Универсальный периодический обзор как средство мониторинга за осуществлением защиты прав человека

Универсальный периодический обзор - это управляемый государством механизм КПЧ ООН, цель которого - улучшить ситуацию с правами человека в любой отдельно взятой стране. Страны АСЕАН участвуют в УПО.1

Это признание международного механизма обзора прав человека особенно интересно, поскольку азиатские государства в целом явно настаивают на принципах суверенитета и азиатских ценностях, которые могут противоречить универсальности прав человека и соответствующему международному участию.

С точки зрения принципов, не должно быть вопросов об универсальности и международном участии в контексте прав человека. Международное сотрудничество и внешнее участие в области прав человека являются неотъемлемыми частями признанной международной системы прав человека со времен принятия Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), а впоследствии и договоров ООН по правам человека, которые впоследствии были подтверждены Венской декларацией и Программа действий в 1993 г. (принята единогласно). 2

Каждое государство, которое является участником одного из договоров ООН, должно согласиться на международный мониторинг со стороны независимых экспертов. И, наконец, процедура УПО, принятая на основе консенсуса формирующимся СПЧ в 2007 году, обеспечивает механизм для оценки ситуации с правами человека в стране с помощью процедуры в рамках международной системы мониторинга. Тем не менее, азиатские страны продолжают делать упор на своих предостережениях в отношении международного участия, особенно когда этот вопрос превращается в политическое заявление.

Согласно основополагающему документу СПЧ, обзор должен оценить, в какой степени государства уважают и выполняют обязательства в области прав человека, содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), основных ратифицированных договорах по правам человека. Процедура УПО состоит из нескольких этапов: во-первых, отчеты отправляются в УВКПЧ до начала заседания рабочей группы и публикуются на официальных языках ООН.

Во-вторых, государство - объект обзора представляет свой национальный отчет рабочей группе, сформированной всеми 47 государствами-членами СПЧ под председательством исполняющего обязанности президента СПЧ. За презентацией следует интерактивный диалог, в ходе которого все государства, члены СПЧ, а также наблюдатели имеют право взять слово, чтобы задать вопросы и дать рекомендации по ситуации с правами человека в соответствующей стране. Рекомендации, которые могут иметь различный характер и охватывать различные вопросы, могут быть приняты или отклонены государством, в отношении которого проводится проверка. 3

В завершение государство - объект обзора представляет свои заключительные замечания. Этот сегмент устной оценки предназначен исключительно для государств (без участия гражданского общества) и отражен в так называемом «итоговом отчете», в котором, среди прочего, перечислены все рекомендации.4 В-третьих, итоговый отчет затем представляется для принятия на следующем очередном пленарном заседании СПЧ. Заключительный документ процесса УПО содержит добавление, в котором государство - объект обзора в письменной форме объясняет свою позицию по каждой полученной рекомендации. Во время заседания для принятия также могут быть сделаны устные выступления негосударственных субъектов. В-четвертых, на основе принятого документа заинтересованное государство должно выполнять принятые рекомендации и любые взятые на себя добровольные обязательства. 5

Из заключений УПО можно сделать вывод, что страны, особенно Индонезия, Филиппины и Таиланд, поддержали нормативные изменения и выступили за укрепление правозащитного органа в соответствии с другими региональными механизмами в Северной и Южной Америке, Африке и Европе. Сингапур и Малайзия, которые не приняли многие международные конвенции по правам человека, по-прежнему придерживаются более сдержанных позиций, и нынешний слабый механизм коллегиального обзора идет им на пользу.