Управление региональной технологической политикой инновационного развития промышленности (на примере Санкт-Петербурга)

Управление региональной технологической политикой развития промышленности невозможно в современных условиях без инноваций, в первую очередь перспективных научных исследований техники и

ГРНТИ 06.54.01

EDN TKUBPE

Кирилл Александрович Соловейчик – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Процессы управления наукоемкими производствами» Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого, председатель Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

технологии [1]. В этих условиях с целью стимулирования роста глубины передела промышленной продукции в субъектах Российской Федерации [2] крайне важно создание эффективной инновационно-технологической среды в каждом регионе. Спецификой Санкт-Петербурга является большое число крупных промышленных предприятий и университетов, ориентированных на федеральные заказы и даже рынок ЕАЭС, поэтому Правительству Санкт-Петербурга удавалось в большей степени концентрироваться на создании эффективной инновационно-технологической среды для малого и среднего предпринимательства, чему посвящены ряд предыдущих публикаций [3, 4]. В настоящей статье рассмотрены вопросы управления технологической политикой в части промышленных предприятий на примере Санкт-Петербурга, где под промышленными предприятиями понимаются организации, осуществляющие промышленное производство.

Сущность технологической политики развития промышленности Санкт-Петербурга

Технологическая политика развития промышленности Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее - Технологическая политика) разработана в целях реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.02.2024 № 145 [5], Концепции технологического развития на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2023 № 1315-р [6], Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 771-164 [7] (далее - Стратегия-2035), а также Концепции научнотехнологического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, утвержденной Губернатором Санкт-Петербурга Бегловым А.Д. 22.03.2021, нашедшей отражение в ряде нормативных правовых актов и нормативных актов органов государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга [8, 9, 10, 11, 12] (далее - Концепция НТР СПб 2030).

Технологическая политика направлена на выявление и внедрение перспективных технологий в целях развития ведущих отраслей промышленности Санкт-Петербурга, выявление ключевых трендов инновационно-технологического и инновационного развития промышленности, а также определение подходов, механизмов, инструментов и мер реализации Технологической политики. Ведущие отрасли промышленности Санкт-Петербурга определены Промышленной политикой Санкт-Петербурга на период до 2025 года, нашедшей отражение в ряде нормативных правовых актов и нормативных актов органов государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга [13, 14, 15] (далее - Промышленная политика).

Ожидаемым результатом реализации Технологической политики является существенное увеличение расходов на исследования и разработки в отраслях обрабатывающей промышленности Санкт-Петербурга в целях обеспечения устойчивого форсированного роста объемов отгрузки инновационной продукции. Основные аспекты Технологической политики сформированы экспертным сообществом в рамках бизнес-форума в сфере технологий и инноваций Баркемп «Национальная технологическая революция 20.35» (7-8 ноября 2023 года, Санкт- Петербург), по итогам выступлений и встреч с руководителями крупнейших компаний с государственным участием и государственных корпораций (далее -госкомпании и госкорпорации), осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга (ПАО «Газпром», АО «ОСК», ПАО «Силовые машины», АО «АвтоВАЗ», ГК «Ростех» и др.), а также рассмотрены на заседании Президиума Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга.

Технологическая политика реализуется в один этап в период с 2024 года по 2030 год с учетом трёхлетнего цикла бюджетного планирования. Технологическая политика является основополагающим документом для разработки и актуализации государственных программ инновационно-технологического развития Санкт-Петербурга и планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Ключевыми глобальными вызовами и трендами технологического развития в стратегической перспективе являются: цифровая трансформация; углеродная нейтральность; технологический суверенитет.

Управление технологической политикой развития промышленности Санкт-Петербурга

В условиях беспрецедентного санкционного давления на Россию в части запрета на трансфер технологий и поставки высокотехнологичной промышленной продукции (более подробно - в работах многих авторов, например [16, 17, 18, 19]) ключевым стратегическим вызовом является достижение технологического суверенитета отечественной промышленности по сквозным и критическим технологиям. Преодоление технологической зависимости от недружественных стран по широкому спектру промышленной продукции и технологий является неотъемлемым условием обеспечения комплексной безопасности государства (лекарственной, продовольственной, энергетической и др.). На технологическое развитие промышленности Санкт-Петербурга также оказывают влияние следующие негативные факторы:

• •    нарушение функционирования производственных систем и производственных процессов (разрыв производственных цепочек) под воздействием санкционных ограничений в области технологий;

• •    ограничение развития научных исследований и разработок из-за сужения возможностей взаимодействия с иностранными компаниями;

• •    низкая активность в создании и обороте результатов интеллектуальной деятельности, а также разработке высокотехнологичной продукции, незавершенные циклы НИР и ОКР;

• •    низкая мотивация разработчиков инновационных технологических решений к внедрению их в производственный цикл в силу слабой защищенности технологических предпринимателей, недостатка финансовых ресурсов и недостаточной емкости внутреннего рынка высокотехнологичной продукции;

• •    моральный и физический износ средств производства, ускоряющийся в связи с прекращением регулярного обслуживания и поставок импортных запасных частей;

• •    сокращение или полное прекращение поставок и технического обслуживания научно-исследовательского и производственного оборудования;

• •    нарушение безопасности инфраструктуры и информационной безопасности;

• •    ограничение доступа к международным патентным базам.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в условиях ускорения научно-технологического и инновационного развития для Санкт-Петербурга открываются новые возможности:

• •    появление новых и расширение существующих продуктовых ниш в связи с уходом иностранных производителей;

• •    локализация производств в высокотехнологичных отраслях в условиях сокращения импорта и ухода иностранных компаний;

• •    использование и внедрение имеющихся научных результатов, масштабирование производств и выход на серийное (массовое) производство;

• •    привлечение к масштабным задачам технологического развития профессиональных инженерно-технических кадров и коллективов;

• •    увеличение объема продаж высокотехнологичной продукции на внутреннем рынке;

• •    существенный потенциал в области разработки и вывода на российский и зарубежные рынки высокотехнологичной продукции, высокий экспортный потенциал в дружественных странах;

• •    реализация научно-технических заделов и результатов научных разработок, создаваемых в образовательных и научно-исследовательских организациях.

Текущая ситуация в сфере технологического развития характеризуется следующими данными. По состоянию на 2022 год в Санкт-Петербурге инновационную деятельность осуществляло 675 организаций, в том числе 262 промышленных предприятия обрабатывающей промышленности. Совокупный объем отгруженной инновационной продукции в 2022 году составил 501,8 млрд рублей, что на 20% меньше, чем в 2021 году. Спад объема отгруженной инновационной продукции в 2022 году связан с последствиями санкционного давления на Российскую Федерацию и закрытием ряда высокотехнологичных промышленных производств, собственниками которых являлись компании из недружественных стран, в первую очередь автомобильных. В связи с этим, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств в 2022 году существенно сократилась и составила всего 11,8%, что на 8,1 п.п. ниже, чем в 2020 году.

По той же причине в 2022 году произошло сокращение затрат на инновационную деятельность до 145,8 млрд рублей, что на 8% меньше, чем в 2021 году. Доля затрат на инновационную деятельность промышленных предприятий обрабатывающей промышленности сократилась на 9,8 п.п. с 36,9% до 27,1%, а доля сегмента науки увеличилась на 10,4 п.п. до 45,1%. Объем затрат на инновационную деятельность в сегменте обрабатывающей промышленности в 2022 году составил 39,5 млрд рублей, 76% из которых – собственные средства промышленных предприятий, 19% – средства федерального бюджета. Удельный вес затрат на инновационную деятельность в объеме отгруженных товаров в обрабатывающих отраслях промышленности составляет всего 1,7%, в сегменте науки – 43%.

Таким образом, в последние годы наблюдается тенденция к формированию диспропорции инновационной активности в пользу научного сегмента деятельности относительно обрабатывающей промышленности. Данная диспропорция требует корректировки путем повышения инновационной активности промышленных предприятий. Тенденция к снижению инновационной активности организаций Санкт-Петербурга также подтверждается негативной динамикой коэффициента изобретательской активности на изобретения и полезные модели, значение которого за период 2019-2022 годы сократилось почти в 2 раза с 8,05% до 4,74 %.

На фоне снижения инновационной активности промышленных предприятий отмечается положительная динамика в части создания и использования передовых производственных технологий (ППТ). В 2022 году было разработано 325 ППТ, в том числе 30 ППТ, являющихся принципиально новыми, что более чем в два раза превышает показатель 2019 года (157 ППТ). Количество используемых ППТ в 2022 году составило 13,3 тысяч в 501 организации, что больше, чем в 2019 году на 34% и 13%, соответственно. Большая часть ППТ используется в отраслях обрабатывающей промышленности – 8 тысяч ППТ на 237 промышленных предприятиях, при этом почти в половине случаев разработка ППТ осуществляется в сегменте научно-образовательных организаций (146 из 325 ППТ).

По итогам 2023 года объем венчурного рынка Российской Федерации сократился в 22 раза и составил 117,3 млн условных единиц ($). При этом, доля иностранного капитала сократилась с 35% до 2%, а доля государственных корпораций и фондов – с 23% до 9%. Основная доля венчурных инвестиций (88%) на сегодняшний день осуществляется за счет средств частных инвесторов. В части технологических направлений подавляющий объем венчурных инвестиций осуществляется в сквозные технологии (ИИ, большие данные, машинное обучение) и разработку новых материалов, на данные направления приходится почти 90% инвестиционных вложений инвесторов.

Таким образом, можно констатировать, что организованный рынок венчурного капитала в настоящее время практически отсутствует, а объем венчурных инвестиций не соответствует задачам технологического развития промышленности. В рамках реализации Технологической политики необходимо создать условия для восстановления рынка венчурного капитала и существенного увеличения малых технологических компаний, малых инновационных предприятий и стартапов, реализующих проекты в интересах промышленности и реальных секторов экономики.

За период 2019-2022 гг. доля инновационных товаров в общем объеме экспортной продукции сократилась более чем в три раза с 17% до 5% и составила 36,1 млрд рублей. В структуре экспорта инновационной продукции 74% занимает продукция обрабатывающих отраслей промышленности, 16% – продукция и услуги научно-исследовательского сегмента и 9% – разработчики программного обеспечения. Таким образом, в последние годы наблюдается устойчивый негативный тренд на сокращение объемов экспорта инновационной продукции как в абсолютном, так и в относительном выражении, нивелирование которого предполагает переориентацию экспортных потоков и выстраивание устойчивого международного научно-технического сотрудничества с дружественными странами, в том числе в рамках интеграционных объединений ШОС, БРИКС. ЕАЭС и др.

Цель реализации Технологической политики – сфокусироваться и поддержать технологии и технологические решения тех продуктов, которые производятся на промышленных площадках Санкт-Петербурга. Когда говорим о технологиях, то, в первую очередь, говорим о технологиях, которые используются в продуктах, а также о технологиях, которые используются в производстве этих продуктов и при разработке этих продуктов. Когда говорим о текущей ситуации в Санкт-Петербурге, важным является общая отгрузка продукции, а когда про инновационные технологии – про объем отгруженных инновационных товаров, под которыми понимаются те товары, которые подверглись в течение последних трех лет различной степени технологическим инновационным изменениям.

В Санкт-Петербурге большую роль в отгрузке именно инновационных товаров играла автомобилестроение, которое достаточно быстро сменяло модели и всегда попадало в статистику. Но по объективным причинам с 2021 года таких отгрузок практически нет, поэтому наблюдается серьезное снижение отгрузки инновационных товаров. Предстоит перезагрузка автомобилестроения, поэтому, в принципе, конечно, Санкт-Петербург вернется на прежний уровень.

Основная доля затрат на исследования и разработки осуществляется в Санкт-Петербурге за счет собственных средств (рисунок 1). Это следствие того, что кредиты банков до сих пор практически недоступны и промышленные предприятия собственные средства вкладывают в развитие инноваций. При этом они вкладываются в первую очередь в исследования и разработки, а потом уже в машины и оборудование. Динамика инвестиций в исследования и разработки по сравнению с динамикой увеличения объема отгрузки меньше. Лидерами являются транспортное машиностроение, энергомашиностроение и электроника (рисунок 2). Остальные отрасли показывают меньший объем и меньшую результативность в развитии технологий, что характерно в целом для России.

Затраты на инновационную деятельность

Российская Федерация

Устойчивый рост затрат на инновации в РФ в среднем на 10% ежегодного (с 2019 г.)

Санкт-Петербург

» На фоне роста общего объема отгруженной продукции обрабатывающих производств наблюдается снижение затрат на инновационную деятельность

Рейтинг регионов по объему затрат на инновационную деятельность, млрд руб.

722,4

258,2

205,7

145,8

» Основная доля затрат на исследования и разработки реализуется в большей степени за счет собственных средств

1. Москва

2. Татарстан

• 3.    Московская обл.

• 4.    Санкт-Петербург

Затраты на инновационную деятельность, млрд руб.

Затраты на инновационную деятельность, млрд руб.

1 954,1 2 134

Г.......................

научные

| исследования

2 379,7

2 662,6

24,3%

23,-

обрабатывающие | производства

44,3%

Интенсивность затрат на инновационную деятельность в обрабатывающих производствах (удельный вес затрат в объеме отгруженной продукции)

• 1, 9%   .■■•■..    2%    2,1%

124,5   128,2

f.....................f............

научные исследования обрабатывающие производства

158,5

145,8 .......

2019    2020

2021    2022

2019   2020   2021   2022

Внутренние затраты на исследования и разработки, млрд руб.

щ средства ■ средства        ^ средства предпринима- государства организаций ВО        тельско го сектора

34,7% I I 36,9%

Е 45,1%]

27,1%]

2019     2020      2021       2022

Затраты по видам инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности, % исследование и разработка новых продуктов, методов их пр-ва, новых процессов машины, оборудование, сырье, материалы и прочие основные средства

М программы

62% для ЭВМ, базы данных

Интенсивность затрат на инновационную деятельность в обрабатывающих производствах

1,7% 2-6%  2%  1Д%

2019   2020   2021   2022

Источники финансирования в обрабатывающей промышленности, %

^д собственные ■ кредиты средства           и займы

■ федеральный бюджет

Рис. 1. Сравнение затрат на инновационную деятельность Российской Федерации и Санкт-Петербурга

Технологии напрямую связаны с нашими разработчиками и инженерами. Кадровая политика развития профессионального образования для промышленности была разделена на две части. Первая касалась высшего образования, вторая – среднего профессионального. Основное внимание последние годы уделялось среднему профессиональному образованию, потому дисбалансы потребности специалистов огромные: Санкт-Петербургу не хватает просто рабочих рук. В части высшего образования ситуация иная. Университеты Санкт-Петербурга имеют мощность гораздо большую, чем требуют наши промышленные предприятия. Выпускают они инженеров для всей страны и возникает только вопрос качества подготовки. В балансе структуры по научным исследованиям все хорошо, потому что на технические специальности приходится порядка 63% выпуска, а по количеству выпущенных предложение существенно превышает спрос промышленных предприятий Санкт-Петербурга.

Для развития интеграции промышленных предприятий и профессионального образования на уровне среднего профессионального образования работает проект «Профессионалитет», а на уровне высшего образования федеральный проект «Передовые инженерные школы». Всего в России 50 отобранных на конкурсной основе передовых инженерных школ, но Президент России В.В. Путин дал поручение Минобрнауки России увеличить их количество до 100. В Санкт-Петербурге три университета, которые в первой волне выиграли этот проект. Так Базовая кафедра «Процессы управления наукоемкими производствами» находится в структуре Передовой инженерной школы «Цифровой инжиниринг» Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

Инновационная деятельность обрабатывающих производств Санкт-Петербурга

лпг организаций осуществляли             из них ОДО организации обрабатывающей

О/Э инновационную деятельность в 2022 г.                  промышленности

ООО           общая среднесписочная численность работников организаций, осуществляющих

О тыс. чел. инновационную деятельность в 2022 г.

Отрасли обрабатывающей промышленности, ориентированные на госзаказ, демонстрируют высокие объемы отгруженной инновационной продукции и наибольшую интенсивность вложений в инновации

Уровень инновационной    ос coz    25,96%   „. , 0/ активности организаций    ^Э1Э.„„...............•......    24,0/о обрабатывающей                          .............• промышленности, %       2020        2021       2022

Конкуренция - ключевой фактор развития инноваций

машиностроение

Источник: Росстат химическая продукция электрическое оборудование пищевая продукция фарм.

продукция металлические изделия радиоэлектроника

Объем отгруженных инновационных товаров в обрабатывающих пр-вах, млрд руб.

□ 2021 ■ 2022

Уровень конкуренции, индекс HHI

■ транспортная пр-ть         м энергомашиностроение

। производство               ^в фармацевическая электрического оборудования и медицинская пр-ть

В радиоэлектронная пр-ть     Ж металлургическая пр-ть бытовые приборы летательные аппараты и соответствующее оборудование инновационная активность

электродвигатели, генераторы и др.

оборудование

995 *Е субстанции

обработка металла

Рис. 2. Инновационная деятельность обрабатывающих производств Санкт-Петербурга

В 2023 году Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга запустил сервис по практикам и стажировкам для студентов технических специальностей на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга в рамках национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» [20, 21] (расположен на цифровой платформе «Петербург заводской»). Любое промышленное предприятие может указать те направления подготовки и специальности, по которым оно готово принимать на практику студентов, QR-коды с выходом на эту витрину предоставлены всем университетам.

Задача Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга также видится в создании центра компетенций на базе промышленных предприятий, которые будут готовы оказывать инжиниринговые разработки для всех промышленных предприятий Санкт-Петербурга. Перечислим еще ряд предполагаемых мер на региональном уровне:

• •    продолжение реализации программы субсидий на НИР и ОКР для нужд Санкт-Петербурга;

• •    возвращение к пониженным налоговым ставкам для малых инновационных предприятий;

• •    проведение технологических конкурсов и соревнований по различным технологическим направлениям;

• •    запуск программы субсидий на патентование и сертификацию;

• •    увязка грантов для студентов, которые дает Комитет по науке и вышей школы, с теми технологическими направлениями, в которых работают наши промышленные предприятия;

• •    расширение сети технопарков, площадок особых экономических зон и т.д.;

• •    распространение возможностей субсидирования Фонда развития промышленности на предоставление низкопроцентных займов не только на производственное оборудование, но и на исследовательское и лабораторное оборудование.

На рисунке 3 представлены показатели, на которые необходимо выйти к 2030 году. Технологическая политика содержит в себе анализ текущего состояния промышленности Санкт-Петербурга, в части вложений в исследования и разработки, производства инновационной продукции, инвестиционной активности, а также синхронизированные между собой федеральные и региональные меры поддержки, направленные на развитие и совершенствование промышленных технологий.

Показатели достижения целей технологического развития Санкт-Петербурга

Синхронизация с Концепцией технологического развития на период до 2030 года (с учетом потенциала инновационного развития региона)

Уровень инновационной активности организаций обрабатывающей промышленности

24,6%                         33,6%

Коэффициент изобретательской активности на изобретения и полезные модели (число латентных заявок на 10 тыс. населения) 4,74                               10,73

2022                                            2030

2022                                            2030

Объем отгруженных инновационных товаров (в год)

I средние и крупные предприятия обрабатывающей промышленности

411,6 млрд руб.               630,5 млрд руб.

2022                                            2030

Затраты на инновационную деятельность (в год)

I средние и крупные предприятия обрабатывающей промышленности

39,5 млрд руб.                     67 млрд руб.

2022                                            2030

Рис. 3. Показатели достижения целей технологического развития Санкт-Петербурга

I малые предприятия

Заключение

Несмотря на все трудности, которые переживает сегодня как экономика России в целом, так и конкретно Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга последовательно продолжает оказывать всевозможные меры поддержки промышленным предприятиям по разным направлениям, учитывает обратную связь от них и сверяет позиции с федеральными властями. В 2023 году значительно подвинулась работа по созданию эффективной инновационно-технологической среды Санкт-Петербурга. Все это создает условия для развития на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга наукоемкого производства [22, 23, 24].

Технологическое развитие промышленности Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с мировыми тенденциями научно-технологического развития в рамках трёх технологических волн, включающих следующие базовые пакеты сквозных и критических технологий:

• 1.    Базовый технологический пакет первой волны: ИИ, большие данные и распределённые реестры; беспроводная связь, интернет вещей и 6G; микроэлектроника и фотоника, гибридная (печатная) электроника; новое индустриальное и общесистемное программное обеспечение; когнитивные технологии; передовые производственные технологии; технологии производства двигателей; технологии повышения добычи ископаемого топлива; ядерная энергетика; технологии доверенного взаимодействия, защита информации.

• 2.    Базовый технологический пакет второй волны: новые материалы и вещества, проточный химический синтез; сенсорика, робототехника и мехатроника; биоинженерия и биотехнологии; водородные технологии; солнечная и гидроэнергетика; технологии накопления, транспортировки и распределения энергии; виртуальная и дополненная реальность.

• 3.    Базовый технологический пакет третьей волны: технологии снижения антропогенного воздействия; малотоннажная химия; виртуальная и дополненная реальность; молекулярная инженерия; нейротехнологии; квантовые технологии; технологии освоения ближнего и дальнего космоса.