Управление развитием инновационной деятельности региона и его функциональные задачи

Вве^ение. B современных условиях приобретают особую ва^ность задачи восстановления и развития научно-промышленного потенциала России, обеспечение инновационного развития, способствующего созданию и использованию современных «высоких» технологий. ^ктивизация научноинновационной деятельности является одним из определяющих факторов структурной перестройки и ускорения экономического роста страны, ее регионов.

B связи с этим необходимы активизация инновационной деятельности на уровне региона и эффективное управление инновационными процессами в регионах. Требуется разработка региональной инновационной политики, под которой будем понимать совокупность установленных целей и приоритетов развития инновационной деятельности в регионе, путей и средств их дости^ения на основе взаимодействия региональных и государственных органов управления. Реализация региональной инновационной политики дол^на быть направлена на повышение вклада научной и инновационной деятельности в научно-технический прогресс страны, в развитие экономики региона и повышение качества ^изни его населения [1, 2].

Bозникает необходимость создания региональной системы управления инновационной деятельностью, представляющей совокупность органов территориального управления, осуществляющих согласованное воздействие на субъекты инновационной деятельности в регионе.

Управление развитием инновационной ^е^тельности региона. За^ачи развити^. Действенное управление инновационной деятельностью возмо^но лишь тогда, когда процесс управления рассматривается как система взаимосвязанных задач, реализующая определенные функции управления: прогнозирование и планирование, организация инновационной деятельности, учет и контроль, координация и регулирование. Прогнозирование и планирование инновационной деятельности в регионе направлены на проектирование инновационных процессов во времени и пространстве. Организация деятельности содер^ит формирование состава и структуры системы управления инновационной деятельностью региона, установление взаимосвязей ме^ду элементами системы в процессе осуществления инновационной деятельности [3].

Построение комплекса взаимосвязанных задач управления инновационной деятельностью региона дол^но исходить из того, что этот комплекс дол^ен обеспечивать: непрерывность процесса управления; параллельность выполнения различных задач; объединение в один интегрированный комплекс всей совокупности процессов синтеза инновационной стратегии; оценку инновационных возмо^ностей и эффективности инновационной деятельности. Построение данного комплекса задач – основополагающая предпосылка проектирования организационной структуры управления инновационной деятельностью региона.

Опираясь на анализ литературных источников, посвященных проблеме управления инновационной деятельностью [4-8], мо^но выделить основные задачи управления этой деятельностью на региональном уровне. К таким задачам относятся:

• -    мониторинг научно-технической информации, в том числе посвященной инновационной деятельности в регионах;

• -    определение целей инновационной деятельности региона (ИДР);

• -    определение задач ИДР;

• -    мониторинг   нормативно-правовых   актов по регулированию

инновационной деятельности в стране;

• -    оценка факторов внешней среды, оказывающих влияние на ИДР;

• -    разработка методов оценки инновационного потенциала региона (ИПР);

• -    разработка методов оценки инновационного потенциала предприятия (ИПП);

• -    разработка алгоритма оценки степени соответствия результатов ИД инновационному потенциалу;

• -    оценка инновационного потенциала региона;

• -    оценка инновационного потенциала предприятия;

• -    оценка результатов ИДР;

• -    оценка результатов ИДИ;

• -    определение степени использования инновационного потенциала;

• -    разработка инновационной стратегии региона;

• -    выбор предприятий и оценка приоритетности их по показателям инновационной деятельности;

• -    разработка методики оценки эффективности инновационных проектов;

• -    оценка эффективности приоритетных инновационных проектов;

• -    оценка средств регионального инновационного фонда и направлений их использования;

• -    разработка моделей стимулирования ИДП;

• -    распределение средств регионального инновационного фонда на стимулирование ИДР;

• -    оценка диффузии инноваций региона в другие регионы;

• -    оценка экономического эффекта от ИДР;

• -    оценка финансового эффекта от ИДР (от внедрения инноваций);

• -    оценка социального эффекта от ИДР;

• -    оценка совокупного результата (экономического, финансового и социального) ИДР

• -    обработка заявок предприятий на финансирование инновационной деятельности, отбор предприятий и включение их в план;

• -    сбор необходимых статистических показателей ИДР и ИДП (сбор первичной статистической информации).

Ка^дая из перечисленных функциональных задач представлена в виде модели типа «чёрный ящик», в которой внутренний смысл задачи скрыт, а известно лишь ее внешнее окружение. Такое представление задач является необходимым условием для установления связей между задачами и возможностями разработки универсальных способов их решения. Качественные признаки функциональных задач управления инновационной деятельностью региона включают две группы - методы решения задач и входные данные для решения задач. Это необходимо для выделения групп идентичных по заданным характеристикам функциональных задач, что требуется для построения оптимальной структуры управления в заданной области.

Рассмотренные функциональные задачи управления инновационной деятельности тесно связаны между собой. Это можно видеть, проведя анализ входной информации, необходимой для решения задач входной информации и выходной – результатов решения задач. Задачи будут считаться связанными между собой, если для решения одной задачи входными данным служат результаты решения управления инновационной деятельностью. Дуги графов будут отражать связи между задачами [9].

Важным этапом построения комплекса задач управления инновационной деятельностью региона является группировка задач с учетом связей между ними. Для этих целей можно использовать алгоритмы группировки объектов с учетом связей между ними, приведенных в работах [10, 11]. Применяя описанные алгоритмы, разбиваем графы перечисленных выше задач на подграфы, позволяющие соединить группы идентичных по заданным характеристикам функциональных задач, что позволит в дальнейшем построить оптимальную структуру управления в заданной области. В нашем случае графы перечисленных задач разбиты на одиннадцать подграфов, представляющих собой кластеры сходных по используемым методам решения и вилам входной информации задач управления инновационной деятельностью региона.

Качественной проанализировать выведенные классы задач по кластерам (табл. 1) можно на основе показателя уровня связности групп или устойчивости группировок.

Решаемые задачи связаны между собой информационными, а также материальными потоками, имеющими информационное выражение. Следовательно, множество задач можно представить в виде графа без петель, на дугах которого заданы положительные функции, которые характеризуют силы связей:

F(U)=(t(Ui)} (1)

Если на заданном множестве объектов выделено К кластеров, то можно построить К подграфов, отвечающих связям объектов в кластерах. Подграфы будут соединены множеством дуг ε (G 1 , ...,G N ) между собой. Можно определить суммарную силу связей подграфов Р = F_Uee (G1,...,G2)F(U) , которую необходимо минимизировать, чтобы процесс разбиения множества задач на группы был качественным.

Кроме того, качество (обоснованность) выделяемых классов (групп) задач можно проанализировать, сравнив множество характеризующих задач, включаемых в один кластер.

Таким образом, в результате разбиения задач на кластеры были получены группы задач, решаемых идентичными методами с применением одной и той же информации. Это позволяет построить механизм, который можно реализовать в процессе управления инновационной деятельностью региона.

Таблица 1 – Кластерная группировка задач управления инновационной деятельностью региона

Таким образом, получены классы задач, для решения которых применяются идентичное методы управления инновационной деятельностью региона.

Выво^ы. Суммируя результаты, определим блочную структуру механизма управления:

• 1.    Задачи мониторинга: мониторинг научно-технической информации; мониторинг нормативно-правовых актов по регулированию ИД; оценка факторов внешнего воздействия на ИДР.

• 2.    Задачи стратегического планирования: определение целей ИДР; определение задач ИДР; разработка инновационной стратегии региона; выбор предприятий по приоритетности ИД.

• 3.    Задачи анализа инновационной деятельности: задачи анализа ИДР; задачи анализа ИД предприятия; разработка методики оценки инновационного потенциала региона, предприятия; оценка их инновационных потенциалов; оценка результатов ИДР и ИДП; разработка алгоритма оценки степени соответствия результатов и потенциала ИД.

• 4.    Задачи финансового планирования: оценка средств регионального инновационного фонда; разработка методики оценки эффективности инновационных проектов; оценка эффективности приоритетных инновационных проектов; разработка моделей стимулирования ИДП; распределение средств регионального инновационного фонда на стимулирование ИДП.

• 5.    Задачи оценки эффективности инновационной деятельности: оценка экономического эффекта от ИДР; оценка финансового эффекта от ИДР; оценка социального эффекта от ИДР; оценка совокупного результата от ИДР.

Приведенная классификация функциональных задач управления инновационной деятельностью региона мо^ет слу^ить основой построения функциональной структуры органов управления инновационной деятельностью в регионах. Построение и реализация такой функциональной структуры обеспечит повышение эффективности управления инновационными процессами в регионах.