Управление развитием территориально-отраслевой системы на основе повышения качества использования экономических ресурсов
Бесплатный доступ
В статье показаны проблемы современного этапа управления развитием территориально-отраслевой системы. В качестве основы методологии предложено повышение качества использования экономических ресурсов.
Территориально-отраслевая система, развитие, ресурсы, качество, социальная услуга
Короткий адрес: https://sciup.org/148316137
IDR: 148316137
Текст научной статьи Управление развитием территориально-отраслевой системы на основе повышения качества использования экономических ресурсов
Известно, что экономическая система – это особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных благ и услуг [1]. Основу экономической системы составляет отраслевая система как основной производитель материальных благ и услуг и потребитель материальных и иных ресурсов. Второй составляющей экономической системы является территориальная система, являющаяся как базой для размещения отраслевой системы, так и самостоятельной составляющей экономической системы.
Автор предлагает в рамках социально-экономических систем выделять территориально-отраслевые системы, характеризующиеся преимущественной привязкой результатов функционирования (производимых продуктов и услуг) к конкретной территории и включением потребителей в процессы производства и использования услуг.
Основным отличием таких систем является ориентация на внутрирегионального (внутритерриториального) потребителя, определяющего базовую часть спроса на услуги системы. Вариативная, рассчитанная на внешних к системе потребителей, часть спроса у таких систем отсутствует совсем (коммунальное хозяйство) либо незначительна (жилищное хозяйство, здравоохранение, образование и т.д.). Этот фактор позиционирует и дифференцирует территориально-отраслевые системы в рамках экономических, ограничивая возможности их развития.
Другим важнейшим фактором выделения территориально-отраслевых систем в рамках социально-экономических систем является вовлечение потребителя в производственный процесс, определяющее конечную эффективность и качество предоставляемых (потребляемых) услуг. Степень вовлечения также различна – от полного вовлечения (ЖКХ, образование, здравоохранение) до частичного (культура, транспорт и т.д.).
Территориально-отраслевая система включает в себя население, бизнес, социальную инфраструктуру и другие составляющие.
Экономические ресурсы, используемые в территориально-отраслевой системе имеют различный уровень качества. Развивая известную в экономической теории концепцию неоднородности ресурсов и перехода массовых ресурсов в качественные, автор выдвигает гипотезу о динамичном изменении качества экономических ресурсов в накопленном произведенном социальном продукте (социальной услуге). Суть этой концепции в взаимовлиянии факторов, снижающих качество социальной услуги на каждом этапе процесса «производства-потребления», возникающих в свою очередь из-за не качественности экономических ресурсов данного передела.
Таким образом, управление качеством развития будет заключаться в выявлении факторов, влияющих на экономические ресурсы и их развитие (локализацию)
Основой оценки среды жизнедеятельности человека можно считать качество территориально-отраслевой системы (как базу для обеспечения жизнедеятельности) и качество жизни (как процесс использования данной базы).
Автор считает, что качество жизни населения является проявлением качества развития территориально-отраслевой системы в целом.
Под качеством развития социально-отраслевой системы автор понимает соответствие системы как требуемым запросам потребителей-субъектов системы, так и требуемым темпам роста показателей ее функционирования. Качество развития территориально-отраслевой системы выражается в организации среды жизнедеятельности для стратегических конкурентных преимуществ, обеспечивающих экономическую и социальную привлекательность.
Автор считает, что качество развития территориально-отраслевой системы состоит из структурной, ситуационной и процессной части (рис. 1).

Качество фондов
- Основные средства
- Оборотные средства
Качество геоэкономики
- Климат
- Территориальное расположение
Качество инвестиций - Диверсификационные - Стратегические
Качество кадров
-
- Трудовые ресурсы
-
- Интеллектуальные ресурсы
Качество институтов - Нормативно-правовое - Система поддержки
Качество инноваций - Технологическое - Методическое
Качество экономики
-
- Издержки
-
- Тарифы
Качество отношений - Экономическое - Поведенческое
Качество информации - Маркетинговое - Техническое
Рис. 1. Структура качества развития территориально-отраслевых систем
В процессе развития территориально-отраслевых систем соотношение частей качества динамически изменяется.
По мнению автора, на изменение среды жизнедеятельности влияют экономические, политические и социальные факторы (табл. 1).
Таблица 1
Показатели оценки развития территориально-отраслевой системы как среды жизнедеятельности
Факторы |
Показатели оценки |
|
Качество системы |
Качество жизни |
|
Экономические |
Конкурентоспособность |
Уровень доходов |
Бизнес-активность |
Развитие рынка |
|
Развитие инфраструктуры |
Уровень накоплений |
|
Политические |
Безопасность |
Самореализация |
Самодостаточность |
Ролевой статус |
|
Стабильность |
Стабильность |
|
Социальные |
Миграция |
Культура |
Общественная активность |
Толерантность |
|
Демография |
Правопорядок |
Сущность управления качеством территориально-отраслевой системы и качества жизни населения будет в таком случае заключаться в организации целенаправленного воздействия на факторы изменения системы жизнедеятельности региона и определения изменения показателей качества и уровня жизни населения при изменении данных факторов.
В соответствии со стандартом ИСО, жизненный цикл продукции включает 11 этапов, от маркетинга до утилизации после использования [2]. В отличие от продукции природа потребления социальных услуг помимо реального масштаба времени предполагает вовлеченность потребителя в процесс формирования качества. Особенности качества социальных услуг, по мнению автора, заключаются в значительном влиянии потребителя не только как обособленного субъекта, но и наличии обратной итерационной связи технологического характера, воздействующей как на экономические, так и на технические показатели качества услуг.
Качество услуг является социально-технико-экономической характеристикой и определяется как государственными стандартами, так и требованиями (стандартами) потребителей. При этом необходимо иметь возможность обеспечить не только базовый уровень качества – качество технического соответствия, но и запросы индивидуума – качество потребителя.
Автором проведен анализ влияния потребителей на качество услуг (табл. 2).
Таблица 2
Влияние потребителя на качество социальных услуг (%)
Отрасль |
Проектирование |
Производство |
Потребление |
Интегральная оценка |
Образование |
20 |
70 |
80 |
56,67 |
Культура |
20 |
20 |
80 |
40,00 |
Здравоохранение |
20 |
70 |
80 |
56,67 |
ЖКХ |
40 |
30 |
60 |
43,33 |
Транспорт |
40 |
30 |
30 |
33,33 |
Связь |
40 |
10 |
20 |
23,33 |
Торговля |
70 |
50 |
50 |
56,67 |
Бытовое обслуживание |
40 |
30 |
30 |
33,33 |
Данный анализ показывает, что качество услуг во многом зависит от правильности поведения потребителя.
Автором была выявлена тенденция «лагового» изменения качества территориально-отраслевой системы: инвестиции в качество дают отдачу с запаздыванием, по времени значительно превышающим общеэкономический инвестиционный лаг. Причины этого – высокая степень некачественности, а так же и субъективные проблемы ответственности. Также существует проблема эффективности использования инвестиционных ресурсов, часть из которых уходит в текущее потребление, а не на увеличение качества.
К основным принципам формирования качества развития территориально-отраслевых систем, относятся:
-
- непрерывность и итерационность;
-
- солидарность и вовлеченность;
-
- гибкость и адаптация;
-
- ответственность и партнерство.
В регионе должны целенаправленно осуществляться процессы, направленные на рост качества территориально-отраслевой системы и качества жизни населения.
Процессы, поднимающие качество развития системы: инновационные; инвестиционные; информационные; индустриальные [3]. Процессы, поднимающие качество жизни населения: экономические; экологические; этико-ориентированные; электоральные социальные процессы.
Методология управления развитием основана на выявлении и использовании экономических ресурсов территориально-отраслевой системы и формирования на их базе социальных услуг. Она будет заключаться в выявлении, оценке, формировании, использовании и наращивании экономических ресурсов (табл. 3).
Таблица 3
Этапы управления развитием территориально-отраслевой системы
Этап управления |
Содержание этапа |
Выявление потребностей в ресурсах |
Прогнозирование развития экономики Прогнозирование инноваций в экономике |
Оценка наличия |
Оценка ресурсной базы Прогнозирование инноваций |
Выявление факторов воздействия на экономические ресурсы |
Социальные Экономические Политические |
Управление факторами воздействия на экономические ресурсы |
Развитие Локализация |
Оценка потенциала формирования ресурсов |
Прогнозирование развития ресурсной базы Планирование развития ресурсной базы |
Формирование социальной ответственности |
Определение ответственности Принятие ответственности |
Формирование партнерства в использовании ресурсов |
Социально-экономическое партнерство Инновационно-технологическое партнерство |
Использование ресурсов |
Повышение производительности Снижение потерь Сбережение ресурсов |
Оценка эффективности использования ресурсов в системе |
Оценка качества процессов использования Оценка качества структуры Оценка ситуационных показателей использования |
Автором проведен анализ показателей качества экономических ресурсов в территориально-отраслевой системе Республики Бурятия (табл. 4).
Таблица 4
Оценка качества экономических ресурсов на этапах производственно-эксплуатационного цикла
Отрасль |
Проектирование |
Производство |
Потребление |
Интегральная оценка |
Образование |
0,8 |
0,7 |
0,6 |
0,70 |
Культура |
0,8 |
0,9 |
0,6 |
0,77 |
Здравоохранение |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,50 |
ЖКХ |
0,7 |
0,4 |
0,5 |
0,53 |
Транспорт |
0,6 |
0,6 |
0,8 |
0,67 |
Связь |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,80 |
Торговля |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,80 |
Бытовое обслуживание |
0,6 |
0,7 |
0,6 |
0,63 |
Исходя из данных характеристик, можно выделить территориальноотраслевые системы различного типа (табл. 5).
Классификация территориально-отраслевых систем по характеристикам качества экономических ресурсов
Таблица 5
Характеристики |
Типы социально-экономических систем регионов |
Производительность |
Конкурентные, с производительностью на мировом уровне |
Передовые, с высокой производительностью |
|
Средние, с общеотраслевой производительностью |
|
Отстающие с низкой производительностью |
|
Эффективность |
Оптимальные по использованию экономических ресурсов |
Эффективные по использованию экономических ресурсов |
|
Приоритетные по использованию экономических ресурсов |
|
Отстающие по использованию экономических ресурсов |
|
Инновационность |
Лидеры, на уровне мировых тенденций использования экономических ресурсов |
Межрегиональные, на уровне российских тенденций использования экономических ресурсов. |
|
Региональные, на уровне региональных тенденций использования экономических ресурсов |
|
Консервативные, на уровне отставания от тенденций использования экономических ресурсов |
Данная классификация позволяет определить направления программы развития территориально-отраслевой системы.
Список литературы Управление развитием территориально-отраслевой системы на основе повышения качества использования экономических ресурсов
- Гукасьян Г.М. Экономическая теория. -СПб.: Питер, 2008. -480 с.
- Международный стандарт ИСО 8402:1994 (E/F/R). Управление качеством и обеспечение качества: словарь. ИСО, 1994
- Беломестнов В.Г. Методология управления потенциалом региональных социально-экономических систем. -СПб: НПК РОСТ, 2005. -228 с.