Управление экономической безопасностью: наднациональный уровень

В современных условиях проблематика обеспечения экономической безопасности существенно актуализировалась, что связано с тем обстоятельством, что экономические системы стали менее стабильными, в мире наблюдается рост конфликтности, обусловленный рядом обстоятельств, среди которых пандемия Covid-19, экономико-политическая «пере-полюсовка» мира, инициация глобального энергоперехода, внедрение технологий Инду-

ГРНТИ 06.51.57

Александр Анатольевич Беда – руководитель представительства Секретариата Делового Совета Шанхайской организации сотрудничества по Северо-Западному федеральному округу Российской Федерации.

стрии 4.0. и др. [1, 2, 3, 4 и др.]. Заметим, что обострение проблем с экономической безопасностью характерно для любого периода нестабильного, кризисного развития [5, 6].

В литературе приводится значительное число трактовок категории «экономическая безопасность». Мы не будем останавливаться на их сравнительном анализе, но отметим, что в наиболее общем понимании под экономической безопасностью той или иной системы (например, страны) можно понимать такое состояние этой системы, которое обеспечивает статическую и динамическую устойчивость экономики, т.е. способность ее противостоять различным дестабилизирующим и деструктивным фактором (вызовам и угрозам экономической безопасности).

Обеспечение экономической безопасности осуществляется на различных уровнях управления, от индивидуального (в отечественной литературе используется, по мнению автора, не вполне удачный термин «экономическая безопасность личности» [7]) до глобального. При этом, не всегда речь идет о том, что уровень управления и уровень экономической безопасности совпадают. Например, на общестрановом уровне можно осуществлять управление, ориентированное на обеспечение экономической безопасности отдельных бизнес-единиц.

Предметом авторского внимания являются внешнеэкономические аспекты национальной экономической безопасности [8, 9, 10]. В данной статье поставлена цель: изучить механизмы и каналы регулирования экономической безопасности страны на наднациональном уровне. Такая постановка задачи актуальная тем, что в условиях «переполюсовки» мира, на которую мы обратили внимание выше, наднациональные механизмы регулирования внутристрановых процессов приобретают особое значение, т.к. некоторые страны, испытывая недостаток собственных ресурсов для обеспечения экономической безопасности, пытаются опираться на внешние ресурсы, которые могут предоставлять межстрановые объединения, такие как ЕАЭС, БРИКС и др.

Наднациональный уровень управления экономической безопасностью предполагает координацию действий и усилий нескольких государств, а также международных организаций, в которых эти государства участвуют или ассоциированы с ними, для обеспечения устойчивого экономического развития соответствующих стран в условиях нехватки национальных ресурсов для эффективного противодействия вызовам и угрозам, нарушающим нормальное течение процессов экономического развития.

Например, в 2023 финансовом году Группа Всемирного банка предоставила странам‑партнерам и частным компаниям в виде займов, грантов, инвестиций в акционерный капитал и гарантий 128,3 млрд долл. США (см.: doc/2023/. Разбивка этого финансирования по регионам приведена в таблице 1. В таблице 2 приведен перечень стран, получивших наибольшие суммы финансирования по линии Международной финансовой корпорации, которая входит в Группу Всемирного банка.

Очевидно, что это финансирование, направленное на реализацию различных проектов в указанных странах, способствовало их экономическому развитию, стабильности экономических систем, социальному развитию и т.д. То есть, в целом, сыграло положительную роль в обеспечении национальной экономической безопасности. Помимо прямого финансирования можно назвать также следующие формы наднационального управления экономической безопасностью: координация дискреционных мер по борьбе с экономическими кризисами, вызванными разнообразными факторами (пандемии, природные бедствия, техногенные катастрофы, вооруженные конфликты и пр.), согласование мер экономической политики, реализуемой на национальном уровне с тем, чтобы обеспечить большую открытость экономики без снижения ее устойчивости и без формирования критической зависи- мости от стран-партнеров, создание предпосылок для развития сотрудничества в сфере обеспечения экономической безопасности.

Таблица 1

Финансирование Группы Всемирного банка в 2023 финансовом году, млрд долл. США

Регион мира	Сумма
Восточная Азия и Тихоокеанский регион	13,0
Европа и Центральная Азия	36,2
Латинская Америка и Карибский бассейн	18,2
Ближний Восток и Северная Африка	6,8
Южная Азия	15,4
Африка	38,6

Источник: Международная финансовая корпорация.

Таблица 2

Страны, получившие наибольший объем средств от Международной финансовой корпорации (по состоянию на 30 июня 2023 г.)

Ранг	Страна	Финансирование, млн долл. США	Доля глобального портфеля
1	Индия	7 284	10,40%
2	Бразилия	5 600	7,99%
3	Турция	4 650	6,64%
4	Китай	3 711	5,30%
5	Южная Африка	3 234	4,62%
6	Колумбия	2 348	3,35%
7	Вьетнам	2 187	3,12%
8	Индонезия	2 171	3,10%
9	Нигерия	2 021	2,88%
10	Румыния	1 729	2,47%

Источник: Международная финансовая корпорация.

Управление экономической безопасностью на наднациональном уровне можно представить в виде четырехуровневой системы институций и мероприятий:

• 1.    Глобальный уровень – уровень всего человечества, развитие которого координируется ООН и организациями, действующими под ее эгидой;

• 2.    Международный уровень – уровень двух- и многостороннего сотрудничества между разными станами, которые географически не являются соседствующими. Примером такого рода может быть деятельность БРИКС или «Большой семерки».

• 3.    Региональный уровень. Регион в данном контексте – это не часть территории страны, а несколько находящихся рядом стран. На этом уровне организовано сотрудничество соседних стран в рамках различных региональных интеграционных объединений, таких как Шанхайская организация сотрудничества, Европейский Союз, АСЕАН и др.

• 4.    Национальный уровень. На нем принимаются меры по регулированию процессов обеспечения экономической безопасности с учетом международного окружения, обязательств страны перед странами-партнерами и международными организациями.

Все эти уровни тесно связаны между собой, так как такие ключевые направления обеспечения экономической безопасности, как устойчивая интеграция в систему международных экономических отношений, участие в экологических и климатических программах, ускорение технологического развития и др. требуют принятия мер на всех 4-х рассмотренных выше уровнях иерархии. Это касается как периодов стабильного развития, так и периодов преодоления кризисов и нейтрализации их последствий, когда значимость многоуровневой координации возрастает.

В случае возникновения экономических кризисов, выступающих угрозой экономической безопасности, наднациональные механизмы реагирования на них, как показывает имеющийся опыт, могут включать следующие первоочередные меры: предоставление финансовой помощи от международных финансовых институтов и стран-партнеров (а также выделение такого рода помощи для находящихся в кризисной ситуации стран-партнеров); координация реализуемой антикризисной политики, срочные товарные поставки и развертывание совместных производств, трансграничное регулирование миграционных потоков и др.

Следует отметить, что в современных условиях появляются новые угрозы экономической безопасности, которые по своей природе являются трансграничными, поэтому реагирование на них также должно осуществляться на наднациональном уровне. К числу таких угроз относятся:

• 1)    терроризм. На борьбу с ним, в частности, ориентирует Резолюция № 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций» (принята в г. Нью-Йорке 08.09.2006 на 99-ом пленарном заседании 60-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Терроризм угрожает стабильности экономики в силу того, что при совершении террористических актов разрушаются экономические объекты, гибнут люди, снижается привлекательность страны для инвестиций и ведения бизнеса;

• 2)    киберугрозы. По данным ООН, «ежедневно в мире совершается более 2,2 тысячи кибератак… Ежегодное количество кибератак по всему миру растет на 80%» (цит. по: https://snob.ru/news/oon-nazvala-chislo-ezhednevnykh-kiberatak-po-vsemu-miru ). Важную роль в противостоянии этой угрозе экономической безопасности на международном уровне играет Международный союз электросвязи, который «увеличивает поддержку стран в области киберзащиты… Организация также помогает совершенствовать политику и стратегию развития информационно-коммуникационных технологий» [там же]. Это – сравнительно новый вид угроз, получивший распространение с развитием интернета, который сегодня используется для дезинформации, кражи критических данных и финансовых ресурсов, вымогательства и иных нарушений;

• 3)    экологические угрозы. Их перечень довольно обширен, их нейтрализаций тесно связана с бурным развитием экономики, а в силу трансграничности экологических экстерналий ведения хозяйственной деятельности, соответствующие угрозы в той или иной мере сказываются на всех без исключения странах мира, даже на тех, где реализуется экологически ответственная политика.

Несмотря на важность наднационального управления экономической безопасностью, существуют ряд проблем, которые мешают его эффективному осуществлению, к которым можно отнести:

• 1)    добровольный характер сотрудничества, что приводит к невозможности его осуществления в некоторых случаях по субъективным причинам, хотя объективные предпосылки для развития сотрудничества имеются;

• 2)    влияние политического (электорального) цикла. Во многих странах мира сегодня существует республиканское или близкое к нему устройство, в рамках подобных политических систем с определенной периодичностью (как правило, 4-7 лет) меняется персональный состав высших государственных управленческих инстанций, за чем, как правило, следует корректировка проводившейся ранее (в том числе в сфере экономической безопас-

• ности) политики. Такая изменчивость порождает нестабильность и несистематичность усилий по обеспечению экономической безопасности;

• 3)    различия в национальных интересах разных стран, в том числе – в экономических интересах. Это затрудняет не олько достижения тех или иных договорённостей, но и их последующее исполнение. Здесь же следует рассмотреть и такую проблему, как недостаток политической воли национальных правительств, что в краткосрочной перспективе определяется субъективными факторами, а в долгосрочной – недостаточным суверенитетом государства, которое в своей политике отказывается от следования национальным интересам;

• 4)    отсутствие действенных механизмов принуждения нарушителей достигнутых договоренностей. Это делает малоэффективными любые запланированные меры по обеспечению экономической безопасности, т.к. любой из субъектов подобных договоренностей в любой момент может де-юре или де-факто отказаться от их выполнения. Это актуализирует не только проблему координации, но и наднационального принуждения.

Подводя итог, отметим, что в современных условиях управление экономической безопасностью на наднациональном уровне становится все более важным. Такого рода управление гармонизирует внутри- и межгосударственные экономические отношения, способствует их стабильности, что, в конечном счете, приводит к экономическому развитию и росту благосостояния.