Управление царскими усадьбами в XVIII в. (Коломенское и Измайлово)

Деятельность людей, обеспечивающих функционирование системы государственного управления, осуществляется в рамках особой службы, поступая на которую, они вступают с системой в особые правовые отношения. Эта служба в России традиционно именуется государственной. В европейских странах государственная служба называется «public service» или «civil service» – публичная, общественная, гражданская служба.

Зарождение аппарата управления в нашей стране происходило со времени возникновения государства на Руси, постепенно трансформировалось, к XVII в. представляло собой сложную разветвленную систему с большим количеством государственных учреждений – приказов [1].

Приказная система претерпела изменения во время перехода к Новому времени. Большую роль в этом процессе играла личность царя Петра I, его окружения, а также стремления будущего императора к реформированию политических, экономических и социальных институтов в Российском государстве.

Постепенно происходило снижение роли Боярской думы в управлении государством, в 1699 г. при царе уже действовала Ближняя канцелярия. Вскоре была упразд- нена неэффективная приказная система и введена коллегиальная система управления. В начале XVIII в. были образованы различные коллегии, в 1722 г. введен «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» [2].

Основными реформами Петра I в области управления были следующие: 1. городская реформа (появился указ о гербовой бумаге для пополнения государевой казны; все акты и челобитные начали записывать на ней, сумма листа варьировалась от 0,5 коп. до 2 руб. в XVIII в.);

• 2.    монетная реформа (право хождения имела мелкая монета, «сеченая» серебряная монета);

• 3.    реформа Боярской думы (с переносом столицы в Санкт-Петербург ее заседания прекратились), образование Сената;

• 4.    указы «О новом счислении лет» от Рождества Христова и о праздновании Нового года 1 января 1700 г.;

• 5.    реформа центрального аппарата и указы о переустройстве Москвы (организация плановой застройки Кремля, Китай-города, Белого города каменными зданиями); в Москве находились конторы центральных учреждений Сената и коллегий;

• 6.    губернская реформа (в состав Московской губернии вошли 39 городов в ра-

• диусе от 40 до 330 верст; губернаторы и вице-губернаторы, назначенные именными указами, сосредотачивали административную, финансовую, судебную и полицейскую отрасли управления) [3, 4].

Основной социальной и хозяйственной ячейкой в Центральной России XVIIXVIII вв. было частное феодальное владение. Система земельных владений была юридически закреплена Соборным Уложением 1649 г., а затем Указом о единонаследии 1714 г. Она предусматривала расширение сословных привилегий служилых людей, а также системы крепостного права.

По форме земельные владения разделялись на царские («государевы вотчины», государевы дворцовые села) и помещичьи имения. Налогообложение крестьян в частном феодальном владении – феодальная рента (полевая барщина, продуктовый оброк, денежный оброк).

В XVII в. управление дворцовыми вотчинами осуществлялось через Приказ Большого дворца, кроме тех вотчин, которые с 1663 г. находились сначала в ведении приказа Тайных дел (Измайлово, Коломенское и др.). После кончины царя Алексея Михайловича, с 1676 г., эти вотчины были в ведении Приказа Большого дворца, а с 1703 г. – Ижорской канцелярии (возглавлял А.Д. Меньшиков), с 1705 г. – Ингерманландской канцелярии (в составе ее была Дворцовая канцелярия, занимающаяся сбором доходов с дворцовых волостей), с 1721 г. – Камер-коллегии, с 1724 г. – Главной дворцовой и конюшенной канцелярии.

Главная дворцовая канцелярия (17121786) – центральное учреждение, осуществлявшее управление в том числе и дворцовыми подмосковными государевыми селами. До 1720-х и в 1743/74 гг. она подчинялась непосредственно монархам, в 17201743 гг. и 1774-1786 гг. – Сенату. Учреждение находилось в Москве (1728-1732, 1737-1746) и в Санкт-Петербурге (с 1746 г.). В Москве действовал филиал ГДК – Московская дворцовая контора.

Образование Главной дворцовой канцелярии было связано с окончанием дел Дворцовой канцелярии, просуществовав- шей до 1710-х гг. В начальный период существования она именовалась Дворцовой походной канцелярией. Руководителями Главной дворцовой канцелярии в XVIII в. были М.Д. Олсуфьев (1728-1732; племянник статс-секретаря А.В. Олсуфьева), граф С.А. Салтыков (1732-1742), граф Х.В. Ми-них (1748-1760), барон М.К. Скавронский (1760-1762), граф И.П. Елагин (17621775) [5].

Заседания Главной дворцовой канцелярии проводил обер-гофмейстер (генерал-директор); был распространен принцип единоличного решения дел. Устройство ее было определено регламентом от 28.02.1720 г., который действовал до 26.06.1773 г. (до реформы местного дворцового управления: сокращение втрое канцелярских служителей, удвоение руководящего состава).

Общая численность канцелярии достигала 200 человек: основное присутствие (2–7 членов: обер-гофмейстер и его советники; 5–152 человек: секретари, казначей, протоколист, бухгалтер, регистратор, архивариус, канцеляристы, копиисты; более 10 нижних чинов: счетчики, сторожа, переплетчик) и добавочное присутствие (50 обер- и унтер-офицеров и солдат для охраны кладовых, столовых и вещевых «припасов»; лекарь, подлекарь, цирюльник; 50 комиссаров, ключников и подключников для производства спиртов и свечей, приема и отпуска дров и угля, приобретения предметов дворцового обихода; архитектор, мастеровые люди и ученики: столяры, печники, оконочники, трубочисты, а также прислуга).

С осени 1724 г. Главная дворцовая канцелярия начала подготовку инструкций Большому дворцу и управителю села Коломенского, древнему царскому владению [6, 7]. Они легли в основу инструкций остальным управителям (текст инструкции совершенствовался до 1764 г.). С 1725 г. Главная дворцовая канцелярия приобретает значение руководящего органа среди дворцовых учреждений с административно-судебными функциями.

С конца 1720-х гг. канцелярия осуществляла руководство всем дворцовым хозяйством (в т.ч. селами Коломенским и Из- майловым): назначение и смена управителей владений, надзор за их службой, обследование владений и планирование мер к увеличению их доходности, покупка новых имений, учет и описание земель и угодий, хранение крепостных актов на все виды владений, разрешение переселений дворцовых крестьян, приписка к дворцовым крестьянам бывших крепостных конфискованных частновладельческих имений или «выбегающих из плена кочевых» народов и крещеных «азиатцев», запись дворцовых крестьян в купечество, перепись разных категорий населения дворцового ведомства, расследование злоупотреблений управителей, и пересмотр их судебных приговоров, кроме уголовных дел крестьян, которые рассматривались губернаторами и воеводами [8, 9].

В 1729-1738 гг. Главная дворцовая канцелярия отвечала за состояние охотничьего хозяйства (создание зверинцев в дворцовых селах; затем эту функцию осуществляла Обер-егермейстерская канцелярия).

Финансирование канцелярия получала из государственной казны и напрямую от дворцовых имений. После введения «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» в 1775 г. дворцовые вотчины были переданы в подчинение казенных палат и директоров экономии. Главная дворцовая канцелярия была упразднена в ноябре 1786 г. с передачей ее функций Придворной конторе.

В инструкции управителю села Коломенского была подробно описана его главная обязанность – отвечать за жизнь в имении. При вступлении в должность он получал инструкцию, давал присягу. Приехав на место службы, он принимал у предшественника дела, канцелярские книги, денежную казну и все дворцовое хозяйство, сверив с описями, приходными и расходными книгами. Основные функциями управителя были следующие: хранение казны, контроль за работой конторских служителей, наблюдение за деятельностью выборного крестьянского мира, сбор подушных и дворцовых денег, просмотр книг исповедей в дворцовых храмах [10].

По инструкции 1724 г. в Коломенской волости в приказной избе необходимо бы- ло «с трехсот пяти десяти дворов подьячих добрых писцов и к делу заобычайных людей по поручным записям и разсыльщиков со 100 дворов по 1 человеку».

За несоблюдение инструкции управителем полагалось наказание: «а … ежели ты что упустишь в доимке, а зато из собственных твоих пожитков взят будет штраф немалой» (указ императрицы Анны Иоанновны 1731 г.).

По инструкции 1758 г. управителям полагалось смотреть «над скудными, дабы оне с осени, паче де еще в земле, которой с поля хлеб не убран, отнюдь своим дворцовым, паче же помещиковым, купецким и протчим людем отнюдь хлеба и семена не продавали и денег в задаток ниже всех не брали, а продавали по уборке хлеба и не малым по пьянству и плутовству, но настоящими ценами, и тех бы денег отнюдь не пропивали и не пролакомливали».

Управителями назначались выходцы из служителей, стряпчих, а также военные. Жил управитель на управительском дворе в Коломенском. Помощники (писец, регистратор, подканцелярист) управителя находились в дворцовой приказной избе, которая была построена для содержания казны и архива еще XVII в. [11].

Должность управителя в дворцовых волостях была упразднена именным указом в феврале 1774 г.; управлять дворцовыми крестьянами должны были выбранные на общем мирском сходе должностные лица – головы.

Общинное самоуправление в дворцовой вотчине осуществлял мирской сход, который выбирал старост, сборщиков и целовальников (освобождались от налогообложений и работ в пользу дворца, их долю оплачивал мир). Старосты с управителем наблюдали за всеми вотчинами работами, являлись зажиточными людьми.

Коломенское в XVIII в. – государева дворцовая вотчина, которой ведал управитель, назначенный Главной дворцовой канцелярий.

Царские особы посещали Коломенское в XVIII в., их встречал управитель: посещение Петра I после Полтавской битвы (указ 1719 г. о «поновлении» Коломенского дворца московскому вице-губернатору

В.С. Ершову); посещение Петра II на псовой охоте; летние выезды императриц Елизаветы Петровны и Екатерины II. В июне 1741 г. в Коломенском был прием персидского посольства.

В системе Дворцового ведомства село Коломенское являлось крупной хозяйственной единицей, хозяйственноадминистративным центром обширной дворцовой волости: 4 приселка, 10 деревень, 1500 населения.

Дворцовое хозяйство в Коломенском было большим и разнообразным. Основными наблюдателями за ходом вотчинных работ были управитель и старосты. При них постоянно находились 30 приказных служителей. Многие служители имели собственные усадьбы на казенной земле, пожалованной им для «прокорма». Хорошая пенсия выплачивалась служителям за 35-летний стаж, за 20-летний – по болезни (пансионы от 10 до 50 руб.). При дворце находился целый ряд обслуживающего персонала.

На планах Коломенского этого периода видна застройка дворцового ансамбля усадьбами и домами служителей. Двор управителя был самым богатым (по рисунку Ф.В. Берхгольца), он имел семь взаимосвязанных построек, располагался рядом с «плавучим мостом» – переправой у ц. Вознесения на другой берег Москвы-реки. На плане села Коломенского 1767 г. он находился на месте Павильона 1825 года. Это был деревянный корпус (изба-пятистенок с двумя выходами, со стороны реки через калитку и со стороны верхней сельской дороги) с каменным фундаментом, внутри имелось четыре комнаты и покои с сенями, в комнатах было три изразцовых печи. Из избы можно было перейти в хозяйственную постройку, имелся прируб–караульня [12, 13, 14].

Управители Коломенского в XVIII в.: Яков Нехлюдов (1728-1740-е гг.; в мае 1737 г. застигнут на царских лугах во время псовой охоты); В.Г. Шаховской (с 1744 г.); И.Б. Долгов (с 1750 г.); Николай Пузыревский (до 1759 г.; во время сдачи дел С. Норману обнаружилась нехватка дворцового имущества – образа Успения

Богородицы); Симон Норман (с 1759 г.); Георгий Карачинский (1770-е гг.).

С проникновением товарно-денежных отношений (переход на денежный оброк) началось реформирование системы управления при Екатерине Великой.

Крестьяне были «государевы» (принадлежали членам царской фамилии, находились в ведении вотчинных контор до 1765 г.) и «дворцовые» (состояли в ведении Главной дворцовой канцелярии). Доля дворцовых крестьян в Коломенском составляла 13% от общего количества по дворцовым волостям в 17,7%.

Положение крестьян в дворцовой волости было нелегким из-за тяжелых повинностей, поэтому было распространено бегство их в места, где они не платили оброчных денег и других подушных податей.

Основными занятиями крестьян были землепашество, скотоводство, овощеводство (капуста, огурцы), садоводство, рукоделие. Дворцовые работы предполагали уборку территории и комнат дворца, а также на житном дворе, перевозку яблок, присмотр за лошадьми (ветеринары, конюхи) и т.п. Всего в Коломенском около 6000 десятин земли было выделено крестьянам (под селениями – 430, под пашни – 3096, под покосы – 1421, под лес – 360 и проч.) [15, 16].

Для коломенских крестьян исполнение всех повинностей в денежном эквиваленте составляло 4 рубля 40 коп. Сборы с крестьян были полевые (май-сентябрь), неокладные (свадебные пошлины; с каждой свадьбы по 25 коп.).

В Коломенском существовали 3 формы феодальной земельной ренты: отработочная, продуктовая и денежная. Со второй половины XVIII в. от обработочной и продуктовой ренты наметился переход к денежной.

Зажиточными крестьянами в Коломенском в конце XVIII в. были «огуречные магнаты и капустные короли» (Карасевы), владельцы барж и торговцы лесом (Лапшины, Перетряхины).

В Коломенском был неравномерный прирост населения. По ведомостям 17241734 гг. рождаемость была выше смертно- сти и убывшего населения (рекрут, бегство; (смертность составляла 30%).

Появление зажиточных крестьян (среди садовников и проч.) способствовало по- степенному росту имущественного неравенства в их среде. Крестьяне стали арен- довать коломенские сады, мукомольные мельницы (Илья Луцкий, Петр Митрофанов, Антип Дементьев, Яков Холмогоров). Начались «хождения» крестьян в город на заработки (мануфактуры, промышленность). Наметился переход зажиточных крестьян в купечество (на 1781 г. в купечестве 25 крестьян и 2 садовника).

Система управления в селе Измайлове была схожа с Коломенской. Измайлово – государево дворцовое село с мануфактурным производством (парусная фабрика, стекольный и кирпичный заводы).

Управителями дворцового села Измайлова были подьячей Савва Брыкин; Петр Савелов (1730 г.), комиссар Яков Ивер-мошков (1733 г.), Федор Изволов (1740-е гг.). Они принимали царских особ (приезд императора Петра II на соколиную охоту); занимались составлением рапортов об обстановке дел в дворцовом селе (рапорт П. Савелова, поданный им в мае 1730 г. к «его превосходительству генералу и лейб-гвардии подполковнику и обер-гофмейстеру и ордена св. ап. Андрея кова-леру Семену Андреевичу Салтыкову» о том что, «во дворце в Измайлове 16 светлиц, в них 18 столов, долгих и круглых с полами, бархатные кресла красные с бахромою и позументом золотным, 10 стульев кожаных красных, скамьи большие с решетками переметными, 4 простых ска- мьи», а также «8 полат жилых, из них 3 полаты, в которых живет егерь-мейстер г-н Селиванов со служителями, 5 полат – живут охотники и сокольники, 23 полаты по- розжих, в них столы и скамьи, со старыми оконницами, в некоторых – полы почине- ны, вновь не мощены, за неимением досок»).

Крестьяне занимались разведением садово-огородных культур (выращивали овощи, фрукты, мяту, петрушку, лук, сельдерей; Семен Лукьянов, Илья Сур-мин), возили на подводах колья для Измайловского зверинца.

На рукотворном Острове и за его пределами функционировал царский зверинец (за пределами был создан в 1730-1731 гг. по указу императрицы Анны Иоанновны).

Неэффективность барщины и перевод крестьян на денежный оброк постепенно привел к ликвидации дворцового полевого хозяйства. По указу императрицы Екатерины II произошло размежевание Коломенской волости одной из первых. Должность управляющего дворцовым селом после 1767 г. стала включать в себя обязанности камер-лакея, который обязан был доносить в вышестоящее учреждение о проживающих во дворце и о дворцовых служащих.

Система управления дворцовыми селами в XVIII в. была продолжением системы предшествующего времени с целым рядом изменений (трансформация органов управления, появление Государственной дворцовой канцелярии, контролирующей все процессы, происходившие в подмосковных дворцовых селах).