Управление развитием сельского хозяйства в рамках реализации государственных программ на территории России

Реформа сельского хозяйства в Российской Федерации продолжается более 20 лет. Следует отметить, что только по определенной продукции (мясо птицы, пшеница, подсолнечник) некоторые регионы достигли и превзошли показатели дореформенного уровня производства. В общем, ситуацию в аграрной сфере нельзя назвать положительной. Основное направление государственной политики в сельском хозяйстве - организация условий, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие отрасли. Согласно ФЗ РФ «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ, государственная аграрная политика представляет основную часть социально-экономической государственной политики, нацеленной на формирование устойчивого развития сельских территорий и сельского хозяйства [1].

Под стабильным функционированием сельских территорий подразумеваются их социально-экономическое устойчивое развитие, рост эффективности сельскохозяйственного производства, повышение объема производимой сельскохозяйственной продукции, обоснованная эксплуатация земель, увеличение трудовой занятости сельского населения и рост его жизненного уровня [2]. Приоритетными направлениями государственной аграрной политики в России являются: организация стабильного развития сельских территорий, сбережение природных богатств, увеличение конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечение притока инвестиций в сельское хозяйство, создание эффективного рынка аграрной продукции, регулирование косвенными методами индекса цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, выполняющий следующие функции: определение направлений государственной политики и объектов нормативно-правового регулирования, предоставление агропромышленному комплексу государственных услуг. В регионах Российской Федерации за выполнение основных направлений государственной программы отвечают уполномоченные органы исполнительной власти согласно установленным функциям, обязанностям и ответственности.

В Российской Федерации государственная поддержка производителей аграрной продукции и стабильного функционирования сельских территорий реализуется по следующим важным направлениям: обеспечение необходимой информацией, предоставление возможности получения доступных кредитов для производителей сельскохозяйственной продукции, информационно- консультационная помощь, совершенствование в сельском хозяйстве системы хеджирования, формирование стабильного развития сельских территорий, развитие элитного семеноводства и племенного животноводства, обеспечение защиты сохранения и повышения плодородия почв, развитие животноводческой отрасли, предоставление возможности обновления основных средств, поддержка посадки многолетних насаждений [3].

В эпоху перемен основные направления развития аграрной политики в России регулируются «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Ее основная цель -создание продовольственной безопасности и независимости Российской Федерации в параметрах, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120. Реализация указанной программы должна осуществляться только в тех регионах, где развитие агропромышленного комплекса является приоритетным направлением.

В современных условиях важным направлением аграрной политики является повышение эффективности малых форм хозяйствования [4]. Государственная программа содержит в себе подпрограмму «Поддержка малых форм хозяйствования». Ее цель: формирование и совершенствование в малых формах хозяйствования несельскохозяйственной и сельскохозяйственной деятельности, повышение уровня жизни сельского населения, увеличение эффективности малых форм хозяйствования путем вовлечения их в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию. На основании требований современного рынка государственная программа определяет следующие задачи: обновление в сельскохозяйственных потребительских кооперативах материально-технических средств, увеличение доли населения на селе со средним уровнем дохода, рационализация и оптимизация использования земли, формирование условий, способствующих росту субъектов малых форм хозяйствования.

Подпрограмма рассматриваемой государственной программы направлена на достижение определенных показателей и целевых индикаторов: размер земельных участков, зарегистрированных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (тыс. га); объем продажи молока, принятого кооперативами у производителей сельскохозяйственной продукции (%); количество модернизированных или построенных семейных животноводческих ферм (ед.); число начинающих фермеров, крестьянских (фермерских) хозяйств, реализующих проекты развития своего бизнеса за счет государственной поддержки (ед.); число сельскохозяйственных потребительских кооперативов, совершенствующих материально-техническую базу за счет государственной поддержки (ед.).

Планируется, что реализация государственной программы в области малых форм хозяйствования АПК к 2020 г. позволит: сформировать дополнительно 14 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; увеличить объем продукции, полученной малыми формами хозяйствования; на 7,4 % модернизировать материально-техническую базу 260 сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет государственной поддержки.

Государственная программа предполагает повышение и удешевление предлагаемых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, совершенствование и развитие инфраструктуры для снабженческих, заготовительных и сбытовых сельскохозяйственных кооперативов, а также кредитных и потребительских кооперативов, создание инфраструктуры земельного ипотечного кредитования.

Основной способ реализации государственной программы - субсидирование процентной ставки по займам и кредитам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах и коммерческих банках. Следует отметить, что индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства получили доступ к долгосрочному кредитованию (до 8 лет) на обновление и развитие основных производственных фондов, а также к финансовым ресурсам, выдаваемым АО «Росагролизинг» на закупку оборудования для животноводства.

Обновление основных производственных фондов и поставка современных средств производства для производителей сельскохозяйственной продукции осуществляются за счет средств уставного капитала АО «Росагролизинг» [5]. Финансовая и кредитная поддержка индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, других малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает направления, предусмотренные в рамках: «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», специализированных федеральных, региональных и муниципальных программ, федеральных законов о бюджете, касающихся расходов на отрасль «Сельское хозяйство». Для осуществления направлений развития кооперативного движения и совершенствования функционирования кооперативов Министерство сельского хозяйства России проектирует и реализует федеральные целевые и ведомственные программы, планы осуществления программ.

Для развития сельского хозяйства на региональном и муниципальном уровне также реализуются определенные программы. Их участниками, помимо сельхозтоваропроизводителей, являются органы исполнительной и законодательной власти, научно-исследовательские институты и другие организации. Важно, чтобы муниципальные программы были сформированы с учетом современных требований, принимающих во внимание особенности и специфику территории.

Ссылки:

• 1.    Цит. по: Агафонова А.А., Рылов Д.В. Развитие малого бизнеса в муниципальном образовании Темрюкский район // Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции по экономике и гуманитарным наукам. Краснодар, 2014. С. 8–11.

• 2.    Кудряков В.Г., Мирончук В.А., Есаян С.А. Государственное регулирование органического земледелия: основы и особенности европейского и американского законодательства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ). 2015. № 105. С. 505–522.

• 3.    Рылов Д.В. Тенденции и динамика развития животноводства в Российской Федерации // Животноводство Юга России. 2015. Т. 1, № 2 (4). С. 32–35.

• 4.    Мирончук В.А., Есаян С.А. Государственное регулирование органического земледелия: состояние и тенденции развития в России [Электронный ресурс] // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ). 2015.  №  112. С. 1675–1696.  URL:

• 5.    Шевченко О.П. Пути совершенствования проблем в сфере земельно-имущественных отношений в Краснодарском крае // Перспективы интеграции науки и практики. 2014. № 1. С. 197–202.

(дата обращения: 21.02.2016).