Управление деятельностью спортивной индустрии

Введение. В условиях, когда государство все меньше тратит средств на инфраструктурные про- екты, альтернативой бюджетному финансированию в спортивной индустрии может стать модель государственно-частного партнерства.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска новых моделей развития спортивной индустрии. Несмотря на предпринимаемые государством попытки по включению частного бизнеса в решение проблем такой общественно значимой отрасли, как физическая культура и спорт, количество положительно реализованных государственно-частных проектов на российской территории, в том числе в Краснодарском крае – Олимпийский проект, остается невысоким.

Целью исследования является анализ экономической и правовой литературы, который позволяет определить, что государственно-частное партнерство (ГЧП) трактуется как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов и распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны. Такое партнерство осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, с целью привлечения в экономическую сферу деятельности частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления. Также в задачу исследования входило изучение практического опыта в сфере ГЧП и возможности его применения в организациях спортивной индустрии.

Методы исследования : анализ научной экономической и юридической литературы по изучаемой тематике, контент-анализ.

Результаты исследования. Использование механизмов партнерства получает в настоящее время широкое распространение в Российской Федерации. ГЧП включает различные формы сотрудничества, которые позволяют государству и бизнес-структурами спортивной индустрии извлекать взаимную выгоду.

ГЧП в российских условиях хозяйствования можно рассматривать как инновационный метод, который может быть применен государственным сектором для заключения контракта с частными бизнес-структурами, когда государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения различного рода товарами и услугами выгодным для него способом, а бизнес использует капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. Как результат повышается степень позитивного воздействия на экономическое развитие и улучшается качество жизни населения в целом.

Как правило, ГЧП рассматривает конкретные проекты, которые реализуются совместно государственными органами и частными предприятиями, организациями на разного рода объектах собственности: федеральной, региональной и муниципальной [1].

В мире ГЧП традиционно начинается с транспортной инфраструктуры, а затем распространяется на другие сферы, однако, по мнению ряда экспертов, в России этот процесс замедлился во всех сферах деятельности [3]. Основная проблема заключается не столько в законодательном регулировании проектов, сколько в практической реализации ГЧП, о чем можно судить по низкой вовлеченности иностранных инвесторов и партнеров, которых сдерживают санкции и разного рода бюрократические факторы.

В сфере физической культуры и спорта в России вопросам и проблемам развития государственно-частного партнерства (ГЧП) уделяется в последнее время серьезное внимание со стороны органов государственной власти. О перспективности использования потенциала ГЧП как механизма, способного привлечь дополнительные инвестиции в различные отрасли и сферы деятельности национального хозяйства, ведутся дискуссии и на уровне научной общественности. Однако вслед за В.И. Григорьевым, В.А. Плотниковым [3] считаем, что при обсуждении проблемы ГЧП в сфере спортивной индустрии существует некоторая неопределенность. Так, контекст ГЧП в отрасли «Физическая культура и спорт» неоднозначно интерпретируется учеными. Отсутствует глубокий экономический анализ конкретных форм взаимодействия государства и бизнес-структур. Предлагаются взаимоисключающие проектные подходы и решения. В связи с этим требуется научное уточнение структуры и механизма ГЧП с учетом как общесистемных методов, так и отраслевой специфики [4].

Настоятельной необходимостью становится проведение исследований проблем и путей применения модели и совершенствования механизмов ГЧП в спортивной индустрии, а также поиск возможных путей встраивания в такого рода партнерство отраслевого вуза.

Что касается Министерства спорта России, то его конструктивная и динамичная позиция в этом вопросе обусловлена как дефицитом бюджетных средств, так и необходимостью выполнения разнообразных задач. Министр спорта РФ П. Колобков уверен, что «дальнейшее развитие отрасли невозможно без перехода на механизм ГЧП». Разработан механизм выделения субсидий из федерального бюджета через бюджеты субъектов для частного партнерства. На реализацию ГЧП – проектов в 2018—2020 годах планируется выделить из федерального бюджета 750 млн руб., что, по мнению министра, позволит заключить около 20 соглашений по ГЧП, что, конечно, в масштабах страны нельзя считать достаточным. Председатель межведомственной рабочей группы по вопросам развития государственночастного партнерства в сфере физической культуры и спорта при Правительстве РФ Д. Свищев считает «очевидным, что механизмы ГЧП в современных условиях являются единственной возможностью сохранения объемов и темпов развития спортивной инфраструктуры, так как позволяют создать больше за меньшие бюджетные деньги» [6]. Министерство спорта предпринимает активные меры по внедрению технологии ГЧП. Работа проводится по направлениям: совершенствование нормативного обеспечения ГЧП и практическая разработка механизмов содействия реализации проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта. Как положительный факт также можно расценивать то обстоятельство, что в связи с вступлением в силу Закона о государственно-частном партнерстве изменились условия реализации задач Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016–2020 годы», что позволяет инвесторам как взять на себя часть финансирования строительства объекта, так и разрешить вопросы по осуществлению проекта на разных стадиях. Министерством подготовлены и методические рекомендации по реализации проектов ГЧП . В документе описаны ключевые сведения о нормативном регулировании сферы ГЧП с учетом последних изменений в законодательстве. Даются рекомендации по структуре рисков проектов. Прописаны меры, которые должны быть предприняты регионами и муниципалитетами для их успешной реализации. Также текст рекомендаций отражает отраслевую специфику и включает примеры лучших практик.

Распространение положительного опыта реализации проектов ГЧП в регионах и его практическое использование будет способствовать увеличению количества и качества инфраструктурных проектов.

Кроме того, по результатам переговоров с руководством нескольких российских регионов, подготовлен перечень пилотных субъектов для внедрения механизмов ГЧП при реализации проектов в сфере физической культуры и спорта. В список вошли такие области и края, как Москва и Московская область, Белгородская область, Ростовская область, Ленинградская область, Владимирская область, Калужская область, Иркутская область, Республика Карелия, Республика Крым, Красноярский край, Хабаровский край, Ставропольский край. Позицию Минспорта России озвучил Д. Свищев: «Надо создать такие условия, чтобы инвесторы совершенно легально приходили в спорт». И хотя Краснодарский край не вошел в список пилотных субъектов, предпринят ряд организационных мер по подготовке к реализации проектов на основе ГЧП: создан Центр развития государственно-частного партнерства (2015 год); приняты законы и нормативные документы, которые дают право инвесторам на получение налоговых льгот, субсидий, государственных гарантий [8].

Заключение. Реализация проектов подобного рода требует наличия квалифицированных кадров, что позволяет предложить в качестве образовательной и практико-ориентированной платформы для ГЧП ведущий отраслевой вуз – Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма. Считаем целесообразным рассмотреть вопрос о возможности открытия магистерской программы «Государственно-частное партнерство в области спортивной индустрии» [2]. Также специалисты вуза могут оказывать профессиональную поддержку студентам и выпускникам в открытии и развитии спортивного бизнеса, консультировать в подготовке и реализации ГЧП-проектов в сфере спортивной индустрии [7]. Тем более что Минэкономразвития России совместно с профессиональным сообществом ведет работу по подготовке профессионального стандарта специалиста в сфере управления проектами ГЧП.

Таким образом, практическая реализация сформулированных выше предложений определяет современный путь совершенствования управления в спортивной индустрии.