Управление обеспечением национальной безопасности в социальной сфере России

Переход российского общества на рыночные отношения и его интеграция в глобализирующийся мир создают различного рода вызовы и угрозы его социальному развитию. Их прогнозирование и оценка являются необходимой частью политики обеспечения безопасности в социальной сфере. [1,3] В целом анализ официальных документов, научных исследований и публикаций свидетельствует о том, что в отечественной науке накоплен достаточный интеллектуальный потенциал, имеющий большую эвристическую ценность для понимания очевидных опосредованных систем политического управления обеспечением безопасности в социальной сфере. [4,5,6,7,8]

Для современной России характерны процессы углубления социальноэкономического неравенства, расслоение общества, что является следствием недостаточно эффективной социальной политики, длительных реформ во всех сферах российского общества, в результате которых возникло множество проблем в системе обеспечения национальной безопасности в социальной сфере. [2] Демократизация и либерализация общественных отношений в стране обусловили отказ от авторитарных методов управления социальной сферой и обеспечением безопасности в ней.

Безопасность относится к универсальным базовым потребностям человека, образуемым им общностей и институтов, а ее обеспечение – важнейшая проблема человеческого бытия, всегда актуальна для человека и любых его сообществ. Национальная безопасность представляет собой состояние и условия жизнедеятельности социума, которые обеспечивают благоприятные условия для развития личности, общества и государства, а равно других объектов. Политика национальной безопасности направлена не на защиту прав или обеспечение интересов конкретной личности, группы или организации, а на создание условий, в которых права и интересы всех личностей, групп и организаций не могут быть ущемлены. Проблемы, задачи и пути укрепления национальной безопасности могут дифференцироваться по отраслевому, территориальному, функциональному, видовому основаниям. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на официальном государственном уровне устанавливает, что обеспечение национальной безопасности осуществляется наряду с другими сферами и в социальной сфере. [10]

Безопасность в социальной сфере не является сугубо социальной категорией, но содержит в себе социальное, политическое, этическое и другие измерения. Ее основу составляет производство максимального количества социальных услуг и благ наиболее эффективным способом. Однако эффективность имеет несколько характеристик: соответствие функциональному назначению; степень удовлетворения социальных потребностей личности, общества и государства; ресурсо- и природосбережение; и др., которые в определенных условиях могут находиться в конфликте между собой. К тому же эффективность социальной сферы обусловлена многими другими факторами (природноклиматическими, политическими, социально-экономическими, демографическими, менталитетом населения и т. п.).

Термин «безопасность в социальной сфере» подчеркивает социальное измерение национальной безопасности, раскрывает характер и уровень социального развития общества, степень внутреннего единства составляющих его групп и слоев, его способность обеспечить человеку достойную жизнь в благоприятной среде существования. Здесь в поле зрения находятся содержательные характеристики социальной структуры общества (демографическая, классовая, этнонациональная, конфессиональная, территориальная, профессиональная и др.), статус и самочувствие составляющих его групп, содержание и формы социальных связей, социальная инфраструктура, системы жизнеобеспечения, социальной защиты и социализации людей, уровень и качество жизни, права и свободы человека, социальная активность и социальная ответственность граждан и другое.

Для характеристики вызовов и угроз в социальной сфере нужно учитывать их обусловленность конкретными историческими, политическими, социально-экономическими и духовно-нравственными условиями жизнедеятельности социума. В современной России многие из них порождаются специфическими особенностями переходного периода, когда защитные системы страны дезорганизованы или ослаблены, а ресурсы для их укрепления ограничены.

К функциям политического механизма управления обеспечением безопасности можно отнести: прогнозирование вызовов и угроз, выявление социальных проблем, определение целей и задач предстоящих действий, выработку, принятие и юридическое оформление политических и управленческих решений в комплексе нормативно-правовых документов, планирование предстоящих действий, организацию выполнения принятых политических решений и планов, контроль за реализацией решений и выработку, при необходимости, корректирующих воздействий, анализ полученных результатов и оценку эффективности действий сил и средств по достижению целей в интересах обеспечения безопасности в социальной сфере.

Самый верный путь и способ обеспечения безопасности в социальной сфере это сужение социально-экономической базы и ликвидация причин социальных опасностей. Основные ресурсы обеспечения безопасности в социальной сфере, помимо объективных особенностей географического положения России и наличия мощных силовых структур, включая стратегические ядерные силы, связаны с ее интеллектуальным богатством, достаточно высоким научно-техническим потенциалом, возможностями ее природы и недр и рядом других факторов. Особо следует подчеркнуть определяющее значение интеллектуального потенциала как первоисточника всех прочих ресурсов общества и государства.

Для современного российского общества в целях предотвращения социальных конфликтов необходимо: улучшение демографической ситуации в стране; повышение качества жизни российских граждан, развитие государственных научных и научно-технологических организаций, модернизацию здравоохранения; повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования; развитие пенсионной сферы и социальной помощи; развитие культуры; формирование эффективных рынков труда и жилья и др.