Управление твердыми коммунальными отходами в Арктической зоне Российской Федерации

Введение и новизна исследования

В настоящее время Арктическая зона Российской Федерации является малоизученным и разнородным регионом, но одной из самых актуальных для нее остается проблема отходов, в частности их хранения, размещения и вывоза.

Арктическая зона обладает специфическими чертами, и трудно сделать выводы об ее экологическом состоянии, так как экосистемы региона подвергаются сложному негативному воздействию, а также трансграничному переносу загрязнения. Ключевой проблемой является комплексный накопленный вред, наносимый Арктической зоне.

Под накопленным вредом в данном случае понимается объем отходов, накопленный на исследуемой территории за значительный период.

В настоящее время остро стоит проблема временного накопления и размещения отходов, так как сложно решить с технической точки зрения данные вопросы: нет возможности организовать частый вывоз отходов. Охват по вывозу ТКО на сегодняшний день в Архангельской области составил 96 %, ключевой показатель до 2030 г. должен составить 100 %. Также планируется создать 10 сортировочных станций, сократить в 3 раза количество полигонов, 25 % всех ТКО должны направляться на вторичную переработку. По данной проблематике была выдана дорожная карта и заключено соглашение на осуществление мероприятий по обращению с ТКО. Для реализации дорожной карты 116 млн руб. — финансирование разработки проектно-сметной документации на строительство трех опорных пунктов, физическая реализация двух проектов в 2023 г. [2; 4].

Важнейшим направлением развития территории Арктической зоны является совершенствование законодательной базы в области обращения с отходами от непроизводственной деятельности.

Модельные законы — это адаптированные международные стандарты, на которых впоследствии основываются национальные законы. Применение модельных законов позволяет гармонизировать законодательство стран. На основе модельного закона принят 81 документ в экологическом законодательстве. Модельный закон о ликвидации накопленного вреда применен в Беларуси, Казахстане и Российской Федерации. На модельном законе в России основан ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» [9].

Положительный опыт также касается Арктической зоны — на модельном законе основана разработка законодательных инициатив межведомственной комиссии совета безопасности по обеспечению интересов в Арктике [5].

Таким образом, необходимо разработать механизмы управления твердыми коммунальными отходами в Арктической зоне с учетом специфики: природного состояния и географического положения, температурных режимов Арктики и пр.

Проблематика и методы исследования

Существенной проблемой является качество подготовки инвестиционных проектов, в настоящее время только Архангельская область является лидером по предложениям в части инвестиционных проектов. В настоящее время много вопросов скопилось по Северным территориям — Роспотребнадзор требует вывозить отходы чаще, а в связи с труднодоступностью территорий это невозможно. Для труднодоступных зон для вывоза ТКО стали применять железнодорожный транспорт. Приходится установить ограничение по пластику — одноразовой посуде. Внутренний туризм сильно загрязняет территории отходами.

Актуальность темы обусловлена государственной политикой РФ в области обращения с ТКО и Указом Президента РФ. Они затронули 9 субъектов, в том числе Арктическую зону. Обработка отходов составляет 21 %, обезвреживание — 1 %, захоронение — 86 %. Много несанкционированных свалок и проблем с размещением отходов. Обобщенно к проблемам в области обращения с ТКО можно отнести следующие: недостаточный охват территорий по предоставлению услуг вывоза ТКО, низкий уровень утилизации отходов, несовершенство нормативно-правовой базы.

К основным проблемам обращения ТКО можно отнести: неучтенные отходы (ТКО смешиваются с промышленными отходами 5-го класса опасности и нет понимания истинных объемов образования отходов); необходимость отдельного извлечения органических отходов (15–20 млн. т — это органические отходы, от них образуется неприятный запах, поэтому их нужно изначально сортировать, компостировать и размещать отдельно). Отдельное извлечение органических отходов позволит сделать полигоны сухими и менее экологически опасными; снижение спроса на вторичные материальные ресурсы (существенно упала цена на вторичное сырье, макулатура подешевела почти в 10 раз).

К другим проблемным аспектам в области обращения и управления ТКО в районах Крайнего Севера можно отнести и отсутствие технических решений по транспортировке и размещению ТКО, неучет энергетического потенциала ТКО, низкую рентабельность вторичного сырья, нереалистичные целевые показатели, которые невозможно обеспечить. Рассматривая экономические аспекты, можно отметить, что для Арктической зоны выделяются существенные финансовые средства: 210,8 руб. на 1 чел., тогда как на Юге они составляют 33,1 руб. на 1 чел., а эксплуатационные затраты в Северной зоне, наоборот, низкие: всего 2,6 руб. на 1 чел. в год. К основным методам исследования можно отнести сбор и анализ статистической информации о обращении с твердыми коммунальными отходами в Арктической зоне Российской Федерации [11].

В Арктической зоне на сегодня реализуется значительное количество пилотных природоохранных проектов по обращению с ТКО и ликвидации накопленного экологического вреда.

Архангельская область вошла в 4 региона, выбранных для пилотного проекта по строительству опорных объектов и полигонов к ним. Они будут включать 3 мусоросортировочных комплекса и 2 полигона. В настоящее время на территории расположено 20 полигонов, а к 2030 г. планируется модернизировать 5 полигонов и построить 2 новых полигона. Для создания эффективных площадок по накоплению отходов необходимо создать эффективные логистические пути. Необходимое финансирование для осуществления мероприятий составляет 12 млрд. руб. По плану, 35–40 % должно отправляться на захоронение, а остальное на переработку. Вновь введен в действие проект «Раздельный сбор», для него закупили контейнеры из бюджетных и внебюджетных средств. Всего для проекта приобретено 1692 контейнера. За прошедшие 2 года привели в соответствие необходимую документацию для реализации реформы. В 2021 г. ликвидировано 77 свалок, осталось 728 свалок [12].

К актуальным решениям можно отнести необходимость совершенствования нормативной базы в области ТКО, развитие потенциала межрегионального воздействия, учет потенциала бизнеса и региональных властей в области обращения с ТКО. К основным решениям данной проблемы можно отнести: организация площадок размещения, сортировка ТКО с целью извлечения ценных компонентов, организация раздельного накопления ТКО, переход бизнеса на принципы наилучших доступных технологий и экономику замкнутого цикла, ликвидация накопленного экологического вреда [7].

Интересен опыт пилотного проекта Ненецкого автономного округа по обращению с отходами, был проведен анализ как статистических, так и фактических данных по обращению с ТКО. На территории находится 2 региональных оператора — один покрывает область Нарьян-Мар, а второй — всю оставшуюся территорию, в том числе и домохозяйства. Вывоз отходов осуществляется 1 раз в год, складирование и хранение отходов проводятся в специализированных мягких контейнерах. Ненецкий округ имеет три зоны образования отходов: Восточную, Центральную, Западную. Деление на зоны осуществляется по принципу расселения населения [8; 10]. В зависимости от зоны и территориального расположения можно предложить следующие мероприятия по обращению с ТКО: для Центральной зоны — газификация отходов и частичный их вывоз, для Восточной части — посредством привлечения нефтеперерабатывающих компаний и транспортировки отходов через нефтепровод, Западная зона — вывоз отходов с помощью 8

транспортных компаний. Данный подход возможен, он отражает зарубежный опыт в области обращения с отходами — такая методика управления применяется в Японии, где данное деление упростило сбор и последующую утилизацию отходов, но при этом деление на три зоны имеет и свои недостатки: нефтеперерабатывающие компании могут отказаться от участия в переработке в связи с ее сложностью и нерентабельностью. Транспортировка отходов через нефтепровод должна иметь четкую санитарно-эпидемиологическую базу, то есть должна быть неопасна для населения и данная технология должна быть экологичной и признанной. Неясны затраты на организацию подобной схемы управления и ее экономическая выгодность в данной ситуации [6].

Общий объем ТКО позволяет извлечь до 20 % ценных компонентов из отходов и использовать их в дальнейшем в качестве вторичных материальных ресурсов. 30 % отходов пойдут как технический грунт, а 20 % будут сжигаться на мусоросжигательных заводах. Сдача вторичного сырья сейчас очень дешевая, тогда как сортировка и транспортировка ТКО — дорогие мероприятия. В районах Крайнего Севера необходимо установить срок по эксплуатации полигонов по накоплению ТКО не менее 11 месяцев, установить понятие мусороперегрузочных станций и учитывать их в технологической цепочке и тарифах. Запретить вывоз органических отходов совместно с ТКО к 2030 г. [1; 3].

Таким образом, можно отметить вариативность решений в области обращения с отходами непроизводственного типа в зависимости от возможностей финансирования и подключения различных субъектов для участия в переработке, транспортировке и управлении отходами, то есть возможность создать единую комбинированную схему обращения с отходами потребления, актуальную в наше время.

Выводы исследования

В настоящее время не сформирована система управления отходами в Арктической зоне Российской Федерации, при этом объемы отходов потребления растут. Для Арктической зоны основной проблемой является отсутствие системы управления отходами, так как из-за экстремально низких температур достаточно трудно организовать вывоз, обработку и утилизацию отходов.

На уровне органов региональной власти и местного самоуправления необходимо разработать модельный закон по управлению отходов, действующий в рамках законодательной базы страны и позволяющий учитывать специфику российской Арктики. Основной проблемой региона является необходимость ликвидации накопленного вреда от процессов складирования и захоронения отходов на Арктических территориях, а также необходимо разработать комплекс мер и систему инвестирования в мероприятия по 9

разработке технологий переработки отходов на уровне региона, при этом участниками переработки может стать бизнес-сообщество, которое сможет развивать технологии переработки отходов и получать прибыль, а также впоследствии использовать отходы как вторичные материальные ресурсы. Первоосновой является организация раздельного сбора отходов и их последующей сортировки, а также возможностей использования ценных отходов как сырья, вторым возможным направлением является сжигание. Газификация отходов позволит использовать их как топливные элементы в теплоэнергетике. При этом транспортировка отходов через нефтепровод не является проверенным подходом и вызывает у автора сомнение. Деление территории Арктики на зоны как проект по управлению отходами является интересной идеей, но при этом должно быть четкое экономическое обоснование, отражающее его эффективность.