Университетские комплексы: опыт и проблемы формирования

Одним из направлений процесса модернизации образования является структурная перестройка образовательного пространства. Она предполагает значительную внутреннюю реконструкцию системы образования с целью приведения этой системы в соответствие с запросами времени, придания ей гибкого, адаптивного характера, способности адекватного реагирования на современные и перспективные потребности развития страны. В настоящее время указанная реконструкция связывается с интеграцией региональной системы образования, наиболее перспективной формой которой являются создание и развитие университетских комплексов.

Университетский комплекс - это система интегрированных с университетом на основе устава или договоров и соглашений образовательных, научных, культурно-воспитательных и производственных подразделений (учреждений, организаций) широкого спектра направлений деятельности Ядром университетского комплекса является высшее учебное заведение. Соответственно наличие и уровень развития высшей школы в регионе - одно из условий формирования комплекса. Число вузов за последнее десятилетие резко возросло. По России за период с 1993 по 1999 г. их количество увеличилось с 626 до 914. В настоящее время (по состоянию на I января 2001 г.) на территории Российской Федерации действует 1 018 гражданских высших учебных заведений. За период с 1992 по 1999 г. число вузов по субъектам Российской Федерации Приволжского федерального округа увеличилось более чем на 30. Значительны масштабы университетизации высшего образования в республиках России. Если в 1970-е гг. университеты функционировали только в 14 республиках, то к 1999 г. они имелись в каждой республике. Увеличилось число студентов вузов. Так. в настоящее время на 10 тыс. населения приходится 280 обучающихся в государственных и негосударственных вузах студентов (наивысший показатель за всю историю российской высшей школы)(см.: Регионы России: Стат, сб.: В 2 т. М., 1999. Т. 2. С. 194- 197).

Таким образом, практически во всех субъектах Российской Федерации формируются или уже сформировались государственные и негосударственные университеты, многие из которых стали региональными центрами науки, образования, культуры. Положительный опыт регионов в рационализации образовательной системы, естественно, требует распространения, что и начинает осуществляться на государственном уровне. Необходимость и значимость этого процесса определена в утвержденном Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 гг. В числе мероприятий в области образования - подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения об университетских комплексах» (см.: План действий Правительства РФ в области социальной политики и экономики на 2000 - 2001 гг. И Рос. газ. 2000. 8 авг.).

Проектом Программы стратегии развития Российской Федерации до 2010 г. намечено осуществить отработку трех моделей интеграции и взаимодействия интегрируемых в составе университетского комплекса учебных заведений и других структур: университетский образовательный округ, ассоциация нескольких структур, сохраняющих статус юридического лица, создание университетского комплекса как единого автономного учебного заведения (единого юридического лица) (см.: Модернизация образования И Регионология. 2000. № 2. С. 150 - 151). В проекте модернизации образования, разработанном рабочей группой Государственного совета РФ (июль - ав- густ 2001 г.), содержится мера, предусматривающая переход на многоуровневое высшее образование, развитие системы профессиональных колледжей, выполняющих функции первой ступени высшего образования как основы профессионального образования в малых городах (см.: Модернизация образования - общенациональная задача. К итогам деятельности рабочей группы Государственного совета РФ // Первое сентября. 2001. № 58. С. 3).

Целесообразность и необходимость создания университетских комплексов доказывается социологическими исследованиями. Экспертный опрос руководителей управленческих структур трех регионов -Чувашской Республики, Республики Мордовия, Пензенской области, проведенный НИИ регионологии по проблемам эффективности механизмов управления образованием, показал следующие результаты: 58 % респондентов убеждены, что университетские комплексы важны для повышения качества профессионального образования всех уровней; 24 - рассматривают их необходимость в целях координации образовательного процесса; 23 % считают университетские комплексы формой многовариантной интеграции профессиональных и других образовательных учреждений.

Осуществление мероприятий по созданию университетских комплексов предполагает решение ряда проблем различного характера. Среди них главной и основной является формирование нормативно-правовой базы. Необходимо отработать правовой механизм, технологию создания комплексов различного типа, и в первую очередь определить правовой статус входящих в него структур, характер взаимодействия их в комплексе, порядок перераспределения полномочий. Для различных по типу университетских комплексов следует разработать различные пакеты документов, например Устав, Положение, многосторонние договоры для университетского комплекса-ассоциации нескольких структур, сохраняющих статус юридического лица; Устав, Положение о структурном подразделении университета - для университетского комплекса как единого юридического лица.

Наиболее отработанной и эффективной представляется модель университетского комплекса как единого автономного учебного заведения (единое юридическое лицо). В этом комплексе могут быть объединены учреждения от детских центров, школ, колледжей, до университетов, производственных и научно-исследовательских структур. В законе РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в ст. 8 п. 3, заложены возможности создания таких университетских комплексов. Статья предусматривает самостоятельность высшего учебного заведения в организации своей структуры, причем структурные подразделения могут реализовать образовательные программы различных уровней, что дает возможность формирования университетских комплексов по типу «университетский комплекс - единое юридическое лицо».

Указанная возможность реализована в ряде университетов России. Так. Кабардино-Балкария - один из первых субъектов РФ, где высшее профессиональное образование было интегрировано со средним профессиональным. Петрозаводский государственный университет имеет свои центры в районах Карелии и соседних областей. Он стал базой образования всего Европейского Севера России. Тюменский государственный университет - комплекс, где на базе всех колледжей открыты филиалы университета. В составе Новгородского университета - 5 колледжей среднего профессионального образования, производственные предприятия, опытно-конструкторское бюро, целый ряд других структур. Действуют около 70 внутренних положений, которые определяют различные направления деятельности и позволяют отдельным подразделениям планировать свою работу.

Особенно интересен опыт Чувашского государственного университета. Реализуя экономические и социальные проекты развития, университет в середине 90-х гг. XX в. разработал программу и перешел к созданию инновационных образовательных структурных подразделений на территории республики и в сопредельных субъектах России, где компактно проживает чувашская диаспора. Были открыты центры довузовской подготовки сельской молодежи с целью ее конкурентоспособной подготовки на уровне мегаполисных условий. Сегод-

Ш Ж^^ интеграция

ня выпускники этих центров получают современные качественные знания и успешно сдают вступительные экзамены в вузы. Открыты 4 филиала для приближения университета к месту проживания сельской студенческой молодежи. Подготовку национальных кадров для поступления в университет осуществляют гимназия для одаренных детей, лицей и лицейские классы, в которых происходит отбор наиболее способных школьников республики.

Важным документом, призванным регламентировать деятельность субъектов университетского комплексов рассматриваемого типа, может являться и является в ряде университетских комплексов Положение о структурном подразделении. В этом документе определяются статус и функции структурного подразделения, порядок его взаимодействия с университетом. Так, в Кабардино-Балкарском университете документом, определяющим перераспределение полномочий и делегирование ответственности в университетском комплексе, а также устанавливающим правовой статус колледжей в составе универ-ситета, является Положение о колледже КБГУ. Таким образом, во многих сложившихся университетских комплексах уже отработан механизм формирования правовой базы путем совместной разработки университетом и входящими в него структурами согласованных нормативно-право-вых актов.

По мнению экспертов в области высшего образования, при формировании у ни-верситетских комплексов кроме правовых возникает ряд других проблем различного характера. Среди них можно выделить не-

ОБРАЗОВАНИЯ ^§^§^^

обходимость формирования ясного понимания цели создания университетских комплексов, причем на всех уровнях образования. Это будет способствовать поддержанию заинтересованности в интеграции и инициированию ее со стороны образовательных учреждений. Данное обстоятельство, несомненно, важно для обеспечения принципа демократизма и добровольности при формировании университетского комплекса. Кроме того, создание университетского комплекса должно подчиняться принципу целесообразности и объективной необходимости его в данном регионе. Последняя обосновывается показателями и потребностью социально-экономического и духовного развития, служащими ориентирами развития образования региона. Поэтому разработка обоснованной программы социально-экономического развития региона составляет важное условие развития у ниверситетского комплекса.

В целом анализ деятельности сложившихся университетских комплексов показывает, что их деятельность решает многие проблемы в области образования: выравнивает доступ выпускников школ из различных регионов, из сельской и городской местности к получению образования в учебные заведения высшего и среднего профессионального звена; сокращает разрыв между уровнем знаний выпускников школ и требованиями вступительных испытаний в вузах и ССУЗах; усиливает взаимодействие учебных заведений общего и профессионального образования между собой как по вертикали, так и по горизонтали; обеспечивает интеграцию вузов с научными учреждениями.

ИНТЕГРАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ:СЕЛЬСКИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

В.А. Круглов, .мл. научный сотрудник сектора региональных систем образования НИИ регионологии при МГУ им. Н.П. Огарева

В целях решения основных задач развития образования на селе в Мордовии разработана и действует Программа «Развитие образования на селе на 2000 - 2005 годы». В ней определены меры по обеспечению устойчивого развития системы об разования на селе как социального института, дающего базовое общее среднее образование более одной трети учащихся республики, осуществляющего допрофессио-нальную сельскохозяйственную подготовку кадров для агросферы, являющегося