежеквартально Главный налоговый департамент формирует план инспекций и проверок налогоплательщиков. В том случае, когда планы прове- рок местных налоговых органов пересекаются по содержанию с отчётами других отраслей, председатель народного комитета провинции сам принимает решение. В области таможенного дела инспекционная деятельность делится на проверки, надзор и контроль. Таможенные проверки включают в себя таможенный протокол, связанные с ним документы и фактические проверки товаров, транспортных средств. Надзор таможни включает в себя оперативные меры, применяемые таможенными органами для обеспечения первоначального состояния товаров, транспортных средств, которые подлежат таможенному оформлению. Таможенный контроль включает в себе меры патрулирования, расследования или других профессиональных мер по применению таможенных процессов для предотвращения контрабанды и незаконной перевозки товаров через границу и других актов нарушений законов. В процессе выполнения проверки, надзора Таможенный департамент Хай Зыонг предлагает мероприятия по улучшению процесса на основе теории схемы сети и управления по целям (управления объектами). Применение аналитической схемы работы в таможенной службе с применением передовых технологий способствовало быстрому решению таможенных проблем в ходе проверки и надзора за импортными и экспортными товарами. Успех применения схемы сети Таможенного департамента Хай Зыонг значительно улучшил таможен- ные процедуры, сократил ненужные процедуры, исключил неудобства для клиентов и повысил эффективность проверки и контроль отрасли. Наряду с достигнутыми результатами, организационная структура финансового агентства Хай Зыонг имеет некоторые недостатки:

– баланс прихода и расхода статей, содержание прихода и расхода не обобщаются и не распространяются вовремя в такие сферы, как сбор земельного налога, капитальное строительство, капитальные затраты по строительству базовой инфраструктуры;

– налоговые инспекции и инспекции казны ещё не находятся в системе государственной инспекции в провинции Хай Зыонг, что вызывает трудности в провинциальном управлении;

– режим финансового учёта часто изменяется и дополняется, вызывает немало трудностей для надзора за физическими лицами, учреждениями или организациями. В ходе выполнения своих обязанностей таможенный орган вообще и Таможенный департамент Хай Зыонг в частности часто сталкивается с проблемами, связанными с отсутствием государственного руководства.

В процессе преобразования экономики и реализации целей экономического и социального развития ситуация правового нарушения в некоторых мес-стах имеет тенденцию к увеличению.

Из приведённого выше анализа предполагается, что деятельность про- верки, надзора органов партии и государства в провинции Хай Зыонг имеет некоторые ограничения, не способные удовлетворить насущные потребности в инновациях. Особенно это проявляется в борьбе против коррупции и контрабанды. Организационные системы, методы испытаний, контроля медленно обновляются, адаптируются к многообразным и сложным требованиям развития в современном обществе. Учреждения, правила и процессы в качестве юридической основы для инспекционной деятельности не совершенствуются, что вызывает немало трудностей. Кроме того, некоторые организации проверки и надзора в отделах, секторах, отраслях и районах почти полностью зависят от органов государственного управления, становятся инструментами руководителей органов власти.

Решения

На основе результатов исследований, представленных выше, можно предложить некоторые решения для улучшения системы проверки-надзора на уровне провинции в финасовом секторе экономике во Вьетнаме вообще и конкретно в провинции Хай Зыонг.

Решения правительства

Совершенствование системы проверки-надзора управления финансовой экономикой. Вьетнам находится в про- цессе обновления экономики, интеграции и интернационализации, решения вопросов борьбы с экономической преступностью. Таким образом, необходимо быстро совершенствовать систему проверки-надзора в соответствии с конкретными планами, согласующимися с процессом обновления, реформами экономики нашей страны.

Построение и совершенствование системы проверки-надзора на уровне провинции: наше государство является правовым государством, существует тесное сотрудничество между государственными органами, однако на практике функции многих органов препутаны и дублируются, поэтому правительство должно пересмотреть институциональную и организационную структуру агентства на основе чёткого определения функций каждого уровня.

Изменение, дополнение в совершенствовании правовых документов: проверку-надзор государства институциа-лизировали в законодательных документах, постановлениях. Проверка определяется применением государственной власти ко всем объектам исле-дования. В данном случае можно перепутать проверку-надзор для функциональных органов. Поэтому должны быть подготовлены чёткие правовые документы с указанием области провер- ки, функций, полномочий, сферы деятельности.

Решения для органов власти провинции

Поддерживать порядок, координировать осуществление планов проверки-надзора между функциональными учреждениями в провинции: создавать порядок в деятельности проверки-надзора, административным учреждениям в провинции продолжать поддерживать универсальные меры, делегировать одному функциональному учреждению (провинциальный народный комитет) полномочия по рассмотрению и решению деятельности проверки-надзора в провинции.

Проверять и обновлять функциональные учреждения в деятельности проверки-надзора в провинции: параллельно изучить планы проверки-надзора органов в провинции, работающие структуры должны проверять провинции, объединять органы, имеющие дублирующие функции, сокращать дублирование функций и задач с тем, чтобы уменьшить количество некоторых ведомств.

Усилить контрольные функции проверки-надзора за деятельностью предприятий: в настоящее время в стране созданы все условия для создания компаний и привлечения иностранных инвестиций, поэтому количество компа- ний быстро увеличивается в провинции, происходят изменения в их структуре.

Таким образом, в провинциях необходимо повысить эффективность деятельности проверки-надзора за предприятиями, чтобы обеспечить своевременное обнаружение проблем, которые обычно возникают в экономических преступлениях.

Решения для всех учреждений и организаций, имеющих функцию проверки-надзора:

Реформа организационной системы : внутренние органы должны изменить организацию, структуру, чётко определить функции и обязанности каждого отдела, должности, соответствующие конкретным задачам проверки-надзора.

Публичные финансы и сокращение административных расходов в целях повышения эффективности деятельности проверки-надзора: публичные финансы являются реализацией социалитической демократии. Чтобы создать условия для развития предпринимательской активности среди населения, необходимо снижение нагрузки и давления государственных органов на деятельность предприятий.

Признание ценности организаций и персонала, связанных с процессом модернизации деятельности проверки-надзора: Персонал является ключевым фактором успеха организации, поэтому необходимо повысить квалификацию государственных служащих, разработать политику вознаграждения соответствующим образом для привлечения способных людей, одновремено инвестировать в направлении модернизации системы проверки-надзора на уровне провинции в соответствии с профессиональными знаниями.

Решения для государственных чиновников

Активно проводить исследования, чтобы повысить профессиональную квалификацию: Экономика Вьетнама меняется, особенно после вступления в ВТО, поэтому государственные чиновники всегда должны сами повышать свою квалификацию и профессиональные способности, чтобы обеспечить требования проверки и надзора в новой ситуации.

Прочно поддерживать политические качества, лояльность к своей стране: государственные чиновники, выполняющие функцию проверки-надзора, особенно чиновники в финансовом секторе экономики, которые встречаются со многими ловушками (взяточничество, подарки), должны сохранять политические качества, профессиональную этику.

Заключение

На основе анализа теоретических вопросов деятельности проверки- надзора в финансовом секторе экономики исследование показало, что необходимо создавать единую систему прове-рок-надзора, особенно в в экономической сфере. Наряду с достижениями по улучшению в устройстве проверок и надзора на уровне провинции в финансовом секторе экономики во Вьетнаме, ещё существуют различные проблемы, такие как несогласование, дублирование функций контролирующих органов в деятельности проверок-надзора.

Исследование прояснило ключевые концепции для проверки-надзора в государственном управлении, основые проблемы для государственного управления на уровне провинций. При проведении анализа практической деятельности по проверкам и надзору в провинции Хай Зыонг детально рассмотрен процесс выполнения функций проверки и надзора. Исследование чётко указало на необходимость совершенствования системы проверки-надзора на уровне провинций и также пределило направления для совершенствования этой системы. Однако решение проблемы по улучшению проверок и надзора ещё не закончено, остаётся много вопросов, которые должны быть решены для повышения эффективности и результативности проверок и надзора.

Для реализации этих решений требуются государственные инвестиции в политику и экономику, повышение ква- лификации персонала, рассмотрение других организационных вопросов.