Управление бюджетной безопасностью в России

Бюджетная безопасность является важной частью финансовой безопасности государства, которая отражает социальноэкономическое развитие государства, эффективность бюджетной политики и бюджетного процесса в целом. Большая часть стран мира считает вопросы бюджетной безопасности актуальными, которые анонсируются как в научных, так и в политических кругах.

Необходимо заметить, что финансы являются важнейшим элементом функционирования современного общества. Они представляют собой систему экономических отношений по формированию и использованию централизованных денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций [8].

Финансовая безопасность выступает одним из главных условий осуществления государством своих функций и задач. Одной из её ключевых позиций занимает бюджетная безопасность, которая гарантирует стабильность финансовой системы (рис. 1).

Различные дефиниции «бюджетной безопасности» изложены в трудах отечественных ученых 20-го века. К ним относятся работы Л.И. Абалкина, В.К. Сенчагова, Н.Н. Кауровой, Е.А. Олейникова, Л.А. Омельяновича и других авторов. Данные авторы рассматривают «бюджетную безопасность» как состояние бюджетной системы, которая характеризуется сбалансированностью, достаточным уровнем ликвидности активов и наличием резервов, способных обеспечить стабильность экономики, устойчивый экономический рост, эффективное государственное управление и защиту экономических интересов [2].

Рис. 1. Место безопасности бюджетной системы в системе обеспечения национальной безопасности

На сегодняшний день термин «бюджетная безопасность» не закреплен на законодательном уровне, а в теории научной литературе не является достаточно проработанным.

Современные существующие трактовки определения «бюджетной безопасности» представлены на рисунке 2.

Т.Н. Савина.

М.А. Огнянов

• Вид финансовой безопасности государства, представляющий состояние (положение) защищённости бюджетной системы, которое обеспечивается специально уполномоченными органами государственной власти, посредством применения способов, предусмотренных нормативными правовыми актами [5].

Способность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать финансирование через бюджеты всех уровней закрепленного за ними полного комплекса полномочий по исполнению гарантированных Конституцией РФ прав граждан в долгосрочной перспективе в условиях дестабилизирующего воздействия разнообразных факторов случайного и преднамеренного характера (угроз) [6].

Рис. 2. Современные трактовки термина «бюджетной безопасности»

Согласно рисунку 2, можно сказать, что бюджетная безопасность - это вид финансовой безопасности государства, которая обеспечивается специально уполномоченными государственными органами, защищающие государство от внутренних и внешних угроз при осуществлении финансовой деятельности и способствующие устойчивому развитию бюджетной системы.

Эффективное обеспечение бюджетной безопасности позволит свести к минимуму бюджетные риски. Они создают угрозы бюджетной безопасности и влекут к неустойчивости бюджетной системы. По мнению В.В. Гамукина к ним относятся [3]: риск ритмичности поступлений и платежей, риск структуры доходов и расходов бюджета, риск зависимости от внешних источников, риск экономического кризиса, риск коррупции и недостаточной прозрачности региональных и местных бюджетов, риск экономического кризиса и другие.

Для минимизации вышеперечисленных бюджетных рисков и укрепления национальной безопасности государства в 2011 году в обращении Федеральному собранию Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев дал указания об утверждении «Концепции создания и разви- тия государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [1], которая определяет стратегию развития управления бюджетным процессом в Российской федерации.

Цифровизация финансовых отношений происходит в процессе внедрения информационно-коммуникационных технологий и их применения при разработке и реализации бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [10].

На рисунке 3 приведены составные части информационной системы «Электронный бюджет». Они способствуют увеличению открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности организаций и предприятий, обеспечению достоверности информации заинтересованных лиц.

Реализация информационной системы «Электронный бюджет» происходит и по настоящее время. Она позволит создать условия для повышения подотчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это приведет к прозрачности и эффективности деятельности институтов власти, и снижению бюджетных рисков.

Рис. 3. Инфраструктура платформы «Электронный бюджет» [9]

Значительный результат внедрения «Электронный бюджет» проявляется в том, что участники бюджетного процесса в режиме реального времени получают доступ к достоверной первичной информации, на основании которой формируется бухгалтерская и финансовая отчетность; уменьшаются сроки ее предоставления; в обеспечении оперативного доступа к учетным данным организаций государственного сектора управления и публичноправовых образований, что приведет к снижению издержек; использование единых формуляров, классификаторов и реестров приведет к интеграции процессов управления общественными финансами по установленным регламентам обмена данными.

Дальнейшее развитие государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» станет возможностью для упорядоченного взаимодействия на различных уровнях управления бюджетной безопасностью, для минимизации влияния человеческого фактора, автоматизации сбора и обработки информации, что позволит обеспечить новый уровень качества и повысить объективность принятия управленческих решений. Проводимая модернизация управления общественными финансами позволяет ор- ганизациям сектора государственного управления оптимизировать финансовохозяйственную деятельность и сделать упор на выполнении своих основных функций [10].

Таким образом, бюджетная безопасность играет важную роль в системе финансовой безопасности страны, входящей в состав национальной безопасности. Обеспечение бюджетной безопасности находится среди ключевых задач государства при реализации его стратегии социальноэкономического развития.