Управление набором студентов на условиях аутсорсинга в ведущих странах-экспортёрах образовательных услуг

Первые упоминания об использовании вузами специализированных компаний в наборе студентов на зарубежных образовательных рынках появились в 60-х годах прошлого века [1], но значительное распространение эта практика получила в 90-е годы ХХ века в период коммерциализации, массовизации и интернационализации высшего образования в ведущих странах мира [2-5]. Под компаниями по набору иностранных студентов в настоящей статье предлагается понимать специализированные компании,

ГРНТИ 06.71.45

EDN WEETSK

Шамиль Авбакарович Нуцалов – аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0009-0005-5813-0822

предоставляющие услуги по набору кандидатов на обучение, оказываемые образовательным организациям высшего образования на условиях аутсорсинга, и консультационные услуги физическим лицам по организации обучения за рубежом.

Такие компании, по сути, стали посредниками между абитуриентами, планирующими обучение за рубежом, и зарубежными образовательными организациями, заинтересованными в привлечении на обучение иностранных граждан. При этом абитуриенты и учебные заведения могут пользоваться услугами одной и той же компании; а компания может оказывать услуги различным вузам, в том числе, конкурирующим. На практике также существуют различия в отношении эксклюзивности: образовательные организации могут работать с большим числом компаний, в то время как другие предпочитают работать с одной или несколькими компаниями. Решение о том, с каким количеством компаний работать, зависит от маркетинговой стратегии образовательной организации.

Материалы и методы

В целом, по данным различных зарубежных исследований [6, 7] около 50% иностранных студентов, обучающихся в национальных вузах Австралии, Новой Зеландии, США, Великобритании, Канады, воспользовались услугами компаний для организации своего обучения. Значительное количество австралийских, новозеландских, американских, британских и канадских вузов имеют договорные отношения со специализированными компаниями, которым были переданы функции по набору на зарубежных образовательных рынках. Статистика международных студентов в мире отражена в таблице.

Таблица

Статистика международных студентов в мире в 2023–2024 учебном году

Страна	Население в стране (млн чел.)	Количеством иностранных студентов	Студентов, обучающихся в стране	Иностранных студентов принято
США	317579000	948000	11748263	740482
Великобритания	63181775	693000	3582166	427686
Канада	35158300	552000	1015000	120960
Франция	65806000	364000	2616643	239344
Австралия	23365337	363000	1088366	249588
Россия	143548980	355000	3070235	173627

Источник:

Основные результаты

Австралия. Экспорт образования входит в пятерку лидирующих экспортных отраслей Австралии. Более одного из четырёх студентов австралийских университетов являются иностранными студентами. В 2020 г., по данным Института статистики ЮНЕСКО, численность иностранных студентов в Австралии составила 444 514 чел. Иностранные студенты составляют 31% от численности всех студентов высших учебных заведений в стране (см.: . Лидируют по численности студенты из Китая (143 323 чел.) и Индии (73 316 чел.) (см.: .

Австралия была одной из первых стран, внедривших набор иностранных студентов в национальные вузы с помощью специализированных частных компаний [6]. По некоторым оценкам, доля иностранных студентов, воспользовавшихся услугами частных компаний для поступления в австралийские вузы, доходит до 80% [7]. В соответствии с отчётом Министерства образования Австралии за 2018 год, 75% зачисленных в австралийские вузы иностранных студентов использовали услуги частных специализированных компаний. Как отмечают эксперты, в Австралии к услугам компаний для набора иностранных студентов обращаются даже высокорейтинговые и всемирно известные университеты, например, Австралийский национальный университет, Мельбурнский университет и Оклендский университет) [6].

К настоящему времени использование их услуг является устоявшейся практикой в Австралии, которая поддерживается на государственном уровне. Так, на сайте «Обучение в Австралии», опубликовано официальное руководство по взаимодействию иностранных абитуриентов с компаниями образовательной миграции [8].

В Австралии существует наиболее полная нормативная база в мире, касающаяся набора иностранных студентов специализированными компаниями. Деятельность компаний и австралийских вузов по набору иностранных студентов регулируется Законом о предоставлении образовательных услуг иностранным студентам (Education Services for Overseas Students (ESOS) Act)   (см.:

. В нём описываются обязательства, направленные на обеспечение прав иностранных студентов при зачислении, которые должны выполнять все образовательные организации страны и их компании-партнёры.

Также в этом законе содержатся руководящие принципы, регулирующие отношения вузов с компаниями и возлагающие на образовательные организации ответственность за исполнение законодательных норм частными компаниями. В соответствии с положениями этого закона, образовательные организации высшего образования должны: использовать компании, хорошо осведомлённые об австралийской системе образования; всегда заключать письменные соглашения, включающие процесс институционального мониторинга деятельности компаний; предоставлять компаниям актуальную и точную информацию об учебном заведении; не заключать соглашения и не принимать студентов от компаний, которые занимаются нечестной практикой; расторгнуть соглашение с любой компанией, которую они подозревают в нечестной практике; немедленно принимать меры, если им станет известно о том, что какая-либо компания занимается деятельностью, которая вводит в заблуждение или является неэтичной.

Австралийское законодательство также требует, чтобы компании, работающие на территории Австралии и предоставляющие консультации по вопросам миграции, проходили регистрацию в установленном государством порядке.

В 2003 году государственная организация Australian Education International совместно с компанией Международные образовательные услуги (International Education Services (IES)) и компанией Профессиональные международные образовательные ресурсы (Professional International Education Resources (PIER)) разработали бесплатный онлайн-курс для обучения сотрудников частных компаний и запустили его в 2006 году. Прошедшие этот онлайн-курс сдают онлайн-тест на платной основе. Стоимость теста составляет 400 австралийских долларов. В случае положительной его сдачи выдается сертификат квалифицированного консультанта по образованию. Все сертифицированные консультанты заносятся в базу данных консультантов, находящуюся в открытом доступе в Интернете. Компаниям рекомендуется включать упоминание о своей сертификации в рекламные материалы.

В Австралии и за её пределами действуют профессиональные ассоциации, объединяющие представителей компаний по набору, представляющих интересы австралийских образовательных организаций. Среди них: Международная ассоциация образовательных агентов, работающих на австралийском образовательном рынке (International Student Education Agents Association Goal (ISEAA)) и Ассоциация представителей австралийского образования в Индии (охватывает Южную Азию) (Association of Australian Education Representatives in India). В целом деятельность по набору иностранных студентов в Австралии является строго регламентированной на законодательном уровне. Государством признаётся, что компании, действующие в сфере набора иностранных абитуриентов, играют важную роль в экспорте австралийского образования, и поэтому они имеют высокий уровень государственной поддержки.

Новая Зеландия. С начала 1990-х годов число иностранных студентов в Новой Зеландии последовательно растёт благодаря либерализации миграционного законодательства в части учебной миграции, а также растущей поддержке государства по продвижению экспорта новозеландского образования. По данным Института статистики ЮНЕСКО, в 2020 г. численность иностранных студентов в стране составила 52 720 чел. (см.: .

Поворотным событием в увеличении численности иностранных студентов в национальных вузах стало внесение поправок в образовательное законодательство в 1989 г. и 1990 г., которые стимулировали образовательные организации к экспортной деятельности, а также разрешили им самостоятельно устанавливать стоимость обучения, а доходы от экспортной образовательной деятельности оставлять в бюджете вуза. Одновременно значительно снизилось государственное финансирование сферы образования, а децентрализация управления образовательным сектором усилилась. Таким образом, коммерциализация образования стала толчком для развития экспорта новозеландских образовательных услуг и появления компаний, ставших посредниками между иностранными абитуриентами и образовательными организациями Новой Зеландии.

Согласно опросу, проведённому среди иностранных студентов Министерством образования Новой Зеландии в 2003 году, 61% студентов обращались к частным компаниям для организации обучения в национальных вузах. Наиболее распространёнными услугами, предоставляемыми такими компаниями, которыми воспользовались более 90% иностранных студентов, были: помощь в выборе новозеландского вуза и образовательной программы; в подаче документов для поступления в вузы и на учебные визы, а также в организации поездок, оплаты обучения и проживания в период обучения в стране.

На ранних этапах, в отсутствие государственного регулирования в этой сфере деятельности, государственными органами управления образованием страны были зафиксированы многочисленные случаи недобросовестного поведения агентов, финансовых махинаций и мошенничества по отношению к иностранным абитуриентам. В результате в 2007 году доля студентов, обращавшимся к агентам, уменьшилась до 53% в целом, но составила 65% среди иностранных студентов, обучавшихся в частных вузах и центрах обучения английскому языку, и 49% – для студентов государственных высших учебных заведений. В то же время, несмотря на общее сокращение в целом, опрос иностранных студентов 2007 года показал, что доля студентов из азиатских стран, обратившихся за консультационными услугами в специализированные компании, выросла до 62%.

Примечательно, что в итоговом отчёте 2006 г. об интернационализации образования в вузах Новой Зеландии [9] было отмечено, что набор иностранных студентов в национальных образовательных организациях значительно зависит от их сотрудничества с агентствами по набору: 40% национальных вузов оценили деятельность компаний как «высокоэффективную», а более 90% – как «частично эффективную». Для решения проблем, связанных с работой компаний по набору иностранных студентов, в 2007 году для них была введена система аккредитации и создана база данных аккредитованных компаний.

Для получения аккредитации сотрудники компании должны пройти обучение по образовательной программе New Zealand Specialist Agents (NZSA) (Новозеландские специализированные агенты) (см.: , предоставить рекомендации и подписать этический кодекс поведения – Code of Practice for the Pastoral Care of International Students. Аккредитация действует в течение двух лет, по истечению которых она может быть продлена при соблюдении определенных условий, а именно: достижение целевого показателя по одобренным учебным визам иностранным гражданам; соблюдение основных требований кодекса поведения; обучение по образовательной программе New Zealand Specialist Agents (по мере необходимости).

В целом в Новой Зеландии к настоящему времени деятельность по набору иностранных студентов компаниями образовательной мобильности является строго регулируемой на национальном уровне.

Соединенные Штаты Америки являются лидером в мире по численности иностранных студентов. По данным Института статистики ЮНЕСКО, в 2020 г. их численность составила 987 314 чел., почти одну треть составили студенты из Китая – 333 935 чел. (см.: . Вклад иностранных студентов в экономику США оценивался в 2019 году в 44 млрд долл. США (см.: .

В США до 2013 г. существовал запрет Национальной ассоциации консультирования по приёму в колледжи (National Association for College Admission Counseling (NACAC)) для своих организаций-членов на использование сторонних компаний в наборе студентов, но после его снятия для иностранных студентов (для американских – он сохранился) к 2017 г. эта доля увеличилась до 50% (см.: . Несмотря на рост численности иностранных студентов, воспользовавшихся услугами частных компаний, их деятельность в США для набора иностранных студентов в национальные вузы продолжает вызывать острые дискуссии в среде специалистов и политиков [10].

Противники считают, что принципы набора иностранных и американских студентов должны быть едиными и нет никаких оснований делать различия в наборе «своих и чужих», за рубежом ли или же непосредственно на территории США [5]. Кроме того, по их мнению, комиссионное вознаграждение, получаемое компаниями за набор студентов, может поставить их коммерческие интересы выше образовательных потребностей и интересов студентов. Сторонники использования частных компаний в США указывают на повсеместное их использование во всем мире вузами и странами-конкурентами, поэтому необходимы не запреты на эту деятельность, а её регулирование на национальном уровне [11].

Так, в рамках регулирования (после снятия запрета в 2013 г.) была создана некоммерческая ассоциация аккредитованных высших учебных заведений и компаний по набору студентов в США – Американский международный совет по набору иностранных студентов (American International Recruitment Council (AIRC)). В её функции в настоящее время входит разработка стандартов этической практики в отношении набора иностранных студентов в американские образовательные учреждения как для учебных заведений, так и для образовательных агентов по набору студентов; обучение и сертификация компаний по набору студентов за рубежом на платной основе (около 10 тыс. долл. США). Кроме того, Американским международным советом по набору иностранных студентов был разработан кодекс этической практики [12], положения которого должны соблюдать вузы-члены Американского международного совета по набору иностранных студентов и компании, с которыми они сотрудничают.

Министерством торговли США была инициирована Программа ключевых услуг (The Department of Commerce’s Gold Key Matching Services program), призванная помочь американским вузам взаимодействовать с компаниями на зарубежных образовательных рынках (см.: . Здесь уместно упомянуть, что Государственный департамент отказывается от взаимодействия с частными компаниями и не поддерживает их деятельность по набору иностранных граждан для обучения в США. Только недавно Государственный департамент США разрешил организации Education USA включать образовательных агентов в мероприятия по продвижению американского образования при условии, что их связь с национальными вузами может быть подтверждена. При этом, Госдепом управляется сеть консультационных центров по всему миру, которые предоставляют иностранным гражданам информацию о возможностях получения высшего образования в США (см.: .

Великобритания занимает второе место по численности иностранных студентов в мире. По данным Института статистики ЮНЕСКО, в 2020 г. численность иностранных студентов в британских вузах составила 452 079 чел. (см.: или 22% от численности всех студентов высших учебных заведений в стране (см.: .

По данным исследования Times Higher Education 2012 года, более 50 тысяч иностранных студентов (из общего числа 174 225 студентов из стран, не входящих в ЕС), обучающихся в Великобритании, воспользовались услугами частных компаний для поступления в национальные вузы [13]. В целом в 2012 году более 100 вузов Великобритании использовали услуги компаний по набору иностранных студентов за рубежом [14], и заплатили за эти услуги около 60 миллионов фунтов стерлингов. В 2016 году почти каждый третий иностранный студент воспользовался услугами частных компаний для организации поступления в университеты Великобритании [15]. В настоящее время эксперты оценивают размер ежегодных выплат частным компаниям за набор иностранных студентов британскими вузами в сумму примерно 120 миллионов фунтов стерлингов [15].

Опросы британских вузов показывают, что за исключением очень небольшого числа университетов, входящих в Russell Group, большинство образовательных организаций используют частные компании в рамках своих маркетинговых стратегий по набору иностранных студентов [16]. Здесь важно отметить, что речь идёт, прежде всего, о наборе иностранных студентов в магистратуру и аспирантуру, так как набор в бакалавриат осуществляет Служба приёма документов для поступления на программы бакалавриата в высшие учебные заведения Великобритании UCAS. Важно отметить, что иностранные абитуриенты, планирующие обучение по бакалаврским программам в британских колледжах, часто обращаются в частные компании для подготовки документов, визовой поддержки, аренды жилья и др.

В Великобритании до настоящего времени не существует специальных законодательных норм по регулированию деятельности частных компаний по набору иностранных студентов [17]. Но Британским Советом были разработаны Руководящие принципы, а также Кодекс этичной деятельности для компаний (International Code of Ethics for Education Agents) (см.: и онлайн-курс для обучения сотрудников компаний. После завершения обучения слушателям предлагается сдать письменный тест на платной основе, по результатам которого выдается сертификат Британского Совета о прохождении курса.

Агентство по обеспечению качества (Quality Assurance Agency) разработало «Руководство по иностранным студентам, обучающимся в Великобритании» (the Guidance on International Students studying in the UK) (см.: для британских университетов и компаний, с которыми они сотрудничают в деле набора иностранных студентов. В этом документе, в частности, отмечается, что если компания действует от имени образовательной организации, то на последней лежит ответственность за действия компании и её сотрудников. Образовательные организации, заключающие договоры на услуги по набору студентов, должны убедиться, что компания является авторитетной и компетентной и будет действовать этично и ответственно.

Кроме того, в Великобритании был разработан профессиональный стандарт для компаний, осуществляющих набор иностранных студентов для британских вузов: «Руководство по надлежащей практике для образовательных агентов» (Guide to Good Practice for Education Agents). В стандарте в качестве основополагающего принципа для работы компаний обозначается принцип: всегда действовать в наилучших интересах абитуриентов, а также британских вузов-партнёров. Большое внимание в документе уделяется информированию потенциальных студентов. В частности, подчёркивается, что предоставляемая им информация должна быть достаточной для того, чтобы они могли вынести обоснованные выводы и решения в отношении обучения. Кроме того, она должна быть правдивой и точной; предоставление неверной или неполной информации рассматривается как свидетельство несоблюдения выше указанного профессионального стандарта.

Например, поощрение абитуриента к поступлению на образовательную программу, к которой он недостаточно подготовлен по академическим или языковым критериям и требованиям, – это нарушение стандарта. Особо отмечается, что разработанный профессиональный стандарт относится как к этическому поведению («поступать правильно»), так и к компетенции («делать это хорошо»). Деятельность компании не должна дискредитировать британские образовательные организации или образование в Великобритании в целом.

В 2021 г. Международной ассоциацией British Universities’ International Liaison Association (BUILA) по заказу Британского совета по делам иностранным студентам (UK Council for International Student Affairs (UKCISA)) был подготовлен отчёт «A Partnership for Quality: A Route to a UK Quality Framework with Education Agents» о работе британских университетов с компаниями по результатам опросов вузов, студентов, компаний, а также на анализе передовых практик и законодательства [18]. По результатам этого исследования экспертами были сделаны выводы о значительной роли компаний для экспорта британских образовательных услуг, проанализированы причины их использования вузами и иностранными студентами.

Большинство опрошенных иностранных студентов сообщили, что услуги, которые они получили от своего образовательного агента, оправдали или превысили их ожидания, а представители компаний заявили, что Великобритания является лучшей страной для ведения бизнеса (по сравнению со странами-конкурентами). В рамках анализа исследователями была предложена классификация компаний [18], работающих с британскими университетами, которая характеризует высокую интенсивность взаимодействия британских университетов со сторонними компаниями, разнообразие компаний и форм работы с ними.

В целом в Великобритании существует эффективная система обеспечения качества работы рассматриваемых компаний, обеспеченная соответствующим законодательством применительно к отношениям между образовательными организациями, компаниями и иностранными студентами, а также отраслевыми инициативами и механизмами обеспечения качества в вузах.

Канада. По данным Института статистики ЮНЕСКО, в 2020 г. численность иностранных студентов в канадских вузах составила 503 270 чел. (см.: . По данным опроса канадских вузов, 78% образовательных организаций используют частные компании для набора иностранных студентов [6]. Однако эта доля варьируется от провинции к провинции. Например, в Квебеке только 25% вузов сообщили об использовании внешний компаний [6], в то же время в Атлантических провинциях (Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда) и провинции Ньюфаундленд и Лабрадор большинство крупнейших университетов осуществляли набор в основном через посредников.

Как федеральные, так и провинциальные/территориальные правительства в Канаде активно поддерживают использование частных компаний канадскими учебными заведениями в рамках расширения экспорта канадского образования. Канадские зарубежные миссии регулярно проводят встречи между специализированными компаниями по набору студентов и представителями образовательных организаций. В 2013 году Канадским бюро по международному образованию был разработан Кодекс этичной практики для компаний и вузов (Code of Ethical Practice) (см.: .

Министерством иностранных дел, торговли и развития Канады (Department of Foreign Affairs, Trade, and Development (DFATD)) была инициирована разработка онлайн-курса для компаний по набору студентов, аналогичного британскому и австралийскому курсам. Онлайн-курс был разработан в сотрудничестве с компанией PIER, участвовавшей в разработке австралийской образовательной программы, компанией ICEF и Канадским консорциумом по маркетингу образования (Canadian Consortium for Education Marketing (CCIEM)). Задача онлайн-курса – дать представление о канадской системе образования, условиях обучения, трудоустройстве в процессе обучения и после завершения обучения, о проживании в Канаде. По завершении онлайн-курса участникам предлагается сдать платный экзамен стоимостью в 350 долларов США. Сдавшие экзамен положительно имеют право быть включенными в онлайн-каталог квалифицированных консультантов по образованию, который размещен на сайте компании ICEF.

До настоящего времени в Канаде отсутствует аккредитация компаний, занимающихся набором иностранных учащихся, и нормативная база, подобная австралийской, в отношении использования частных компаний на национальном уровне. Но в отдельных канадских провинциях она существует. Так, в 2008 году в провинции Манитоба был принят Закон о найме и защите иностранных работников (Worker Recruitment and Protection Act (WRAPA)), который коснулся и специализированных компаний В него был включён ряд требований, в том числе: требование о зачислении и обучении иностранных студентов только аккредитованными образовательными организациями; требование к вузам и компаниям соблюдать Кодекс этичной практики; требование к вузам размещать список компаний, которым передана деятельность по набору иностранных граждан на обучение, на своих сайтах в Интернете; требование к компаниям о недопустимости введения в заблуждение иностранных абитуриентов.

Необходимо отметить, что вопросы деятельности компаний в Канаде включены в общую дискуссию о миграционной национальной политике в связи с текущей и прогнозируемой нехваткой рабочей силы в ключевых отраслях экономики и в отдельных канадских провинциях, а также со случаями нарушения прав трудовых мигрантов (см.: . На сегодняшний день в Канаде в целом низкий уровень регулирования деятельности специализированных компаний по набору иностранных студентов по сравнению со странами-конкурентами. Заключение

Проведённый анализ деятельности университетов ряда зарубежных стран показал активное ими использование сторонних специализированных компаний в деле набора иностранных студентов. Вне зависимости от уровня государственного регулирования этой деятельности во всех рассмотренных странах работа таких компаний является частью международной стратегии набора студентов. В то же время, к настоящему моменту не существует универсальной модели управления набором иностранных студентов по целому ряду причин, связанных с институциональными, культурными и историческими факторами. Однако сформированы общие подходы и механизмы к решению проблем, связанных с взаимодействием образовательных организаций, компаний и иностранных студентов.

В целом наблюдается взаимная удовлетворенность вузов и компаний, постепенное укрепление взаимовыгодного сотрудничества, стабилизация связей на долгосрочной основе благодаря государственной поддержке и стимулированию государственно-частного партнёрства. Несмотря на национальные особенности, в рассмотренных странах компании являются частью международной стратегии привлечения и набора иностранных студентов; на уровне государства признается и поддерживается партнёрство национальных вузов и специализированных компаний в рамках этой деятельности.

На государственном уровне разрабатываются основные принципы осуществления этой деятельности для вузов и компаний, в числе которых: прозрачность деятельности вузов и компаний, соблюдение национального законодательства, широкое информирование абитуриентов и недопустимость их введения в заблуждение относительно зачисления, обучения и проживания в стране. Законодательная практика регулирования всё ещё является единичной, но можно предположить, что она будет в дальнейшем развиваться в связи с тем, что набор через агентства будет в ближайшие годы основной формой привлечения и сохранения контингента иностранных обучающихся ввиду сохраняющейся глобальной неопределенности.

Кодексы этичной практики для специализированных компаний разработаны во всех рассмотренных странах, причём в отдельных случаях эти организации обязаны их подписывать. По сути, такие кодексы создают минимальную нормативно-правовую базу для деятельности компаний и вузов на условиях самоуправления, а также основные принципы для работы компаний с национальными образовательными организациями. Кроме того, в этих кодексах могут содержаться условия введения санкций против компаний, замеченных в недобросовестной деятельности.

Пандемия новой короновирусной инфекции оказала значительное влияние на международный рынок образования и планы обучения за рубежом у миллионов абитуриентов во всех регионах и странах мира. В условиях карантинных ограничений, закрытия границ и прекращения авиасообщения между странами значительно вырос спрос на услуги специализированных компаний со стороны образовательных организаций для набора студентов на зарубежных образовательных рынках ввиду невозможности обычных форм коммуникации с потенциальными абитуриентами непосредственно в странах происхождения и проживания. Одновременно произошло увеличение спроса и влияния специализированных компаний на принятие решений об обучении за рубежом со стороны абитуриентов и их родителей в условиях санитарного и экономического кризисов. Таким образом, взаимодействие между вузами и компаниями по привлечению на обучение после 2019 г. в ведущих странах-экспортерах приобрело массовый характер.

В ближайшие годы от уровня и эффективности кооперации образовательных организаций и агентств в рамках набора и отбора абитуриентов на зарубежных образовательных рынках будет зависеть состояние студенческого контингента иностранных обучающихся и развития экспорта российских образовательных услуг в целом. С учётом этого, российским образовательным организациям, государственным органам управления и экспертам необходимо переосмыслить стратегии и формы работы с потенциальными иностранными студентами, прежде всего – в странах дальнего зарубежья, с использованием механизма государственно-частного партнёрства, который уже активно используются странами-конкурентами.