Управление социальным обслуживанием уязвимого населения через государственный социальный заказ

С оциальное обслуживание направлено на помощь людям в том, чтобы они смогли прожить максимально независимую жизнь, и может варьироваться от предоставления поддержки для принятия участия в социальных мероприятиях до помощи в отдельных аспектах повседневной жизни. Правительства стран намерены создать систему социального обслуживания, способствующую достижению благополучия¹ уязвимым населением и решению общественных проблем [Slay, Penny 2014: 9]. Пожилые люди, живущие в интернатах или получающие помощь на дому, дети в группе риска и их семьи, дети и взрослые с физическими, сенсорными или интеллектуальными ограничениями, люди с проблемами психического здоровья, люди с алкогольной или наркозависимостью являются объектами социального обслуживания.

Однако из-за финансового и экономического кризисов, изменения демографической ситуации потребность уязвимого населения в социальном обслуживании постоянно увеличивается, а рост его благополучия не достигается [Commissioning social care… 2012: 4]. В условиях постоянного увеличения спроса на социальные услуги и уменьшения финансовых ресурсов придерживаться прежнего подхода к предоставлению социального обслуживания представляется неприемлемым.

Социально-экономические, политические и демографические процессы, происходящие в мире, а также цели устойчивого развития стали катализатором инициации значимых изменений в сфере социального обслуживания уязвимого населения. Однако деятельность в сфере предоставления социального обслуживания уязвимому населению весьма многообразна — так же, как и подходы к ее классификации, систематизации и организации.

В СССР система социального обслуживания основывалась на принципе ответственности государства за предоставление социальной помощи и поддержки уязвимому населению через государственные учреждения, в основном учреждения интернатного типа. Данные учреждения финансировались из нацио- нального или местного бюджета и не всегда отождествлялись с качественными результатами.

Такой же подход сохранился в республиках даже после получения независимости.

Однако современные вызовы и глобализация, происходящая в мире, в т.ч. и в постсоветских странах, вызвали к жизни потребность в реформировании традиционной системы социального обслуживания.

В конце XX – начале XXI в. стала активно обсуждаться идея финансирования государством общественных организаций, деятельность которых направлена на работу с уязвимым населением, при использовании механизма так называемого государственного социального заказа.

Понятие «государственный социальный заказ» и механизм его реализации на постсоветском пространстве стал складываться относительно недавно. Появились нормативные и законодательные акты, регулирующие отношения государства как заказчика и общественных организаций как исполнителя заказа и поставщика социальных услуг, началась практическая отработка механизма. Законы о социальном заказе в СНГ существуют в настоящее время в Кыргызстане, Белоруссии, Таджикистане и Казахстане.

Государственный социальный заказ является наиболее перспективным инструментом модернизации системы социального обслуживания, позволяющим повысить эффективность расходования бюджетных средств путем привлечения негосударственного сектора к решению социально значимых проблем [Милькота 2015: 56].

Социальный заказ играет ключевую роль в трансформировании путей организации и оказания социального обслуживания [Slay, Penny 2014: 11], способствует росту социально-экономических показателей, предотвращает нанесение вреда уязвимому населению и помогает достичь благосостояния для всех.

Через социальный заказ государство делегирует полномочия по социальному обслуживанию уязвимого населения общественным организациям, причем передает не только определенные функции по обслуживанию, но и выделяет финансовые средства на выполнение этих функций [Синельникова 2011: 14].

Социальный заказ – это не только закупка услуг, это весь цикл управления — от процесса планирования, уточнения, заказа и до мониторинга предоставления социальных услуг [Commissioning social care… 2012: 14], направленных на удовлетворение конкретных потребностей уязвимых групп в кратко- и долгосрочной перспективе.

Основную ответственность за социальный заказ несут государственные органы власти. Они организуют тендер, проводят переговоры, подписывают договор о предоставлении обслуживания и оплачивают данные услуги, привлекая государственные и внешние финансовые ресурсы.

Основополагающая цель социального заказа — это предоставление эффективного, гибкого и отвечающего потребностям уязвимых групп социального обслуживания. Такая эффективность и результативность связана с привлечением частного сектора к участию в процессе предоставления социального обслуживания посредством создания конкуренции на основе соотношения цены и качества1, а также большей гибкости в предоставлении услуг. Социальный заказ также способствует прозрачности, подотчетности и ориентируется на индивида путем удовлетворения его потребностей, основанного на соглашении между пользователем и поставщиком социальных услуг.

Процесс государственного социального заказа включает в себя восемь взаимосвязанных компонентов: 1) непрерывный анализ потребностей уязвимого населения; 2) стратегическое планирование для удовлетворения выявленных потребностей; 3) подготовку базовых документов и проведение тендера; 4) ведение переговоров и заключение договора; 5) управление исполнением договора; 6) проведение постоянного мониторинга; 7) инспекцию и 8) лицензирование.

Компонент «анализ потребностей» является фундаментальной основой процесса государственного социального заказа. В рамках данной инициативы выявляются потребности уязвимого населения и пробелы, существующие в предоставлении социального обслуживания, выясняются имеющиеся ресурсы (материальные, человеческие и финансовые), а также определяются сущность и характер необходимого социального обслуживания. Полученная информация используется для стратегического планирования , т.е. определяются приоритетные услуги, которые необходимо закупить, определяются ожидаемые результаты от социального обслуживания, методы достижения этих результатов, а также качество и характеристики социального обслуживания.

Следующим компонентом государственного социального заказа является подготовка и проведение тендера. На данном этапе формируется техническое задание на социальное обслуживание, включающее спецификацию и стандарты предоставления услуги, географическое расположение, временн ы е рамки, ожидаемые результаты, и производится расчет стоимости социального обслуживания. Проведение тендера начинается с размещения объявления о содержании заказа, сроках его выполнения, требованиях к поставщикам, критериях выбора поставщиков, требованиях к оформлению тендерных документов, сроках и порядке предоставления и рассмотрения.

По результатам рассмотрения и анализа тендерных заявок общественных организаций отбирается наилучшее и наиболее приемлемое предложение. С данной организацией заключается договор о предоставлении социального обслуживания. Заказчик производит постоянный мониторинг деятельности и исполнения договорных обязательств, чтобы обеспечить качественное социальное обслуживание.

Привлечение общественных организаций к предоставлению социального обслуживания уязвимому населению через государственный социальный заказ является достаточно широко распространенной практикой [Косенко 2016: 146]. Государственно-частное партнерство способствует повышению эффективности и результативности выделенных ресурсов, поощряет внедрение прогрессивных и инновационных методов социальной работы, а также привлекает дополни -тельные инвестиции для развития системы социального обслуживания.

В Таджикистане механизм и способы проведения тендера указаны в законах Республики Таджикистан «О государственных закупках товаров, работ и услуг»1 и «О государственном социальном заказе»2. Следует отметить, что модель государственного социального заказа практикуется в Таджикистане начиная с 2008 г. У общественных организаций закупаются услуги по социальному обслуживанию детей и взрослых с инвалидностью, одиноких, пожилых, жертв домашнего насилия и жертв трафика.

Формирование государственного социального заказа на социальное обслуживание производится Министерством здравоохранения и социальной защиты населения. Заказчиком выступает Государственное агентство социальной защиты населения, которое финансирует предоставление социального обслуживания общественными организациями.

В рамках принятых реформ системы социальной защиты населения Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан расширяет число видов предоставляемого социального обслуживания, соответствующих потребностям уязвимого населения, и организует предоставление социальных услуг в местах их проживания. Также диверсифицируются спектр и объемы социального обслуживания, способы их организации, предоставления и финансирования. Так, например, с 2008 г. создаются центры дневного пребывания для детей и взрослых с инвалидностью. В 2008 г. функционировали всего 8 центров, а в 2018 г., 10 лет спустя, число данных центров увеличилось до 371. Финансовые средства на организацию и предоставление услуг также увеличиваются из года в год – от 150 тыс. сомони в 2008 г. до 8 300 тыс. сомони в 2018 г.2

Таким образом, Таджикистан является первой страной в ЦентральноАзиатском регионе, внедривший механизм государственно-частного партнерства в области социального обслуживания для закупки социальных услуг у общественных организаций.

Увеличение объемов государственного социального заказа требует разработки механизмов его исполнения. Однако путем балансировки и диверсификации способов организации социального обслуживания ограниченные ресурсы могут быть использованы более рационально, а охват уязвимого населения социальным обслуживанием – расширен.

Государственный социальный заказ требует долгосрочного подхода к планированию и предоставлению социального обслуживания на основе анализа потребностей уязвимого населения и четкого представления затрат и возможностей социальных служб по оказанию этих услуг. Это должен быть непрерывный и прозрачный процесс, включающий участие уязвимого населения в процессах планирования и предоставления социального обслуживания, а также его непосредственное участие в процессе мониторинга эффективности и качества социального обслуживания.

Государственно-частное партнерство способствует наилучшему предоставлению социального обслуживания исходя из интересов уязвимого населения. Общественные организации, работая с уязвимым населением и оказывая им персонифицированное социальное обслуживание, успешно дополняют государственную систему социальной защиты населения.