Управление развитием сельских территорий в современных условиях

Развитие российских сельских территорий в современных условиях имеет первостепенное значение и является одной из ключевых национальных задач. Это обусловлено тем, что значительная часть граждан, составляющая более четверти населения России, проживает и трудится в сельской местности. Развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности играет важную роль в решении проблемы продовольственного самообеспечения, а также определяет положение страны среди мировых производителей сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.

В настоящее время в России наблюдается демографический кризис, обостряющий проблему оттока жителей из сельской местности и сопутствующую ей проблему производства аграрной продукции. По прогнозам Росстата к 1 января 2046 г. население страны составит 138,77 млн человек, что на 5% меньше, чем на начало 2024 г. Естественная ежегодная убыль населения снизится с 600,7 тыс. человек в

2023 г. до 402,4 тыс. человек в 2045 г. в первую очередь за счет роста рождаемости. Одновременно будет снижаться миграционный прирост с 233,0 тыс. человек до 221,8 тыс. человек. При этом изменится и структура населения, доля трудоспособных граждан сократится по прогнозам с 64,4% до 55,3%. В результате обострится проблема обеспечения продовольствием граждан России, решение которой зависит от привлекательности проживания в сельской местности, роста занятости и повышения уровня производительности труда в аграрных предприятиях [1].

Наблюдается отток населения из сельской местности в города, что связано с недостаточно высоким уровнем оплаты труда в аграрных предприятиях, дефицитом рабочих мест, условиями проживания, отвечающих требованиям граждан. Следует отметить, что миграция населения характерна для развитых стран мира, однако в России она является более динамичной (рис. 1).

Рис. 1. Численность населения Российской Федерации

Необходимо учитывать, что село покидают в первую очередь граждане, обладающие более высоким потенциалом, стремлением к карьерному росту, готовых к получению новых знаний и навыков. Несложно предположить, что доля лиц, неспособных к активному продуктивному труду, на селе растет, что является одной из проблем его развития. Возникает своеобразный замкнутый круг: для развития села необходимо более активное и креативное население, однако условия прожи- вания на селе приводят к их оттоку, что обостряет проблему роста сельского развития.

Неравенство в доходах российских граждан становится экономической и социальной проблемой, еще более значимой для сельских жителей. К малоимущим относится четверть сельского населения, что практически в три раза выше, чем городского [2]. При этом данное соотношение в течение последнего периода только растет. (рис. 2).

Рис. 2. Доля малоимущих в общей численности населения, %

Помимо высокой доли малоимущих на селе, следует отметить и значительно более низкий номинальный уровень бедности, то есть сам уровень доходов. В определенной степени низкий уровень оплаты труда компенсировался возможностью реализовать продукцию, выращенную на приусадебных участках, однако пандемия COVID-19 значительно сократила такую возможность, оборвав сформировавшиеся экономические связи. В условиях городской среды значительно легче найти альтернативные источники получения дохода, например, перейдя на дистанционное выполнение профессиональных обязанностей, что в условиях сельской занятости практически невозможно. Большая часть сельских жителей трудится в аграрных предприятиях, выполняя операции и про- цессы, требующие реального присутствия исполнителей на рабочих местах.

Низкий уровень материального благосостояния сельских жителей дополняется не соответствующим современным требованиям уровнем условий социального обеспечения. Со временем разрыв в каче- стве жизни, доступности объектов образования, культуры, здравоохранения городского и сельского населения становится только выше. По отдельным позициям ситуация на селе улучшается, однако говорить о кардинальных переменах рано (рис. 3).

Рис. 3. Средний радиус доступности объектов соцальной сферы в сельской местности, км

Проблема невысокого качества благосостояния и социального обеспечения выходит за рамки экономической категории и трансформируется в категорию социальную, что создает угрозу национальной безопасности. Сельские жители все чаще высказывают мнение об отсутствии социального равенства, невозможности обеспечить достойное проживание будущим поколениям, считая источником своих проблем в первую очередь органы власти, уделяющие недостаточное внимание сельским территориям.

Используемая в России зкзогенная модель развития села себя исчерпала, поскольку не была ориентирована на рост благосостояния сельских жителей как основу благополучного поступательного развития сельских территорий. Сегодня в основе модели должен находиться принцип инклюзивности, основанный на обеспечении равных возможностей всем гражданам страны [3]. Сельские жители в первую очередь нуждаются в государственной поддержке, которая должна га- рантировать минимально необходимый уровень доступности основных социальных благ. Первым шагом в этом направлении должна стать разработка социальных стандартов жизни, которые станут целевыми показателями национального развития, понятными как правительственным органам всех уровней, так и каждому гражданину страны [4]. Без разработки индикаторов, характеризующих уровень жизни в разных территориях страны, принятые решения о развитии села носят точечный характер, не позволяют комплексно подходить к решению задач развития сельских территорий.

Принципы инклюзивного развития села должны быть имплементированы в государственные стратегические и программные документы, служить основой при формировании направлений целевого бюджетного финансирования, учитывать типологизацию сельских территорий по уровню их социально-экономического развития.