Управление развитием туризма в Ростовской области

Tags: tourism, tourism management, tourism development, Rostov region.

Ростовская область имеет огромный потенциал для развития туристической сферы. Богатое историческое наследие и разнообразные природные условия создают условия для развития большого количества видов туризма. Вместе с тем, в настоящее время доля туризма в экономике региона занимает достаточно скромные позиции. Именно поэтому региону необходима эффективная система управления туристической сферой.

Управление развитием туризма в Ростовской области осуществляется на двух уровнях – региональном и местном. На региональном уровне 1

основным органом, осуществляющим управление туристической сферой является департамент инвестиций и предпринимательства в котором существует специализированный отдел развития туризма.

На местном же уровне городские и районные администрации самостоятельно осуществляют мероприятия по управлению туризмом, вместе с тем, только в г. Ростова-на-Дону есть специализированный отдел, занимающийся вопросами туризма, в большинстве же муниципалитетов в штате местных администраций нет специалистов, ответственных за данную сферу.

Сегодня Правительство Ростовской области придает достаточно большое значение развитию туристической отрасли. Так, в Стратегии развития Ростовской области до 2020 года развитие туристического кластера выступает в качестве одного из важнейших направлений. В соответствии с данной стратегий в 2014 году была принята государственная программа Ростовской области «Развитие культуры и туризма»[1].

В рамках программы имеется подпрограмма «Туризм».

Основной целью Подпрограммы «Туризм» является формирование конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социальноэкономическому развитию области.

Основные задачи Подпрограммы состоят в следующем:

• •    создание благоприятных экономических условий для развития туризма, в том числе туристской инфраструктуры, и привлечения инвестиций в туристскую отрасль;

• •    повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта, обеспечивающего привлекательный образ и признание Ростовской области на туристском рынке, посредством развития новых направлений въездного и внутреннего туризма

  Общий объем финансирования Программы до 2020 года составляет 13

119 722,3 рублей.

В соответствии с Подпрограммой к приоритетным направлениям развития туризма в Ростовской области были отнесены:

• -    развитие въездного и внутреннего туризма;

• -    реализация инвестиционных проектов по созданию новых объектов туристской индустрии;

• -    формирование новых экскурсионно-туристских программ и маршрутов на территории Ростовской области.

Приток туристов в Ростовскую область должен сопровождаться массовым притоком инвестиций как в сферу туризма, так и в смежные отрасли. Особое внимание в Программе было уделено развитию инфраструктуры и материальной базы туризма. Стимулирование привлечения инвестиций в туристскую отрасль, формирования и продвижения новых турпродуктов, производства сувенирной продукции должно осуществляться путем поддержки субъектов туристкой индустрии.

В 2015 году на мероприятия по реализации подпрограммы развития туризма в Ростовской области направлено 412,5 млн рублей, в том числе из областного бюджета –  88,9 млн рублей, из местных бюджетов муниципальных образований области – 4,2 млн рублей.

По итогам комплексного исследования сферы туризма Ростовской области, проведенного в 2014 году по заказу департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области:

• •    численность туристского потока в Ростовскую область составила более 1 млн человек, что на 10 % больше, чем в 2013 году;

• •    объем платных услуг от оказания услуг турфирм и коллективных средств размещения составил 3,8 млрд рублей, что на 15,2 % больше, чем в предыдущем периоде.

Об устойчивом развитии и положительной динамике туристского рынка Ростовской области свидетельствуют следующие данные:

Численные показатели (2008-2014 гг.):

• •    количество турфирм - 359 организаций (увел. в 2 раза);

• •    количество коллективных средств размещения (далее - КСР) - 430 предприятий (увел. на 20%);

• •    номерной фонд - более 27 тысяч номеров единовременного размещения;

• •    турпоток - более 1 млн прибытий (1050,5 тысяч человек).

Экономические показатели (2008-2013 гг.):

• •    объем платных услуг в сфере туризма (включая услуги турфирм, гостиниц, санаторно-оздоровительные услуги) - 3,8 млрд рублей (увел. в 1,5 раза);

• •    доля туризма в валовом региональном продукте - 1,15 % (в 2008 -0,7%);

• •    суммарные доходы от обслуживания туристов - 17,5 млрд рублей (увел. на 65%) [2].

Как показала практика, упор в развитии туризма в Ростовской области (с момента перехода к рыночным отношениям в экономике страны) делается на то, что туризм - это, в первую очередь, сфера бизнеса[4; с. 76].

Этот подход изначально создает предпосылки, в первую очередь, для экономического развития индустрии туризма, отодвигая ее социальную функцию, экологическую и другие, не менее важные составляющие.

В настоящее время в Ростовской области также отсутствует четко разработанная сегментация туристского рынка, поэтому туристские предприятия зачастую вынуждены работать «вслепую», точно не зная своей целевой аудитории, предлагая туры «вообще». Все это не способствует развитию массового туризма и рекреации, направленных на воспроизводство отечественного рынка труда и недопущение его деградации, вызывающей дальнейшие демографические проблемы в обществе[3; с. 125].

Безусловно, все перечисленные выше факторы не способствуют расширению потока внутреннего туризма, как этого требует неблагоприятная для путешествий ситуация, которая в последнее время складывается на некоторых зарубежных (и отечественных) курортах, традиционно являющихся местами отдыха российских туристов.

Создание условий для развития массового туризма в Ростовской области требует устранения перечисленных выше недостатков в управлении и планировании туризма, во-первых, как отрасли экономики и, во-вторых, как важной составляющей социально-экономического комплекса территорий.