Управление системой собственности как общей ресурсной системой

Система «институт собственности» рассматривается автором как совместно созданная людьми ценность и объект их совместного использования, т.е. как коллективное благо (коллективным благом, по сути, является любой институт, основу которого закладывают категории как организующие формы, выраженные предельно общими, фундаментальными понятиями, которые

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations отражают наиболее существенные, закономерные связи и отношения бытия в мире и являются средством познания действительности). При условии осознания этого индивидами и закреплении в соответствующих системах формальных и неформальных правил формируется обязательный контракт, когда сами индивиды «подписываются» под обязательством следовать стратегии сотрудничества в использовании системы собственности как их общего ресурса. Главным обстоятельством жизни всех субъектов собственности в государстве является их связанность в единую сеть взаимозависимости, поскольку они используют один и тот же общий ресурс – национальное богатство как накопленный результат функционирования данной системы собственности. Поэтому все субъекты собственности независимо от форм собственности должны нести ответственность за воспроизводство ресурсных единиц системы, их эффективное использование. В рассматриваемом контексте мы опираемся на концепции «бремени собственности», «неполных собственников» и используем схему исследования управления общим ресурсом Э. Остром.

Мы рассматриваем систему собственности как общую ресурсную систему (система собственности-ОРС), где все субъекты собственности (индивиды, группы индивидов, общество) и прежде всего индивиды, являются полными институциональными собственниками, т. е. проектировщиками правил присвоения и управления этой системой, но должны быть ограничены в выборе решений относительно использования своей собственности законами собственности и общественного развития [6].

Теоретико-методологическую основу предлагаемого исследования составляют как общепризнанные достижения отечественной и мировой экономической науки, так и последние исследования и разработки, направленные на изучение отдельных проблемных вопросов в области 23

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations социально-экономической и институциональной теории собственности. Необходимым условием разработки новых подходов к исследованию собственности автор определяет сочетание (синтез) методологии общей теории собственности, новой институциональной экономической теории, теории экономических систем на основе системного и эволюционного подходов.

Целью статьи является описание системы собственности как ОРС и проектирование механизма управления этой системой; на основе трудов известных ученых в области теории собственности и собственных наработок предложить новые подходы к данному объекту исследования.

В предыдущих работах автора, посвященных методологии исследования собственности, выработке теоретико-методологического базиса осуществления практической деятельности по преобразованию системы собственности в период глубоких трансформаций украинского государства, изложены результаты авторского исследования института собственности как системы, подходов к исследованию института собственности как самостоятельной единицы анализа и основной составляющей институциональной системы общества [2,3,4,5].

Процессы cоздания социально ориентированной рыночной экономики и нарастающей информатизации хозяйствования определяются и будут определяться внутренней логикой развития системы собственности, детерминированной имманентными для отношений собственности противоречиями. При этом ключевой видится проблема формирования алгоритмов реформирования системы собственности на основе научно обоснованной социально-экономической концепции.

Проведенный нами анализ литературы по проблемам собственности дает основание подтвердить выводы авторов монографии под редакцией В. Жукова о том, что процесс институционализации отношений присвоения, а также 24

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations механизмы влияния общественной, институционализированной формы на систему данных отношений – «это самый неисследованный структурный уровень собственности, и здесь возникает масса вопросов» [8, с.96]. Среди таких вопросов названы следующие: каков механизм появления тех или иных институтов (в нашем понимании – правил как ресурсной составляющей институциональных механизмов), что лежит в основе их приемлемости либо «выбраковки», как соотносятся непосредственно общественные и официальные институты, каково воздействие дееспособных институтов на реальные отношения между людьми по поводу присвоения благ, каковы способы «тестирования» результативности воздействия правил на вышеназванные отношения и другие.

Исходя из предложенного нами видения самого понятия «институт», выраженного системой, построенной на категориальной основе, смысл «институционализации» отношений собственности сводится к формированию и эффективному функционированию институциональных механизмов [4]. Институциональные механизмы системы собственности «собирают» уровни системы по вертикали, в соответствии с субстанциональной структурой собственности, и по горизонтали - «связывают» и «включают в работу» элементы системы собственности, обеспечивая ее функционирование и развитие как основы социальной системы и жизнедеятельности общества. Институциональные механизмы системы собственности как ОР, ресурсной составляющей которых является формальные и неформальные правила, должен быть «настроен» на одновременное решение проблемы присвоения и проблемы обеспечения предложения [6].

Определяя термин «институты» как «набор работающих правил» [7, с. 109], где работающие правила представляют собой общее знание (common knowledge), а также надзор и принуждение к их исполнению, Э. Остром 25

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations рассматривает встроенность правил в правила на нескольких уровнях. Исследователь определяет связи между уровнями правил и соответствующими им уровнями анализа (на которых индивиды делают выбор и осуществляют действия) следующим образом: «процессы присвоения, обеспечения предложения, надзора и принуждения к исполнению протекают на первом уровне», т. е. где действует набор правил операционального выбора. «Процессы выработки и реализации политики, управления и вынесения судебных решений в отношении мер [экономической] политики протекают на уровне коллективного выбора. Формулирование, правление, судебные решения и модификация конституциональных решений – все это имеет место на конституциональном уровне» [7, с. 112-113].

Э. Остром анализирует встроенность правил конституционального, коллективного и операционального уровней, которую выражает схемой (рис.1).

Процессы конституционного и коллективного выбора охарактеризованы исследователем как «ситуация институционального выбора», рассматриваемая

«с точки зрения индивидов,

осуществляющих

выбор будущих

операциональных правил» [7, с. 359].

Правила

Конституционные

Коллективного выбора

Операциональные

Уровни анализа

Конституционный выбор

Коллективный выбор

Операциональный выбор

Рис. 1. Взаимосвязь правил и уровней анализа [7, с.113].

Учитывая ситуацию, что «встроенность одних наборов правил в другие наборы правил является источником путаницы и споров» [7, с. 113] для целей нашего исследования мы должны определиться в этом вопросе. С нашей

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations позиции, процесс операционального выбора также как и процессы конституционного и коллективного выбора формирует ситуацию институционального выбора, что лежит в основе нашего понимания институциональных механизмов, в том числе и институциональных механизмов системы собственности-ОРС.

В системе собственности-ОРС можно говорить о встроенности правил, относя и операциональные правила, являющиеся ресурсами механизма функционирования отношений собственности, и правила коллективного выбора, и правила конституционного выбора, - к механизму управления системой собственности, «встраивая» эти механизмы один в другой. Такая связь правил и механизмов обеспечивает основные процессы в системе собственности (присвоение и управление) и ее движение в стратегическом направлении, приближающем общество к постиндустриальной фазе развития.

Предложенная нами «конструкция» правил и механизмов предполагает трактовку актов операционального, коллективного и конституционального выбора в рассматриваемой ОРС как эндогенных. Следует подчеркнуть важное для наших исследований замечания Э. Остром, что чем более глубок уровень правил, тем труднее он поддается анализу теоретиков и воздействию участников, изменение правил любого уровня увеличивает неопределенность, с которой сталкиваются индивиды, и уменьшают стабильность в обществе [7, с.114].

Механизм принятия правил Э. Остром раскрывает при помощи концепции «площадки», объясняя, что «на каждом уровне анализа может существовать одна или несколько площадок, на которых принимаются решения данного уровня…Площадка – это просто ситуация, на которой осуществляются действия того или иного типа. Формирование [экономической] политики в отношении правил, которые будут использоваться для регулирования выборов 27

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

(choices) на операциональном уровне, протекает на одной или нескольких площадках коллективного выбора» [7, с.115]. Остром придает важное значение имеющимся возможностям участников ОР-ситуации изменять правила, по которым производится операциональный выбор, для чего и нужны площадки, в противном случае «единственными площадками коллективного выбора будут те, что являются внешними по отношению к присваивателям ОР….выбор используемых правил будет производиться государственными чиновниками в бюрократических структурах, выборными представителями в местных или национальных легислатурах и судьями на судебных площадках» [7, с. 116].

В исследовании системы собственности-ОРС мы используем концепцию Э. Остром и принимаем уровень анализа стратегий индивидов и их групп (домохозяйства, фирмы, организации), формирующих социальный капитал общества, в качестве первичной площадки, на которой принимаются решения операционального уровня. Операциональные правила связаны с основным процессом системы собственности - присвоением и относятся к правилами глубокого уровня, изменение которых «является более трудным и более затратным делом» [7, с.111].

Считаем, что при условии включения всех субъектов собственности (индивиды, группы индивидов, общество) в процесс институционального проектирования становится возможным кумулятивное воздействие обозначенных трех групп правил на отношения присвоения в системе собственности, направленное на ее развитие.

Приведенная на рис. 2, 3 схематично версия связей правил, уровней анализа и площадок в системе собственности-ОРС представляет механизм ее управления. Площадки операционального выбора «закольцовывают» систему правил, разворачивая их в обратном направлении, т. е. организуя процессы

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations принятия правил операционального выбора и их влияния на принятие правил коллективного и конституционного выбора.

Предложенная схема действия механизма управления системой собственности может быть интерпретирована как работа передаточного механизма в технической системе (например, передаточные механизмы приводов роботов служат связующими звеньями между двигателями и исполнительными органами и предназначены для выполнения таких функций как преобразование вида движения (вращательного - в поступательное и наоборот), согласование параметров движения (скорости и крутящего момента), а также осей двигателей и исполнительного органа).

Таким образом, установлением прямых и обратных связей между правилами конституционного, коллективного и операционального выбора посредством организации площадок формального и неформального выбора (как определенного «вида передач»), может быть спроектирован действенный механизм управления системой собственности с обозначенной «схемой передачи движения».

Э. Остром анализирует процесс коллективного выбора в ОР - ситуациях и, основываясь на богатом эмпирическом материале, описывает коллективистские дилеммы и попытки их решить. Применим метод аналогии в нашем исследовании. Рассматривая систему собственности как ОРС, можно увидеть («диагностировать») те же проблемы. Имеет место «гонка выкачивания», представляющая собой дилемму первого порядка, с которой сталкиваются субъекты собственности (присваиватели), активно «выкачивающие» ресурсы (природные, материальные, энергетические, человеческие, интеллектуальные, информационные и др.) из системы, что возможно в том случае, когда права на извлечение этих ресурсов не ограничены.

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

В этих условиях основной стратегией собственников является выкачивать такое количество ресурсов, которое обеспечивает им прибыльность их частных предприятий, игнорируя долгосрочные последствия, что может продолжаться многие годы, но в конечном итоге ведет к разрушению хозяйственной системы страны. И также как в ОР - ситуациях «индивиды будут воздерживаться от инвестирования ресурсов в проектирование, переговоры и создание новых институтов», что описывается теоретиками «в простых терминах дилеммы второго порядка, которая является столь же неразрешимой, как и дилемма первого порядка» [7, с. 262]. Остром опровергает эту гипотезу и приводит примеры, когда участники ОР - ситуаций затрачивают «значительное время, деньги и усилия на то, чтобы обеспечить предложение институтов» [7, с. 263].

Поэтому проектирование механизма управления системой собственности-ОРС, который в отношениях собственности обеспечивает рассмотрение проблемы присвоения и проблемы обеспечения предложения, решая их в комплексе, ликвидирует общую ситуацию, когда относительно объектов собственности в стране, аналогично использованию ресурсов открытого доступа, «никто не несет полных затрат, связанных с последствиями его действий» [7, с. 208]. Внедрение в действие этого механизма создает условия для воспроизводства системы собственности на расширенной основе.

В процессе своих исследований Э. Остром приходит к выводам о необходимости «пересмотреть установки институционального анализа» и изменить способы, «которыми ученые осмысливают институциональные правила, их возникновение и изменения». Ученый вводит допущение, «согласно которому все повторяющиеся ситуации сформированы наборами институциональных правил», представляющие собой «предписывающие утверждения, которые запрещают, требуют или разрешают некоторые действия или некоторые исходы», т. е. посредством включения в определение правила 30

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations всех трех деонтических операторов (запрет, требование, разрешение) «становится возможным всегда установить набор правил, определяющих ситуацию» [7, с. 267].

Мы принимаем предложенный Э. Остром подход к содержанию правила и применяем в проектировании институциональных механизмов системы собственности-ОРС. Считаем, что в правилах, определяющих отношения собственности, также должны фигурировать все три деонтологических оператора. Тогда, любая ситуация, связанная с собственностью будет рассматривается в комплексе: разрешение использовать объекты собственности в интересах их собственников, требование обеспечивать восстановление и расширенное воспроизводство собственности, запрет на изъятие (уничтожение, неэффективное использование, сокращение и т. д.) ресурсов из системы собственности.

Таким образом, общий синтаксис правила, определяющего отношения собственности будет направлен на решение проблемы собственности в соответствии с ее логической структурой: оператор «разрешение» связан с присвоением в системе собственности, а операторы «запрет» и «требование» определяют обеспечение предложения ресурсов (рис. 4). Такой подход к построению правила связан с законами собственности и общественного развития, а правила становятся инструментом их «реализации» в социальной системе.

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

Деятельность по неформальному (внутреннему) надзору и принуждению

П Р О Ц Е С С И Н С Т И Т У Ц И О Н А Л Ь Н О Г О В Ы Б О Р А в условиях существенной меры автономии местного уровня и использования правила законодательные и регулирующие органы, суды, гентство по управлению системой собственности

Проблемы обеспечения- (правила обеспечения

Проблема управления системой собственности: комплексное решение

Площадки формального конституционного выбора : местные, региональные, общенародные референдумы, принятие конституции

Правила:

конституционного выбора

Уровень анализа: конституционный выбор

Процессы:

• •    формулирование;

• •    управление системой

собственности ;

судопроизводство

Правила: коллективного выбора

Уровень анализа: коллективный выбор Процессы:

• •    разработка социально -экономической политики;

• •    управление системой собственности ;

Формальные и неформальные правила, определяющие отношения присвоения - правила операционального выбора

Площадки неформального конституционного выбора: общенародные обсуждения в СМИ, социологические опросы и др.

Площадки неформального коллективного выбора : организации гражданского общества, ассоциации собственников , частные

Деятельность по принятию индивидами стратегии добровольного и квазидобровольного следования правилам в результате

Механизм функционирования отношений собственности

Деятельность по формальному (внешнему) надзору и принуждению

Проблемы присвоения (правила присвоения)

условной природы обязательства соблюдать правила - достижение коллективной цели; - индивиды считают, что все соблюдают ттпа-оттпа

Рис. 2. Макет механизма управления системой собственности (взаимосвязь правил выбора, процессы, площадки) [разработка автора]

ИНДИВИДЫ , ОБЩЕСТВО - принципал

Государство - агент

организации гражданского общества научные центры

государственные комитеты по управлению системой

АГЕНТСТВО

ПО УПРАВЛЕНИЮ

СИСТЕМОЙ

СОБСТВЕННОСТИ –

- СУБЪЕКТ

УПРАВЛЕНИЯ

Процесс управления

Институциональное проектирование

Правила конституционного выбора

(площадки формального и неформального конституционного выбора)

Правила коллективного выбора, ( площадки формального и неформального коллективного выбора)

Механизм управления системой собственности

и н ф о р м а ц и я

❖ Субъекты собственности: общество;

группы индивидов ; индивиды

- СИСТЕМА СОБСТВЕННОСТИ

❖ Объекты собственности (в т.ч. система собственности)

Собственнос ть как комплекс отношений присвоения

П р о ц е с с п р и с в о е н и я

функционирования отношений собственности

Совокупность функциональных форм, типов, видов собственности

Рис.3. Управление системой собственности как общей ресурсной системой [разработка автора]

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

Рис. 4. Общий синтаксис правила в механизме управления системой собственности-ОРС [разработка автора на основе труда Э. Остром и собственных исследований]

Рассматривая процесс управления системой собственности мы опираемся на выводы Э. Остром, что если новые правила влияют на изменение стимулов и поведения индивидов в целях развития их общей ресурсной системы и становятся основой следующих изменений правил, т.е. постепенно меняются в процессе последовательных приращений, то институциональные изменения могут и не иметь логической структуры дилеммы второго порядка. [7, с.270].

Основываясь на описанных Э. Остром в процессе использования некрупных систем общих ресурсов логических связях, схематично представленных нами на рис.5, мы делаем вывод о том, что в украинском государстве управление системой собственности как общим ресурсом следует рассматривать на уровне территориальных общин, возникших в результате реализации территориальной и административной реформ. То есть к системам собственности сформированных общин (громад) возможно применение общей

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations схемы управления Э. Остром как к некрупной системе управления общими ресурсами.

Составленная нами схема также четко «диагностирует» проблемы украинского общества и формулирует задачи стратегического направления, которые необходимо осознать и заложить в основу всестороннего реформирования государства, становления его институциональной структуры. Данная схема помогает идентифицировать переменные, которые необходимо включать в состав определяющих факторов процесса самоорганизации индивидов (их групп), имеющих принадлежность к территориальным общинам, и начала эффективного управления ими системой собственности как своим ОР. Исходя из приведенной схемы очевидным (наглядным) становится то, что исходной точкой для получения конечного результата – решения дилеммы ОР в системе собственности, является создание условий для постоянной коммуникации и взаимодействия субъектов собственности (а ими, как мы определяем, являются все граждане данной территориальной общины).

Следовательно, применяя терминологию Э. Остром, актуализируется потребность в открытых общественных площадках (площадки формального и неформального операционального выбора по схеме на рис. 2, где и будут обсуждаться вопросы собственности конкретной территориальной системы собственности, что станет основой для «формулирования» неформальных норм и правил, которые в дальнейшем могут трансформироваться в формальные нормы и правила - как правила операционального выбора механизма функционирования отношений собственности.

Подчеркнем, что организация и функционирование такого рода общественных площадок собственников является низкозатратным (или даже нулевым по затратам) для всей системы собственности, но именно здесь устанавливается обратная связь между правилами (обратная встраиваемость) и 34

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

«включаются» («запускаются») эффективные институциональные механизмы, связанные с управлением всей системой (рис.2, 3). Учитывая логическую структуру проблем собственности [6] механизм управления системой собственности необходимо «настраивать» на достижение взаимосогласованного решения по проблемам присвоения и обеспечения предложения (рис. 2).

При этом индивиды должны понимать сущность и структуру системы собственности как их общей ресурсной системы, а также воспринимать основные принципы управления этой системой, которые должны быть закреплены в правилах конституционного выбора. В целях нормального (ответы институционалистов на вопросы оптимальности, эффективности институтов являются дискуссионными [7, с.124]) развития системы собственности, как и в случае ОР - ситуации, индивидам необходимо «осознать свои собственные паттерны присвоения и использования, а также нормы поведения, которым они следуют в данном сообществе, осознать стимулы, которые будут поощрять их или препятствовать им, когда они изменят правила, понять, каково будет кумулятивное воздействие всех этих факторов на их чистые выгоды и затраты, распределенные во времени» [7, с.118].

Предложенный подход позволяет связать воедино процессы присвоения в системе собственности-ОРС с процессами в ее управлении и институциональным проектированием, а также «позволяет сформулировать вопросы, которые нужно задать для того, чтобы прояснить структуру ситуации и стимулов, с которыми сталкиваются люди. Когда структура стимулов будет прояснена, теоретик сможет анализировать ситуацию и предсказывать наиболее вероятное поведение в терминах выбора стратегии и тех последствий, которые, скорее всего, наступят» [7, с. 358].

ИНДИВИДЫ ПОСТОЯННО КОММУНИЦИРУЮТ И ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ ДРУГ С ДРУГОМ

Вполн е возмо жным

❖ Обнаружение тех, кому можно доверять

❖ Понимание индивидами последствий их действий для них самих и для ОРС

❖ Самоорганизация для получения совместной выгоды , избегая общего ущерба

Если индивиды живут в таких условиях достаточно долго и

■ выработали разделяемые всеми нормы поведения , ■ нормы поведения основаны на принципе взаимной ответственности

накапливается

СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ

Появляется реальная возможность СОЗДАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ,

Рис. 5. Схема управления общим ресурсом в некрупных системах (разработка автора на основе труда Э. Остром [7])

Рассматривая ситуацию институционального выбора в системе собственности-ОРС нам также следует использовать схожую концепцию индивида как общую концепцию рационального действия, включающую четыре внутренних переменных, в любой ситуации воздействующие на выбор стратегии: ожидаемые выгоды, ожидаемые затраты, внутренние нормы и ставки дисконтирования.

Наш подход базируется на принципах методологического институционализма [1] и может представлять собой важную часть теоретического фундамента анализа мер экономической политики, поскольку указывает на то множество переменных и типов отношений между ними, которое должно быть изучено общественными науками в соответствии с комплексом отношений собственности, выражающим суть категории собственности и института собственности.

При условии принятия государством Украина в качестве главной стратегии развитие постиндустриального общества, основу которого

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations закладывает система собственности как ОРС, что путем всеобщего знания воспринимают граждане и соотносят со своей индивидуальной стратегией, построенной на их принадлежности к этой системе, «будут ли изменены правила, зависит от уровня поддержки изменений и правила агрегирования, используемого в ситуации институционального выбора» [7, с. 361].

Э. Остром обосновывает влияние политического режима как внешнего фактора, влияющего на способность индивидов к самоорганизации и управлению ОР (рис.6). Режимы с высокой степенью централизации стремятся к единообразию операциональных правил во всех местностях своей территории, что порождает жесткий режим принуждения к исполнению правил (законов). Вследствие чего индивиды воспринимают закон как препятствие на пути разумной деятельности, тогда потенциал для коррупции в таких условиях является очень значительным. Исследователь приводит рассмотренный Токвилем в книге «Старые режим и революция» общий случай, когда при имеющихся единообразных правилах, многие хотят получить исключение из этих правил, указывая на специфику своей ситуации.

Фактор внешнего политического режима

---- Положительное воздействие в деле самоорганизации: ■ развитие самоорганизации

-------------*---------------- Отрицательное воздействие: ■    препятствие продолжению процессов самоорганизации, ■    угроза сложившимся формам самоорганизации

Рис. 6. Влияние политического режима на процессы (разработка автора на основе труда Э. Остром [7, c.355])

Функционирование системы собственности как ОРС возможно только при режиме, «который допускает существенную меру автономии местного уровня, позволяющую на этом уровне осуществлять институциональный

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations выбор, т. е. индивидам разрешается выбирать свои собственные правила, если только они следуют некоторой процедуре. Сами эти процедуры могут варьировать от неформальных механизмов, гарантирующих наличие совещательного процесса, до таких формальных механизмов, как подписание петиций, специальные выборы, принятие специальных законов, судебные разбирательства. Предлагаемое к использованию правило агрегирования часто предполагает наличие подобных процедур. Там, где существуют регулярные процедуры по изменению правил, присваиватели могут оказаться в состоянии точно оценить трансформационные затраты» [7, с. 371].

Сложившаяся в результате реформирования системы собственности катастрофическая ситуация в социально-экономической системе украинского государства демонстрирует направленность ранее проводимой государственной политики, идущей вразрез конституционным (конституционно-заявленным) целям развития общества. Государственное управление, ставшее государственно-олигархическим, намеренно формировало формальные операциональные правила и влияло на неформальные правила таким образом, чтобы создавать и поддерживать неопределенность в социальноэкономической системе, постоянно провоцируя индивидов к оппортунистическому поведению. Подтверждением этому являются общеизвестные показатели теневой экономики, которые приобрели угрожающие для страны масштабы. Следовательно, государство как агент явно продемонстрировало свое оппортунистическое поведение по отношению к своим гражданам – принципалам, делегировавшим ему полномочия по управлению социально-экономической системой. Таким образом, нужна корректировка всей системы правил, в т. ч. конституционных, с тем, чтобы взять под контроль общества систему государственного управления, а также

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations обеспечить участие граждан в управлении системой собственности как их общим ресурсом.

Решая задачу модернизации социально-экономической системы Украины на данном этапе важно осуществить административную реформу и изменить стратегию собственников, состоящую в максимизации прибыли за счет выкачивания ресурсов из системы собственности. Для этого необходимо осуществить:

• 1)    проведение административной и территориальной реформ и формирование в созданных территориальных общинах общей традиции самоуправления, встроенной в конституцию общины и законодательную практику;

• 2)    создание Агентства по управлению системой собственности, структуру которого формируют подразделения (в составе государственные комитеты, организации гражданского общества и научные центры) по направлениям соответственно составляющих комплекса отношений присвоения, выражающего суть категории «собственность». Деятельность Агентства должна быть направлена на достижение системой собственности стратегических целей, базирующихся на законах собственности и общественного развития, а также - решение проблемы принципала и агента;

• 3)    образование в регионах добровольных ассоциаций собственников в качестве форума для очного обсуждения совместных проблем и возможных стратегий совместных действий. Что позволяет трансформировать существующую структуру ситуации следующим образом:

• -    от принятия индивидами-собственниками хозяйственных решений, независимо и в условиях неосведомленности о действиях других, до возможности обсуждать друг с другом те или иные варианты касательно развития местной системы собственности;

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

• -    обеспечивает участников механизмом получения информации (т. е. общественного блага) об институциональных условиях, сложившихся в их системе собственности и о шансах на то, что другие участники в будущем станут следовать той или иной стратегии;

• -    формирует механизм добровольного участия в финансировании исследований о состоянии системы собственности и разделения затрат между участниками;

• -    получение индивидами опыта достижения общих целей посредством добровольных, кооперативных действий;

• 4)    создание аналогичных площадок для координации на межрегиональной основе, что позволяет увеличить возможности по обмену информацией о результатах развития региональных систем собственности и «учиться на опыте других участников, находящихся в схожих условиях» [7, с. 264];

• 5)    создание политических условий, обеспечивающих построение «микроинститутов, трансформирующих их деятельность и их самих» [7, с. 266]. Формирование правил реализации коллективного выбора на микроконституционном уровне, имеющие отношение к системе собственности как общему ресурсу, которые поощряют инвестиции в самоорганизацию и обеспечение предложения новых правил;

• 6)    активные действия государства, направленные на сокращения затрат на трансформацию существующей в обществе системы правил присвоения (в том числе обеспечение функционирования судебной системы, к которой могут обратиться индивиды, желающие инициировать судебное разбирательство, с тем чтобы оно защитило ясно определенные права собственности; развитие системы образования в направлении расширения знаний о системе собственности и ее управлению как ОРС и др.).

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations

На данный момент институт собственности в Украине в своем основании имеет правила функционирования отношений собственности, из которых формальные правила были сориентированы на рынок, но при этом еще продолжают действовать унаследованные от социалистической системы неформальные правила, которые к тому же подверглись деструктивным для общественного развития мутациям. Формирование механизма управления системой собственности как ОРС, встроенного в механизм функционирования отношений собственности этой системы является решающим моментом трансформации отношений собственности. «Налаживание» предложенной структуры институциональных механизмов в системе собственности нашего государства может стать главной инвестицией в создание институциональной инфраструктуры социальной рыночной экономики и обеспечивающей ускоренное движение в направлении становления информационного общества.

Модернизация социально-экономической системы государства возможна при условии осуществления административной и территориальной реформ, создания территориальных общин и систем собственности как их ОРС, а также организации площадок для осуществления процессов институционального проектирования. Участие индивидов в проектировании правил, регулирующих отношения собственности в системе собственности на уровне территориальных общин, даст толчок скорейшему развитию гражданского общества в Украине.

Результаты управления системой собственности будут зависеть от «конкретных структурных характеристик институциональных решений», принимаемых на научной основе. В своих исследованиях мы основываемся на рекомендациях Э. Остром и рассматриваем все институциональные договоренности как игры в экстенсивной форме, что дает возможность увидеть, каким образом «допустимые ходы, их последовательность, информация, относительные выигрыши и штрафы, связанные с различными

Креативная экономика и социальные инновации Creative Economics and Social Innovations последовательностями ходов, - все это может менять структуру достигаемых результатов» [7, с. 60]. Следуя призыву «совершать челночные движения – из мира теории к миру деятельности и обратно» [7, с. 100] ученые экономической науки, права, психологии, политической и др. общественных наук должны стать инициаторами институциональных изменений.