Управление качеством жизни на основе данных: перспективы подхода

Новосибирский государственный университет экономики и управления, Новосибирск, Россия, ,

Novosibirsk State University of Economics and Management, Novosibirsk, Russia, ,

В научной литературе хорошо исследованы теоретические основы управления качеством жизни, разработаны принципы, подходы и модели управления на различных уровнях (Лига, 2006). Однако в области реализации теоретических схем управления качеством жизни существует дефицит идей относительно того, как должна выстраиваться система управления на практике, какие органы государственной власти должны быть задействованы, какие должностные лица несут ответственность и т. п. Необходимо отметить, что отчасти причиной такого положения являются крайняя широта и сложность как самого понятия «качество жизни», так и определения того, какие институты и механизмы вовлечены в управление качеством жизни.

Так, сложно не согласиться с мнением В.В. Глухова, что «качество жизни не является отдельной областью деятельности. Она входит составной… частью во все виды деятельности (производство, коммерция, строительство, инвестиции, планирование, образование и т. д.)» (2011: 113). При данной трактовке могут возникнуть серьезные сомнения в возможности формирования какой-либо самостоятельной системы управления качеством жизни, не совпадающей полностью с системой государственного управления.

Среди немногих работ, в которых обсуждается практическое воплощение рассматриваемых механизмов, можно отметить публикацию А.В. Потапова, предлагающего наделить функциями субъекта управления качеством жизни населения аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах, а на уровне региона учредить должность главного федерального инспектора (2007). Как отмечает этот автор, в регионах действует около полутора десятка надзорных и инспектирующих государственных органов различного уровня. Основная задача системы управления – это координация деятельности этих органов. С нашей точки зрения, особенно важно, что А.В. Потапов указывает на необходимость наличия в подобной структуре информационно-аналитического центра и центра мониторинга качества жизни для информационного обеспечения принимаемых управленческих решений.

Развитие цифровизации и цифровых методов сбора и анализа информации создает новые перспективы для управления, в том числе качеством жизни. Обилие информации, наличие технологий, позволяющих анализировать большие массивы данных, – все это является предпосылками для формирования такого подхода в управлении, как управление на основе данных (data-driven decision management, DDDM). Оно фокусируется на процессах сбора и анализа различных типов данных, которые в дальнейшем используются для принятия управленческих решений, дающих возможность повысить эффективность работы организации, улучшить отдельные аспекты ее деятельности.

Важнейшие компоненты системы управления качеством жизни, обеспечивающие информационно-аналитическое сопровождение управленческих решений, могут быть реализованы на основе DDDM-подхода. В этом случае можно будет автоматизировать функцию мониторинга качества жизни и применять для этих целей самые разные открытые источники (веб-данные, данные социальных сетей, отдельных ведомств и организаций, находящиеся в свободном доступе). Соответственно, функциональные возможности информационно-аналитических центров можно существенно расширить за счет использования современных технологий анализа больших данных и интеллектуального анализа данных.

Управление на основе данных уходит корнями в менеджмент, логистику и философию бизнеса, которые рассматривают регулярный анализ и реагирование на различные формы данных о производительности как важнейший компонент эффективности и производительности организации (Hora et al., 2017). Сегодня этот подход получает все большее признание в бизнес-струк-турах, постепенно проникая в сферы государственного управления, управления образованием и некоммерческими организациями и т. д. Новая парадигма управления и выработки решений будет выстраиваться вокруг данных (Verhulst et al., 2019). Информация обладает потенциалом для преобразования каждой части жизненного цикла формирования политик: определения повестки дня и потребностей, поиска решений, создания прототипов и внедрения решений, исполнения и оценки (Janssen, Helbig, 2018). Все это – важнейшие взаимосвязанные шаги в преодолении социальных проблем, и каждый из них нуждается в радикальном переосмыслении.

Как отмечают Ф. Провост и Т. Фосетт, в применении управления на основе данных в биз-нес-организациях нет общепринятой практики, в разных компаниях DDDM используется в различной степени (Provost, Fawcett, 2013). Однако авторы предлагают несколько концептуальных положений относительно выстраивания DDDM в компаниях. Далее рассмотрены те из них, которые носят универсальный характер и могут быть применены в системе управления качеством жизни на основе данных, другие положения, постулируемые Ф. Провостом и Т. Фосеттом, специализированы для решения бизнес-задач. Итак, четыре универсальных фундаментальных положения заключаются в следующем.

• 1.    Извлечение полезных знаний из данных для решения бизнес-задач можно рассматривать как систематическое следование процессу с четко определенными этапами, например извлечение знаний может опираться на технологию CRISP-DM (Shearer, 2000).

• 2.    Информационные технологии могут быть использованы для поиска в большом массиве данных информативных описательных атрибутов объектов, которые представляют интерес.

• 3.    Если внимательно смотреть на набор данных, то обязательно можно что-либо обнаружить, но эта закономерность может не выходить за рамки рассматриваемого набора данных. Это называется переобучением данных.

• 4.    Разработка решений для интеллектуального анализа данных и оценка результатов требуют пристального изучения контекста, в котором они применяются.

Это важные положения, которые задают базовые требования для внедрения DDDM в организации. Однако нам не удалось найти в научной литературе универсальной схемы организации управления на основе данных. Разные компании по-разному решают эту задачу. Для целей настоящего исследования подходит схема, предложенная Дж.С. Икемото и Дж.А. Марш для принятия решений на основе данных в образовательных учреждениях (Ikemoto, Marsh, 2007). Адаптированный вариант представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 – Структура процесса DDDM (на основе схемы Дж.С. Икемото и Дж.А. Марш)

Отдельные элементы DDDM-подхода управления качеством жизни активно развиваются уже в настоящее время. Так, в конце 2020 г. во всех регионах РФ были созданы центры управления регионом, которые среди прочего занимаются мониторингом открытых интернет-источников, в том числе социальных сетей, и собирают сообщения, обращения и жалобы граждан, а затем направляют эту информацию в профильные организации и органы власти. В 2021 г. Правительство РФ запустило платформу обратной связи «Решаем вместе», которая позволяет обратиться в соответствующие органы власти по любому вопросу, затрагивающему качество жизни населения региона, через портал «Госуслуги» или мобильное приложение.

В ближайшие годы планируется реализация ряда федеральных проектов в рамках национальной программы «Цифровая экономика», которые, в свою очередь, вносят весомый вклад в развитие управлением качеством жизни на основе данных. Среди них можно отметить проект «Цифровые услуги и сервисы онлайн», который нацелен на оцифровку государственных услуг.

В 2021 г. во всех регионах РФ были утверждены региональные стратегии цифровой трансформации. В них включены шесть направлений: здравоохранение, образование, транспорт, развитие городской среды, государственное управление и социальная сфера, т. е. основные векторы повышения качества жизни населения. В ряде регионов в стратегию входят 15–18 отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления и до 90–100 проектов. Реализация данных стратегий позволит сформировать цифровую инфраструктуру данных, объединяющую потоки информации, генерируемой государственными органами и ведомствами. Эта инфраструктура будет являться еще одним источником больших данных, которые охватывают многие аспекты качества жизни и могут использоваться для целей управления.

Также в настоящее время создаются платформы, занимающиеся сбором и агрегированием статистических данных из самых разных источников. В качестве примера можно привести платформу «Инфраструктура научно-исследовательских данных» (ИНИД), которая разработана Центром перспективных управленческих решений (ЦПУР). На ней собраны наборы данных, предоставленных органами власти. Информация переведена в машиночитаемый вид и находится в открытом доступе для исследователей.

Также нужно отметить, что в последние два-три года стали появляться эмпирические исследования, в которых используются современные цифровые методы для изучения качества жизни. Так, с помощью нейросетевых технологий группой авторов был составлен среднесрочный прогноз динамики показателей качества жизни регионов РФ на основе анализа данных Росстата (Губарев и др., 2019). В исследованиях, которые проводились под нашим руководством, применялись методы машинного обучения, а источником информации служили цифровые следы пользователей в социальной сети «ВКонтакте» (Shchekotin et al., 2021a, б).

Таким образом, для управления качеством жизни можно использовать не только веб-данные, т. е. данные, собранные в Интернете из открытых источников, но и статистические данные, которые подготовлены для машинной обработки. Помимо указанных открытых источников для целей управления качеством жизни можно применять отчеты коммерческих и некоммерческих организаций, которые выкладываются в открытом доступе, хотя здесь существуют ограничения, обусловленные преобразованием информации в машиночитаемый вид и последующим автоматическим анализом. Развитие системы управления качеством жизни на основе данных (DDDM-подход) открывает ряд новых возможностей, связанных не только с мониторингом текущей ситуации в регионе, но и с прогнозированием тенденций в будущем.