Управление потребительским рынком города

Трансформация экономики России обусловливает повышенное внимание к территориальному аспекту управления, инициируя новую управленческую парадигму и нетрадиционный подход к базисным подсистемам жизнедеятельности человека, какой является потребительский рынок (далее — ПР) для городского населения. Выступая основным источником расширенного воспроизводства человеческого потенциала, ПР оказывает долговременное и возрастающее воздействие на преобразование экономики города в новых условиях его функционирования. Определяющей целью системы управления ПР (далее — СУПР) для городского населения является организация, создание условий и содействие наиболее полному удовлетворению населения в товарных, бытовых и социальных услугах, необходимых для его воспроизводства. Критерием эффективности СУПР выступают уровень качества жизни и человеческий потенциал населения конкретной территории.

В настоящее время ПР городской экономики рассматривается с позиций отраслевого подхода как некоторая механическая совокупность отдельных отраслей, с приоритетом торговли и общественного питания, бытового обслуживания1. Управление потребительским рынком строится, как правило, на традиционных технологиях, методах планирования и оценки деятельности субъектов хозяйствования ПР (далее — СХПР), предприятий инфраструктуры и уровня качества жизни населения2. В этом случае приоритет отдается функциональному подходу, статистической информации о показателях результативности состояния рынка и его предприятий, опыту управленцев, сформированному в условиях плановоцентрализованной системы управления городской экономикой. Такой подход к формированию СУПР создает условия ее не-

ЧАПЛИНА Альбина Николаевна, заведующая кафедрой менеджмента Красноярского государственного торгово-экономического института, кандидат экономических наук, профессор.

адекватности целям и задачам управления потребительским рынком города. Подтверждением этому являются современные тенденции формирования неустойчивого развития потребительского рынка и характеристика потенциала потребления населением городов России и, в частности г. Красноярска, товарных, бытовых и социальных услуг.

Анализ социально-экономического развития ряда крупных городов России, публикаций специалистов по этому поводу дает возможность оценить тенденции развития товарных, бытовых и социальных услуг, а также степень удовлетворения потребностей населения в них3 Прогрессивной тенденцией периода реформ является последовательное укрепление потребительских услуг города. Однако дефицит товарных, бытовых и социальных услуг перерос, на наш взгляд, в дефицит платежеспособности населения. Существующая СУПР привела к неравенству доходов и усилила расслоение населения по уровню жизни. Социально-экономическими и политическими последствиями этих процессов стали антогонизация социальной структуры, люмпенизация населения, деквалификация и пауперизация рабочей силы, рост числа социально обездоленных категорий населения.

Потребительский рынок, на наш взгляд, есть сфера экономической деятельности, где предметом купли-продажи выступают товарные, бытовые и социальные услуги, удовлетворяющие потребности населения города, поэтому управление ПР — это процесс согласования, его существование как открытой организации. Это предполагает не только экономический рост, но и изменения в деловом поведении людей, которые напрямую зависят от образованности, культуры, традиций, привычек, социальных и институциональных изменений.

Устойчивое развитие потребительского рынка для городского населения в современных условиях осуществимо в наиболее полной мере с позиций новой управленческой парадигмы, ориентированной на развитие человеческого потенциала, который имеет принципиально иные ценностные установки, обладает стратегическим и креативным мышлением.

Управление потребительским рынком для городского населения невозможно без четкого определения сущности категории «потребительский рынок». Анализ предлагаемых в последнее время концепций устойчивого развития ПР4 позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, они не являются системно структурированными, т.е. одни связывают решение, проблемы с общим развитием рыночной экономики; другие — возникновением и развитием городов и крупных поселений; третьи действием закона спроса и предложения. Во-вторых, концепции не содержат представлений об объемах и ресурсном обеспечении изменений на ПР. В-третьих, концепции развития ПР не предлагают конкретных механизмов их практической реализации.

Потребительский рынок, на наш взгляд, — это подсистема социально ориентированной экономики, главным активом которой являются социально-трудовые отношения. Интеграционный потенциал ПР формируют человеческий фактор; субъекты хозяйствования, формирующие и развивающие как материальные товары и услуги (изменение и сохранение потребительских свойств продуктов, изготовление новых продуктов по заказам граждан, а также перевозку грузов и людей, торговые, жилищно-коммунальные, банковские услуги и т.п.), так и нематериальные (социально-культурные), обеспечивающие поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие человека. При этом системообразующими блоками и компонентами ПР выступают и элементы инфраструктуры рынка: финансово-кредитный, информационнокоммуникационный комплексы и др. В связи с этим ПР как объект управления развивает свои объективно взаимодействующие подсистемы: субъекты хозяйствования, сектора инфраструктуры рынка, население конкретной территории (город). Таким образом, создается возможность и необходимость не только изучать ПР в целом как открытую систему, но и ориентировать систему менеджмента на единую цель — формирование человеческого потенциала.

Для построения СУПР необходимо учитывать его свойства. Как система ПР, с одной стороны, обладает свойствами, присущими всем системам, с другой — ее характеризуют особые качества, отличные от других систем. К основным свойствам ПР как системы относятся целостность, упорядоченность, устойчивость, подвижность, противоречивость.

Становление и развитие цивилизованного регулируемого потребительского рынка предполагает его типологию, т.е. определение совокупности характеристик. Предлагаются два варианта типологического анализа потребительского рынка, выделенные по дуалистическому принципу (регулируемый и нерегулируемый, оптовый и розничный и т.д.) и многофакторную и многокритериальную дифференциацию разновидностей ПР. В данной типологии ПР критерии системны, не случайны, упорядоченны. В этом их практическая значимость и научная цен- ность. Критерии максимально покрывают поле специфических характеристик ПР и позволяют выделять специфические проблемы менеджмента, а именно: объекты купли-продажи, масштабы, степень конкуренции и т.д.

Анализ зарубежного опыта (США, Германии, Японии, Швеции, Китая, Дании, Нидерландов и др.) формирования и развития системы управления потребительским рынком дает возможность выделить перспективные направления решения проблемы развития ПР городов. Потребительский рынок в развитых странах является основным активом рыночной экономики. Как объект управления потребительский рынок не является дотационной системой, но нуждается в постоянной поддержке государства. Более того, стратегическое управление выступает как один из приоритетных типов менеджмента в создании адекватной СУПР и т.п.

Качественные изменения в управлении социально-экономическими системами побуждают использовать в исследовании управленческих отношений ПР нетрадиционные подходы5 Новый подход предполагает, что, во-первых, происходящие в мире изменения, — есть закономерный процесс перехода от хаотичной организации общественного развития к упорядоченной и наоборот. Во-вторых, синергизм является одной из основных компонент товарно-рыночных стратегий фирм6

Применительно к СУПР для городского населения можно предположить, что общая тенденция роста реального потребления в странах с рыночной экономикой не устраняет проблемы дефицита товарных, бытовых и социальных услуг. Определяя дефицит различных услуг как показатель нормального состояния ПР города, мы исходим из того, что на каждом этапе экономического развития повышается уровень требований к потребительским ценностям и создаются как новые потребности, так и новые потребительские услуги. Высокий экономический потенциал национально^ экономики способствует повышению требований к качеству жизни по всему спектру потребностей городского населения. При этом переход к рыночным условиям хозяйствования требует адекватного сочетания государственного регулирования и механизма развития бизнес-процессов в системе муниципального управления ПР

Основной проблемой СУПР для городского населения, на наш взгляд, является ее способность быть адекватной макро- и микроэкономическим изменениям, происходящим в стране, регионе и городе. При этом СУПР должна быть гибкой и адаптивной, способной создать условия комфортности в жизнедеятельности населения города и мотивацию к успеху в ситуации непредсказуемости и кризиса на ПР. Научно обоснованную концепцию управления потребительским рынком следует рассматривать как основной элемент его эффективного функционирования и развития. При этом концепция СУПР необходима как базовый документ формирования и поддержания на рынке предложения, спроса, емкости, конъюнктуры и цен на товары и услуги.

Интеграция всех элементов потребительского рынка осуществляется с помощью системы управления, которая обеспечивает эффективное выполнение присущих ему функций в городской экономике: системообразующей (институциональной), целевой, воспроизводственной, управленческой. Системный подход к СУПР предполагает наличие совокупности компонентов, тесно взаимосвязанных между собой и с другими системами управления ПР, образующих единую целостность и направленных на достижение целей управления ПР. В качестве таких элементов выделяются принципы, цели, функции, структура, методы, кадры, технологии, технические средства, информационное обеспечение, принятие решений в рамках управления, определяемые в соответствии с предложенной концепцией. В условиях высокой степени сложности и неопределенности будущего состояния среды, управляемого объекта, из-за наличия множества разнообразных факторов важное значение имеет содействие самоорганизации СХПР, реализация которой позволяет достигнуть синергетического эффекта в формировании и развитии социально-экономической устойчивости ПР города.

В условиях перехода к постиндустриальному обществу в России назрела необходимость разработки концепции стратегического управления городом и его социально-экономическими подсистемами и, в частности, потребительским рынком, который не выделялся в плановых разработках как объект планирования и управления.

В связи с этим должны быть разработаны и обоснованы модели, алгоритмы и методы системы стратегического управления ПР для городского населения, прогнозирования структуры, номенклатуры и объемов товарных, бытовых и социальных услуг, стратегических планов устойчивого развития рынка потребительских услуг. Прогнозирование потребительского рынка — это научно обоснованное предвидение его состояния, учитывающее результаты изучения тенденций, закономерностей, причинно-следственных связей, покупательского спроса в текущем и ретроспективном периодах.

Предполагается, что интеграционный потенциал стратегической цели ПР выражается в совершенствовании человеческого потенциала на основе согласования и взаимоувязанного развития подсистем ПР. При этом цели каждой (например, товарные, бытовые и социальные услуги) формируются на общности потребностей, интересов, ценностей городского населения.

Целенаправленная работа по повышению человеческого потенциала города требует разработки долгосрочной стратегии развития ПР и системы управления им. При этом нам представляется целесообразным количественные и качественные характеристики целей развития ПР формировать не только на основе экстраполяции тенденций развития самой системы, но и на прогнозировании развития объективных общественных потребностей. В современных условиях изменчивости событий необходимо изменить принцип целеполагания — идти от будущего к настоящему, а не от прошлого к будущему, что соответствует современной парадигме управления в социально-экономических системах.

Особенность стратегического управления развитием ПР для городского населения состоит в том, что управленческие воздействия зачастую носят опосредованный характер. Администрация города, как правило, не в состоянии непосредственно воздействовать на СХПР и институты рынка, расположенные на его территории. В то же время муниципальная власть может, например, формировать стратегию развития ПР адекватную стратегии города и создать условия наилучшего благоприятствования для тех из них, кто следует в своей деятельности выбранным приоритетным направлениям. Это обусловливает необходимость применения программного управления на основе использования соответсвующего алгоритма (рис. 1).

Последовательное принятие концепции управления потребительским рынком города предполагает коренное изменение принципов разработки региональных программ развития, направленное на то, чтобы удовлетворить потребности людей, совершенствовать и реализовать их способности реальным приоритетом политики и критерием ее эффективности.

Одним из широко используемых в мировой практике интегральных критериев социально-экономического развития является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный в рамках программы развития (ООН). При этом ИРЧП рассчитывается как средняя арифметическая трех ин-

Рис. 1. Алгоритм стратегического управления ПР города дексов — дохода, образования и продолжительности жизни. Россия по ИРЧП находится в шестой десятке стран мира, сохраняя на протяжении последних 10 лет понижающийся тренд. Учитывая этот фактор, на этапе программирования устойчивого развития ПР города, показатель ИРЧП целесообразно принять как основополагающий. В дополнение к ИРЧП, на наш взгляд, целесообразно применить систему показателей — индикаторов, отражающих жизненно важные стороны социально-экономических процессов, которые оказывают влияние на частные индексы: доходности, образования, продолжительности жизни (демографических процессов, занятости,- экономического развития, уровня жизни и т.п). Далее, используя методики многошагового регрессионного анализа, возможно получить многофакторные регрессионные модели, определяющие возможности устойчивого развития человеческого потенциала7

Система стратегического управления ПР призвана обеспечивать благоприятные условия развития конкурентоспособной, динамичной, устойчивой и социально-ориентированной экономики и менеджмента ПР, города и страны в целом. Устойчивое развитие в рамках социально-экономической системы, какой является ПР, предполагает, что эта система, во-первых, динамична и развивается во взаимодействии двух подсистем, во-вторых, равновесные свойства такой системы и баланс социальных и экономических интересов сохраняются при внешних воздействиях. Социально-экономическая система всегда находится в состоянии приближения или удаления от устойчивого равновесия, когда соблюдается паритет экономических и социальных интересов. Итогом развития социально-экономической системы ПР выступает, прежде всего, рост уровня благосостояния населения и сохранение потенциала ПР

Важным фактором повышения эффективности СУПР для городского населения является развитие информационно-коммуникационного комплекса, в котором важным элементом выступает система информационно-аналитического мониторинга рынка (СИАМ). Это информационные ресурсы, организационные структуры, средства информационного воздействия, нормы и правила их функционирования, иными словами, совокупность сведений, организованных определенным образом в рамках заранее заданной системы, отслеживающей изменение показателей с определенной периодичностью. Организационная структура СИАМ ПР должна, по нашему мнению, формироваться как на базе существующих, так и вновь создаваемых информационных центров. Особая роль отводится коммерческим информационно-коммуникационным центрам города и их интеграции.

Система муниципального управления ПР в процессе перехода на модель устойчивого развития проявляется в активном воздействии на параметры и индикаторы функционирования, поддержании желательного режима динамических состояний на основе расширения комплекса используемых методов воздействия. Следует, на наш взгляд, оценивать устойчивость развития социально-экономической системы ПР города по двум группам индикаторов: экономических и социальных. В свою очередь индикаторы целесообразно разделить на подгруппы!

_____________ А,Н .Чаплина производственно-потребительские; финансовые, инвестиционные, институциональные; социальные; внешнеэкономические. Так, например, производственно-потребительские: индексного ряда на среднегодовые темпы прироста объемов товарных, бытовых и социальных услуг; натурального ряда — производство товарных, бытовых и социальных услуг на душу населения и др; инвестиционные: доля общего объема финансирования инноваций для развития ПР; доля занятых в науке и научном обслуживании ПР; коэффициент недоинвестирования развития потребительских услуг, в частности, социальных; среднегодовые темпы вложения инвестиций в. развитие потребительских услуг для населения города; социальные: индексного ряда — индексы доходности; продолжительности жизни; образованности; потребительских ожиданий; развития человеческого потенциала.

Для анализа и оценки общей устойчивости социально-экономической системы ПР города на основе изучения общих черт макросистем государственного и городского уровня следует использовать методические подходы к критериям общей устойчивости. Методика основана на анализе составляющих социально-экономического потенциала ПР, их количественной оценки и предусматривает выполнение 5 этапов (рис. 2). Общая устойчивость социально-экономической системы ПР может быть рассчитана как интегральный показатель, включающий в себя все параметры устойчивости.

По этой методике нами проведена количественная оценка социально-экономической устойчивости ПР г. Красноярска. Однако наиболее важный момент — выявление параметров устойчивости и определение их структуры. В городах России наибольший удельный вес в социально-экономической устойчивости ПР занимают производственно-потребительские компоненты. Результаты проведенных нами рассчетов интегральных показателей устойчивости выглядят следующим образом (табл.).

Таблица

Социально-экономическая устойчивость потребительского рынка городского населения г. Красноярска

Коэффициенты устойчивости	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
К	0,86	1,00	0,86	1,02	0,96	0,98
^экон. уст.	2,04	2,05	1,82	2,00	2,02	2,25
^.roM- vcm-	1,32	1,43	1,25	1,43	1,39	1,48
..общ уст           . К ,     (Россия) общ. уст. 4	1,41	1,48	1,34	1,21	1,32	♦ 1,39

Рис. 2. Расчет социально-экономической устойчивости потребительского рынка города

Данные таблицы указывают на положительную тенденцию формирования устойчивости социально-экономической системы ПР г. Красноярска. Экономическая устойчивость имеет колеблющуюся тенденцию роста и обеспечивается за счет производственно-потребительской компоненты. Система имеет низкую инвестиционную и финансовую составляющие. Чем меньше какой-либо параметр составляющей экономической устойчивости, тем больше внимания требует данная составляющая ПР города.

Следующий шаг по выявлению индикаторов, характеризующих устойчивое развитие социально-экономической системы ПР города — разработка системы их отслеживания, анализа и прогнозирования. Анализ существующих в настоящее время подходов к выделению циклов развития социально-экономических систем позволяет использовать для сферы потребительского рынка пятиэтапный цикл развития8

Рис.' 3. Алгоритм расчета общей устойчивости социально-экономической системы потребительского рынка города

Каждому из этапов соответствует определенная особенность состояния жизнеспособности и характеристика социально-экономической устойчивости системы. Высокая степень устойчивости развития социально-экономической системы потребительского рынка городского населения достигается при условии, что все значения индикаторов находятся выше границ их пороговых и нормативных величин. При этом положительные значения одних индикаторов достигаются не в ущерб другим.

Таким образом, управление потребительским рынком города является важнейшей составляющей социально-экономического развития региона, повышения благосостояния и уровня жизни населения.