Управление кадровыми ресурсами региона

Для формирования кадрового потенциала региональной социально-экономической системы, способного эффективно работать в условиях рыночных трансформаций и быть конкурентоспособным в условиях глобализации экономических и политических процессов, необходимо создание новых моделей реализации функций и полномочий регионального и местного самоуправления в сфере использования человеческих ресурсов. Для этого необходимо формирование кадровой стратегии развития региона.

Понятием «кадровая стратегия», как правило, охватывается совокупность основных моделей, представлений и принципов, которые применяются в работе с кадрами. Считается, что целью кадровой стратегии является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в соответствии с потребностями региона, требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда 1. Следовательно, кадровая стратегия в условиях рыночных трансформаций должна быть направлена, в первую очередь, на кадровые реформы.

Необходимость кадровой реформы продиктована устойчивой неспособностью действующей кадровой системы решать качественно новые задачи реформирования и развития общественных, производственно-хозяйственных и других социально-экономических систем. Необходимы крупномасштабные кадровые нововведения, направленные на кардинальное изменение, обновление трудового и кадрового потенциала в соответствии с качественно новыми целями и задачами развития социально-экономической системы, и разработка соответствующих стратегических и технических целей 2.

В настоящее время для России весьма полезно глубокое изучение и тщательный отбор способов решения региональных проблем, применяемых в других странах мира. Практически для всех стран, независимо от их положения в мировой экономике, присущи пространственные различия в обеспечении ресурсами, в уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурном оснащении, в остроте национальных и социальных конфликтов. Изучение накопленного опыта решения региональных проблем в ведущих странах мира является весьма полезным для России, находящейся на пути к рыночным отношениям. Однако не следует допускать копирования опыта решения региональных вопросов в какой-либо отдельной стране.

Следует помнить, что важность решения региональных проблем при достижении целей государственной социальноэкономической системы (экономический рост, обеспечивающий повышение уровня жизни населения, полная занятость населения, система распределения доходов, экологическая безопасность и др.) обусловливает необходимость определенного государственного регулирования развития региональной экономики. Развитие экономики региона не может осуществляться без вмешательства государства, только на основе рыночного саморегулирования. Как показывает мировой опыт, невмешательство государства в развитие регионов приводит к серьезным противоречиям, способным разрушить целостность национальной экономики и общества. В осуществлении государственного регулирования регионального развития принимают участие различные государственные органы, т. к. их деятельность связывается с определенной территорией страны. Однако решение региональных проблем для многих государственных институтов не является их основной функцией. В связи с этим в системе государственного регулирования выделяется деятельность, специально ориентированная на реализацию региональных мероприятий, иными словами, региональная политика.

В экономической литературе имеется целый ряд определений региональная политика , региональная социально-экономическая политика , региональная экономическая политика однако принципиальных различий между ними не существует. Так, с точки зрения В. К. Зубковой, Региональная политика составная часть политики государства, направленная на организацию национального пространства (территории) в соответствии с избранной стратегией экономического развития. Она представляет собой сферу деятельности по управлению устойчивым развитием страны в пространственном региональном аспекте, по установлению взаимоотношений как между государством и регионами, так и регионов между собой ¹. В сфере региональной политики четко обозначены два полюса государственная (федеральная) региональная политика и региональная политика единицы административно - территориального деления. По утверждению В.К. Зубковой ², в структуре региональной политики выделяются экономическая, демографическая, экологическая, социальная, научно-техническая.

С нашей точки зрения, кадровая политика региональной социально-экономической системы должна обязательно быть одной из подсистем региональной политики и в данный период развития России приоритетной составляющей. При определении региональной политики, в том числе кадровой, многие ученые в качестве главного объекта ее исследования отмечают пространственные неравенства различия в уровнях экономического развития, занятости населения, их доходов, социальной инфраструктуры, в условиях предпринимательства и т.д.

Ценным опытом в решении региональных проблем обладают такие страны, как Франция, Италия, Германия. Во Франции государственный сектор как главный инструмент реализации региональной политики занимал более прочные позиции, чем это наблюдалось в других странах. Специфическими особенностями региональной политики Франции являются ее глубокие теоретические проработки, связь с теми или иными концепциями регионального развития. Среди последних особенно заметный след оставили две противоположные концепции теория впрыскивания в экономику и концепция полюсов роста. Суть первой состоит в обеспечении равномерного размещения производительных сил на территории страны, способствующего приостановке миграционных процессов, доставляющих производству Франции много неприятностей. Суть второй концепции заключается в сосредоточении усилий на развитии избранных регионов полюсов (центров) роста. Эта концепция получила большое практическое признание, что позволило стране сэкономить часть национальных средств.

В Италии заслуживает интерес политика преодоления социально-экономических контрастов между севером (60% территории и 65% населения) и югом (40% территории и 35%населения). Их хозяйственный вес в экономике слишком разный. Главным стержнем региональной политики является обеспечение экономического подъема отсталых регионов юга. Многоплановая политика помощи югу не дала ощутимых результатов, однако при отсутствии региональных мероприятий, их реализации контрасты в развитии севера и юга могли бы быть более резкими. Целенаправленная поддержка южных регионов привела к возникновению фабричнозаводской промышленности, созданию инфраструктуры для отдыха и туризма, к устранению гипертрофированной роли сельскохозяйственного сектора.

В ФРГ особенно интересен опыт вхождения новых земель (бывшая ГДР) в хозяйственный комплекс страны и их структуризация. Десять лет назад при строительстве государственного сектора в Восточной Германии ставились три первоочередные задачи: создание эффективной системы государственного управления; модернизация государственной инфраструктуры; организация системы социального страхования. Эти задачи были решены. Примером подъема экономики на Восто- ке служат сети железнодорожных и автотранспортных магистралей, коммуникационные сети, интеграция населения в систему социального страхования, создание научной инфраструктуры. Политика Правительства ФРГ была направлена на укрепление и развитие частного сектора. Несмотря на определенные успехи, в ФРГ диспропорции в социально-экономическом развитии западных и восточных земель весьма существенны. С целью завершения процесса выравнивания производственных и жизненных условий на востоке и западе страны необходимо, по модельным расчетам немецких специалистов, провести целенаправленную региональную политику в течение ближайших 10 лет, для чего потребуется 1000 млрд марок. Некоторым своеобразием отличаются региональные политики Канады, США, Японии, занимающие видное место в мировой экономике и политике в силу территориальной удаленности от Западной Европы, специфических размеров территории, природных особенностей. Они добились значительных успехов в сглаживании региональных диспропорций.

Из всех видов управления (демократическое, территориальное, авторитарное, административное, координационное, субординационное и др.) в России на данный момент осуществляется территориальное управление через органы государственной власти; федеральные органы исполнительной власти на территории региона, органы местного самоуправления. Наряду с органами законодательной, исполнительной власти на территории каждого субъекта РФ функционируют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (государственный комитет природных ресурсов по региону, управление ЦК РФ по региону, региональные налоговые службы и т.д.), а также муниципальные органы власти. Государственные региональные органы законодательной и исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями в тесном контакте друг с другом решают обширный круг задач социально-экономического развития своей территории.

Органы законодательной власти субъектов РФ призваны обеспечивать, реализовывать власть в регионах посредством принятия законов и других нормативных правовых актов. В связи с этим они наделе- ны государственно-властными полномочиями в рамках предметов ведения субъектов РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов. Количественный состав, структура региональных органов законодательной власти определяются ими самостоятельно с учетом региональных особенностей и традиций. Органы исполнительной власти субъектов РФ призваны обеспечивать, реализовывать власть в регионе посредством государственного регулирования. В связи с этим они наделены государственной властью и осуществляют регулирование экономики региона на основе решений, постановлений, принятых центральными и региональными органами законодательной власти. Органами исполнительной власти в регионе являются администрации (правительства). Структурные подразделения региональных органов исполнительной власти формируются в соответствии с конкретными местными условиями, следовательно, задачи, которые они решают, зависят от целей и проблем данной территории.

В связи с тем, что в условиях быстрых изменений, происходящих в рыночной среде, любые планы и даже прогнозы должны часто корректироваться и меняться, а также в силу того, что при разработке данных планов и прогнозов задействовано большое количество структур (Министерство, комитеты областной и городской администраций, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения), то, с нашей точки зрения, было бы целесообразно ввести в структуру администрации функциональный и координирующий комитет по мониторингу и прогнозированию, в частности Комитет по мониторингу и стратегическому развитию кадровой политики региона. Фрагмент структуры Администрации Волгоградской области тогда может выглядеть следующим образом (см. рис. 1).

Данная структура позволит координировать деятельность комитетов, определяющих процесс формирования и развития кадрового потенциала региона и способствовать более эффективному планированию и прогнозированию кадровых решений на уровне региона. С другой стороны, следует обратиться к опыту разработки прогнозов в странах с рыночной экономикой. В данном случае заслуживает внимания опыт разработки индикативных пятилетних планов национальной экономики Франции, где разработан Генеральный план территориального устройства на период до 2015 г. В Испании планирование осуществляется на трех уровнях: 1) национальном – долгосрочный рамочный инфраструктурный план (на период 1993 – 2007 гг.); 2) уровне ЕС – комплексные региональные планы; 3) местном – разрабатываются планы, в которых отражаются прежде всего вопросы развития технической и социальной инфраструктуры, землепользования.

нирования Канады являются всесторонние исследования региона, постановка целей, их конкретизация, составление детального плана организации работ. Разрабатывают региональные планы специальные плановые органы в провинции в тесной связи с Государственным экономическим советом Канады, Федеральным советом науки и развития, Министерством по делам Севера, научно-исследовательскими учреждениями, с территориальными органами, объединяющими ряд провинций.

Рис.1. Фрагмент структуры Администрации Волгоградской области

Особенностью планирования в США является разработка планов регионального развития в масштабах проблемных международных территорий. Основной первичной единицей канадского регионального планирования является «город – регион», более крупными единицами – провинция, группа провинций, а также специфические (регионы речных бассейнов) и отдельные (северные регионы, имеющие экстремальные природные условия) территориальные образования. Основными методическими элементами регионального пла-

Анализ процесса разработки региональных планов и прогнозов позволяет нам рекомендовать создание, например, Ассоциации «Инновационные кадровые решения региона» – «ИКРР» – (далее – «Ассоциация»).

Такая региональная ассоциация должна координировать деятельность кадроформирующих структур; создавать информационную базу; проводить мониторинг; разрабатывать прогнозы развития; заниматься методической деятельностью; разрабатывать нормативную базу трудовой и кадровой деятельности; заниматься разработкой целевых комплексных программ.

Эти функции может выполнять комитет по мониторингу и прогнозированию, т. к. здесь должна аккумулироваться вся информация из структур, которые прямо или косвенно участвуют в процессе формирования кадрового потенциала региона. Главным в данном случае является понимание того, что конкуренция не должна мешать конкурентоспособности региона, а это возможно только при определенном единении, хотя бы ради качества анализа существующей ситуации и качественных прогнозов развития региона. Многообразие кадрообразующих структур определяет многообразие информационных потоков, которые для эффективности управленческих решений должны стекаться в единую локальную информационную сеть региона (в данном случае это может быть «Ассоциация»). Для эффективности формирования информационных кадровых потоков региона и координации действий необходимо соединить их в единую локальную сеть.

Предлагается создание единой структуры, куда будут стекаться данные инфор- мационные потоки – Ассоциация «Инновационные кадровые решения» (см. рис. 3).

Каждая структура, входящая в данную «Ассоциацию», выполняет определенные функции на региональном рынке труда и в конечном итоге формирует кадровый потенциал, а также развития и использования данного потенциала. В «Ассоциацию» они объединяются в основном для получения реальной информации о рынке труда и рыночной среде, при этом выполняя самостоятельно свою функцию на должном уровне. Более подробный анализ их деятельности позволит определить ее слабые стороны, а следовательно, разработать эффективную модель формирования кадрового потенциала региона. Основная цель создания «Ассоциации» – это формирование в регионе инновационно-информационного поля для принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях власти и координации деятельности кадрообразующих структур. Для этого необходимо создать информационную систему управления процессом формирования кадровой политики региона.

Информационная система управления (ИСУ) представляет собой набор элемен-

Рис. 2. Единые информационно-координационные кадровые потоки региона

Высший о рган по социальному развитию

Учебные учреждения

Рис. 3. Взаимодействие «Ассоциации» с кадрообразующими структурами региональной социально-экономической системы

тов, который быстро записывает и манипулирует огромными массивами необработанных исходных данных. Задачей такой системы является управление важными типами ресурсов информационной технологии (ИТ), показанными в таблице (см. с. 102).

Под аппаратными средствами понимаются электронно-вычислительные машины и периферийные устройства типа дисководов и принтеров, которые ИСУ должна выбрать, оценить размер и контролировать их работу. Программное обес- печение – набор команд, которые сообщают компьютеру, какое действие ему необходимо выполнить. Операционное и системное программное обеспечение контролирует работу компьютера и его периферийных устройств. Программы управления базами данных имеют дело с операциями, связанными с созданием, изменением и использованием данных, хранящихся в компьютере.

Сети представляют собой средство связи для передачи данных, голоса, изобра-

Типы ресурсов информационной технологии

Тип дисковода
Очевидные и контролируемые	Аппаратные средства	Компьютеры и периферийные устройства
	Программное обеспечение	Прикладные системы , операционные системы и технологические процессы
	Сети	Локальные и глобальные каналы связи
Неясные и многообразные	Кадры	Персонал , люди , пользователи ИСУ
	Информация	Цифровая , текстовая , графическая
	Культура	Общие интересы и традиции
	Время	Согласование по времени и гармоничность

жения и видеоизображения одному или нескольким хозяйственным субъектам и службам. Сети выполняют роль каналов связи для осуществления автоматической передачи информации. ИСУ как раз и отвечает за такое объединение сетей организации, когда передача информации производится быстро, надежно, точно и защищенно. С помощью сети стало возможным объединение служб занятости нескольких областей региона в едином информационном пространстве, включая федеральный уровень. Региональная глобальная сеть позволяет оперативно обмениваться информацией о вакансиях рабочих мест, курсах профобучения, осуществлять связь с филиалом, передавать статистические отчеты и любые другие сведения.

Основным средством сети является электронный обмен данными (ЭОД) – электронная передача информации в стандартном формате с одной компьютерной системы на другую. Среди важнейших выгод, связанных с ЭОД, можно выделить более высокую скорость и точность электронного обмена деловыми документами и другой деловой информацией между организациями. ЭОД сокращает время, которое традиционно требовалось на подготовку, доставку и обработку документов, с нескольких недель или дней до часов. Таким образом, достигается своевременность получения информации, кроме того, повышается точность данных, благодаря ненужности повторного ввода данных вручную.

Персонал ИСУ (кадры) и пользователи системы представляют собой человеческие ресурсы. Персонал ИСУ обычно делится на группы разработчиков систем, операторов ЭВМ и администраторов сети. К числу пользователей системы относятся как внутренние пользователи, работающие в организации, так и клиенты. К информационным ресурсам, управляемым ИСУ, относятся цифровая информация, тексты, графическая, голосовая (звуковая) и видеоинформация. Информационные ресурсы включают в себя также отношения между элементами данных, в результате которых организации удается получить полезную для себя информацию. Они распределены между органами службы занятости и погружены в оболочки из соответствующих типовых информационных технологий; в совокупности с системой связи и передачей данных, организующей их в единую информационную сеть, они представляют собой автоматизированную систему в целом.

База данных – организация данных, управляемых частью операционной системы компьютера (проще говоря – это вся информация, хранящаяся в компьютерах организации). Часть операционной системы компьютера, отвечающая за управление базой данных, называется системой управления базой данных (СУБД). В базе данных «Ассоциации» важное место занимает банк данных количественных и качественных показателей, т.к. именно он является основным инструментом в деятельности данной организации. Эффективность работы «Ассоциации» во многом зависит от того, каким образом этот банк ведется, т. е. своевременно ли обновляется, корректируется, пополняется. Составными частями банка данных являются региональный банк данных и общероссийский банк данных. Другой составляющей базы данных является управление базой данных предприятий, которая формируется из следующих показателей: 1) количество безработных; 2) перечень структур переобучения и переподготовки; 3) количественный и качественный состав высококвалифицированных специалистов.

Культура – это некий неосязаемый ресурс, которым также необходимо управлять. Она представляет собой общие ценности и традиции людей. ИСУ обязана учитывать различия культур внутри предприятия, региона и государства. Время – это тоже реальный ресурс, которым должна управлять ИСУ. Скорость, с которой протекают изменения в организации, т.е. гармоничность, а также длительность цикла изменений могут существенно различаться. ИСУ должна тщательно проанализировать природную гармоничность этой организации, чтобы выяснить, насколько легко или сложно будет провести быстрые перемены.

Информационная система должна быть построена как многоуровневая с общей сетью телекоммуникаций, объединяющая в единое целое локальные сети области, городов и районов, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом, и с обязательным согласованием интересов всех уровней. Система открыта для включения новых как центральных, так и районных узлов. Для всех узлов системы должна быть разработана унифицированная комплексная технология обработки информации, включающая в себя ввод и предварительную обработку (формальный и логический контроль) данных, семантическую и лингвистическую обработку, хранение, восстановление и дублирование информации и, наконец, оперативное предоставление информации потребителям, для принятия тех или иных управленческих решений.

Система обеспечивает движение информации по кратчайшим маршрутам и возможность ее распределенной и сосредоточенной обработки. При этом соблюдаются критерии единства и разовости формирования информации; функциональной целостности системы; переменности структуры системы; параллельности функционирования ее элементов; распределенности элементов; повторяемости типов элементов и связей между ними. Основные принципы функционирования ИСУ в службе занятости – это 1) единая коммуникационная среда, включая систему конфиденциальной связи и сети общего назначения; 2) открытость системы; 3) ведение эталонных баз данных по за- конодательным и нормативным документам; 4) интерактивный и запросный доступ пользователей к интегрированной территориально распределенной базе данных информации; 5) многоуровневая защита информации; 6) максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем; 7) вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и инновационных информационных систем.

Информационно-вычислительный центр (ИВЦ) – это производственная линия, на которой изо дня в день выпускается информационный продукт. Информация ИВЦ носит аналитический характер и является основой для подготовки управленческих решений. Информационно-вычислительный центр отвечает за поддержание внутренней информационной среды. Система сбора внешней текущей информации – это совокупность источников и методов получения сведений о состоянии рыночной среды, в которой действует социально-экономическая система.

Основным отделом ИСУ должен быть отдел обработки и анализа маркетинговой информации, задачи которого таковы: 1) организация информационно-аналитической работы в «Ассоциации» занятости населения на основе прогноза и анализа рынка труда Волгоградской области; 2) разработка компьютерных технологий обработки и анализа информации; 3) маркетинговые исследования на рынке труда; 4) сопровождение областной автоматизированной системы отчетности.

В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции: 1) анализ нормативных документов, законов, указов, приказов и т.д., а также существующей структуры управления и информационных потоков; 2) анализ практики аналитической работы органов государственной власти и управления, министерств и ведомств, организаций и учреждений; 3) проведение текущих, тематических и специальных маркетинговых исследований; 4) взаимодействие по вопросам информационно-аналитической работы с органами государственной власти и управления, другими ведомствами, организациями и учреждениями; 5) определение вида, состава источников и потребителей маркетинговой информации; 6) определение порядка и организация процесса сбора, накопления, обработки и представления информации; 7) обеспечение связи ОАС с областной системой отчетности, обучение пользователей содержательным технологиям АСУ, технологии и средствам конвертирования информации, средствам доступа к областной базе данных. Необходимость создания «Ассоциации» определяется также многообразием и разобщенностью кадрообразующих структур в РСЭС.

Автор статьи «Стандарты работы кадровых агентств и правила поведения на рынке труда» С. В. Дудников в журнале «Трудовое дело» пишет: «Задача государства в решении проблем трудоустройства на самом деле и сложная, и простая. В принципе нам все равно, кто трудоустраивает человека – государственные или частные структуры. Важно, чтобы москвич нашел работу, чтобы не было обвальной безработицы, чтобы люди были заняты, получали достойную зарплату. Если это делает частный бизнес, значит, финансовую нагрузку государства взяли на себя другие структуры. Это то, к чему стремится свободное общество» ¹. Данная позиция еще раз подтверждает необходимость создания «Ассоциации» на уровне региона, которая будет заниматься сертификацией данного бизнеса.

Исходя из анализа деятельности кадрообразующих структур региона, можно сказать, что реализация региональной и городской политики занятости – сложный комплекс мероприятий, который требует не только специальных знаний, но и создания ряда благоприятных условий, в том числе формирования специальных организационных структур как внутри аппарата самой местной власти, так и вне него. Конкретные действия органов власти по формированию кадровой политики региона могут быть явными и вторичными, прямыми и косвенными, общими и селективными. Эти сравнительно автономные регулятивные меры не обязательно должны быть равнодействующими, равносильными, но их интегральный вектор (результирующая доминанта) должен быть направлен на создание условий, способствующих более полному использованию трудового потенциала экономически активного населения.

А. В. ГУКОВА, И. Н.КУЛИНА (Волгоград)

МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ОПЕРАЦИЙ С ИНВЕСТИЦИОННЫМ КАПИТАЛОМ ПРЕДПРИЯТИЯ

В условиях рыночного механизма распределения инвестиционных ресурсов значимость мониторинга роста стоимости инвестиционного капитала предприятий как системы ее наблюдений, оценки, диагностики и коррекции неизмеримо возрастает. Рассмотрим механизм формирования системы мониторинга эффективности функционирования инвестиционного капитала предприятия на основе его стоимостной оценки.

Система управления инвестиционным капиталом должна базироваться на тщательном мониторинге эффективности использования всех инвестиционных ресурсов, а также на четком определении ожидаемых доходов от реализации проекта. При этом крайне важно, чтобы с самого начала реализации проекта была установлена его роль в общей стратегии конкурентной борьбы, повышении прибыльности и оптимизации структуры издержек организации. Мониторинг представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки, диагностики и коррекции взаимодействия инвестора и объекта вложения. Его основная роль заключается в отслеживании качественных изменений на предприятии при осуществлении инвестиционного процесса. В противном случае возможен порочный круг наращивания инвестиций, когда инвестиции осуществляются ради инвестиций. Попав в такую ситуацию, «топ-менеджеры перестают доверять принятым в компании процедурам размещения капитала, поднимают планку требуемой внутренней нормы рентабельности принимаемых к реализации проектов выше уровня стоимости капитала, ограничивают инвестиции, а в итоге наносят ущерб конкурентоспособности фирмы» ². Мониторинг включает в себя наблюдение, диагностику, корректировку стратегии, оценку приращения стоимости объекта инвестирования. Последнему звену – оцен-