Управление земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения: генезис понятия и основополагающие функции

Вве^ение. Земли сельскохозяйственного назначения являются ва^нейшим природным ресурсом страны и основополагающим фактором экономического роста. Земельные ресурсы в сельском хозяйстве выступают главным средством производства и основным инструментом, определяющим возмо^ность развития сферы деятельности и обеспечения продовольственной безопасности страны. В представленных условиях, вопросы управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения обретают особую ва^ность и актуальность, что особенно значимо для Российской Федерации, как государства, располагающего значительными площадями земельного фонда, в том числе, значительная доля (9%) земель сельскохозяйственного назначения приходится на долю нашей страны.

Цель иссле^овани^ – анализ существующих подходов к вопросам управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения в условиях определения сущности и характера направления деятельности в отношении земель данной категории.

Услови^, материалы и мето^ы. Проведенное исследование базируется на трудах отечественных и зарубе^ных ученых, а так^е данных экономических словарей и земельного законодательства, отра^ающих сущность видения управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения как самостоятельного и индивидуального процесса. В качестве источников информации выступают данные сборников конференций, монографий и словаря терминов земельного законодательства. В рамках исследования использован абстрактно-логический метод, позволяющий произвести анализ имеющихся точек зрения по рассматриваемому вопросу с дальнейшей систематизацией полученных данных и подготовкой итоговых выводов.

Результаты и обсу^^ение. Современное состояние аграрного сектора экономики и будущие прогнозные показатели развития отрасли, а так^е степень обеспечения продовольственной безопасности страны, базирующиеся на становлении и развитии института частной собственности, развитие системы земельных отношений в стране и рынка земли, предопределяет необходимость совершенствования системы управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения.

Управление земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения – важный и многоаспектный вопрос современного состояния и развития отрасли аграрного производства, объединяющий интересы непосредственных землепользователей, муниципалитетов, государства в целом, а так^е всех непосредственных потребителей сельскохозяйственной продукции. Являясь элементом научного исследования, данное направление находит свое отра^ение в практической деятельности, отра^ая характер использования земель сельскохозяйственного назначения и уровень обработки почв данной категории. Находясь на стыке интересов частных пользователей, государства и потребителей сельскохозяйственной продукции, система управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения предполагает необходимость регулярной актуализации и совершенствования на основании учета изменений социально-экономических условий и характера ведения деятельности по использованию земли. Работая в условиях реформирования процесса управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения и развития качественно новых управленческих действий, необходимо учитывать опыт советского государственного регулирования, определяющий важную роль государства по анализируемому вопросу.

На долю России приходится 9% всех продуктивных земель планеты, способных обеспечить современный рынок востребованной сельскохозяйственной продукцией, необходимой для существования человека. Доля земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме земельного фонда страны составляет порядка 23% (383,7 млн га), что, в совокупности, обуславливает необходимость организации эффективного управления землями данной категории, определяющее создание условий продовольственной безопасности. Дополнительно необходимо отметить, что современная система управления землями аграрного сектора дол^на учитывать факт наличия экономических инструментов взаимодействия землепользователей и государства, обеспечивающая прямую и обратную связь ме^ду данными субъектами управления. Существо действующей системы управления и ее эффективность наглядным образом просматривается в трудах отечественных ученых и фактических статистических данных, характеризующих изменение площадей земель сельскохозяйственного назначения, в частности, отра^ающих сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, обусловленное, в первую очередь, переводом земель в иные категории.

^нализ су^дений относительно рассматриваемого вопроса позволяет сделать вывод о том, что действующая система управления данными объектами неэффективна, как в разрезе самих землепользователей, так и государства. В частности, О.Е. Медведева в своих трудах отмечает: «вклад этих активов в развитие экономики до сих пор остается невысоким, а эффективность использования низкой, о чем свидетельствует небольшая доля земельных плате^ей в доходах бюд^ета и неучет земельной составляющей в стоимости активов предприятий и, соответственно, капитализации экономики. Такое поло^ение, во многом, обусловлено сло^ившейся в советское время системой земельных отношений и методов регулирования землепользования, которые не позволяли обеспечивать эффективное использование земельных ресурсов страны» [6].

^.B. Петриков в рамках своей работы «Направления и механизмы земельной политики в сельском хозяйстве» отмечает, что «Россия входит в первую пятерку стран планеты и в 3,3 раза превосходит среднемировой показатель. Но по показателям эффективности землепользования мы заметно отстаем: располагая 9% сельхозугодий мира, производим лишь 1,34% валового внутреннего продукта мирового сельского хозяйства. Одной из причин этого является неэффективность земельных отношений, в том числе медленный переход земли в руки ответственных и эффективных собственников и пользователей» [9].

О.Б. Леппке рассматривает эффективность аграрной экономики в разрезе взаимосвязи с развитием оборота и капитализацией земли. Однако, в рамках су^дения автора, предполагается, что земли пока не стали наде^ным аккумулятором капитала в сельском хозяйстве и практически не используются в качестве средства обеспечения кредитов [4].

Проанализированные точки зрения позволяют рассмотреть вопросы управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения с различных позиций: как совокупный вклад в экономику страны, как долю в общем объеме валового внутреннего продукта мирового сельского хозяйства, как объект для инвестирования. Однако все проанализированные су^дения характеризует недостаточную эффективность действующей системы управления, определяющую необходимость изыскания новых векторов развития направления и нахо^дение точек взаимодействия ме^ду государством и землепользователями. Сопоставив выявленные точки зрения по вопросам эффективности системы управления землями сельскохозяйственного назначения, становится необходимым изучение вопросов управления данными объектами в сложившихся социально-экономических условиях и современном состоянии земельного рынка, постепенно развивающегося и характеризующегося недостаточным количеством объектов при значительном объеме невостребованных площадей.

Сущность управления земельными ресурсами в аграрной сфере определяется характером работы отрасли, однако разносторонний подход к управлению и отсутствие законодательно закрепленного пояснения самого процесса управления, определяет необходимость анализа и систематизации информации по рассматриваемому вопросу, в целях создания определения управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения, отражающего специфику данного процесса и преследуемые цели.

Исследовательская часть анализируемого определения предполагает уточнения по ка^дому отдельному компоненту. Основу управления землями сельскохозяйственного назначения составляет объект управления - земля.

Земля, как объект недви^имости, является основополагающим и неизменным материальным условием существования и развития человечества. Охватывая абсолютно все сферы деятельности человека, земля играет разную роль и значение в отдельных отраслях народного хозяйства. B промышленности и транспорте земля играет пассивную роль, функционируя как место, на котором совершаются процессы труда, пространственный операционный базис для размещения производства. Дифференциальный характер значимости земли в различных отраслях и сферах деятельности предполагает наличие индивидуального подхода к вопросам управления земельными ресурсами применительно к каждой сфере деятельности в индивидуальном порядке.

B сельском хозяйстве земля - главное средство производства, функционирующее одновременно как предмет труда и как средство труда, что определяют данный актив в качестве основополагающего инструмента существования и развития аграрного производства.

Земельные ресурсы в сельском хозяйстве обладают рядом специфических особенностей, которые существенно отличают их от других отраслей деятельности и оказывают большое влияние на экономику сельскохозяйственного производства.

Bопросы определения «земли», «земельных ресурсов» являются актуальными на протя^ении длительного периода времени. Так, земля, выступая в качестве элемента системы общественного воспроизводства, являлась предметом исследований крупнейших ученых (^. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, ^. Маршала и др.) [5].

• К. Маркс отмечал, что «земля – это великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда, и материалы труда, и место поселения». Рассматривая землю с экономической точки зрения, указывал, что она «… первоначально обеспечивающая человека пищей, готовыми ^изненными средствами, существует без всякого содействия с его стороны как всеобщий предмет человеческого труда» [5].

Термин «земля» достаточно емкий и включает в себя весь земельный фонд рассматриваемого региона или ^е страны в целом. Более конкретное и индивидуальное значение присуще термину «земельные ресурсы».

Земельные ресурсы – «земли, которые периодически используются или пригодны для использования в целях осуществления конкретной хозяйственной деятельности» [10]. Уточнив данное определение, О.B. Медведев подразумевает под земельными ресурсами земли, которые пригодны для ^изнедеятельности человека, в том числе земли, занятые экосистемами. Законодательно закрепленного определения земельных ресурсов в настоящее время не имеется, однако Земельный кодекс дает понятие земельного участка, так в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами [3].

B экономической литературе под термином «земельные ресурсы» понимают пахотные земли и прочие сельскохозяйственные угодья, предназначенные для ведения хозяйственной деятельности, в то время, когда с физической точки зрения, под земельными ресурсами следует понимать весь земельный фонд, включая земли всех категорий. Совокупность земель всех категорий составляет общий земельный фонд, Россия занимает первое место в мире по площади земельных ресурсов.

Таким образом, под землей подразумевают ва^нейшую часть окру^ающей природной среды, характеризующуюся рядом физических параметров, такими как: пространство, рельеф, климат, почвенный покров, растительность, недра, вода, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а так^е пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.

Сущность управления применительно к процессу организации эффективного распределения и использования земель сельскохозяйственного назначения рассмотрим на основании действующих определений. Экономический словарь расшифровывает управление как сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъектов, органов на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить ^елаемые результаты [11].

Учитывая представленное трактование понятия «управление», становится очевидным наличие субъектов и объектов управления, находящихся в соподчинении ме^ду собой, ориентируя весь процесс в рамках представленного воздействия на получение исходного результата, отвечающего требованиям субъектов управления. Применительно к земельным ресурсам сельскохозяйственного назначения, вопросы управления дол^ны исходить из специфических характеристик земли, как объекта недви^имости. Гладун Е.Ф., в рамках анализа управления земельными ресурсами, упоминает, что земля - это особый объект управления, рассматривая который, стоит помнить, что «земля представляет собой имущество особого рода и, следовательно, по поводу земли возникают особые - имущественные или рыночные отношения» [1].

Более точное трактование «управления земельными ресурсами» раскрывает словарь терминов земельного законодательства. Так, согласно данного источника, «управление земельными ресурсами (землями) - это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений» [8]. Используя представленное определение как основу и характеристику сущности управления земельными ресурсами, рассмотрим представленные вопросы в разрезе конкретизации по объекту управления – землям сельскохозяйственного назначения.

Учитывая многоаспектность понятия «управление» и применения данного термина в рамках различных направлений и сфер деятельности, сформулируем итоговое определение «Управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения» на основании учета индивидуальных характеристик земли как объекта недви^имости и целей существования отдельной категории земель в рамках действующего земельного законодательства.

Изначально, определим уникальные характеристики земель сельскохозяйственного назначения, как самостоятельной категории, составляющей значительную долю общего земельного фонда. Согласно Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения имеют значительные ограничения по видам разрешенного использования, что предопределяет характер ведения управленческой деятельности в отношении таких объектов (рис. 1).

Способы использования земель сельскохозяйственного назначения

Строительство дач, объектов,

Организация и ведения личного хозяйства; сельскохозяйственное производство, включая К(Ф)Х, садоводство

предназначенных для переработки сельскохозяйственной

продукции и размещения сельскохозяйственных животных

Научно-исследовательская деятельность, ^ивотноводство, рыбное и охотничьи хозяйства

Рисунок 1 - Способы использования земель сельскохозяйственного назначения

Земельный Кодекс Российской Федерации определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли с плодородными почвами за границами поселений, выделенные для сельскохозяйственных ну^д (производства сельскохозяйственной продукции) [3].

Учитывая ограничительные факторы и специфику использования анализируемых объектов, рассмотрим состав функций по управлению землями сельскохозяйственного назначения, к которым отнесем:

• -    надзор;

• -    планирование;

• -    учет;

• -    охрану;

• -    обеспечение использования;

• -    вовлечение в рыночный оборот.

Интегрируя представленные функции управления, проанализированные способы использования, а так^е специфику земель аграрного сектора, сформулируем понятие управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения.

Под управлением земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения понимается деятельность, осуществляемая в рамках частного управления и государственного регулирования по обеспечению эффективного и рационального использования, а так^е охраны земель сельскохозяйственного назначения в условиях сохранения структуры земельного фонда и плодородия почвы с учетом получения экономического и/или социального эффекта в рамках ведения сельскохозяйственного производства.

Представленное авторское определение, характеризует процесс управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения как инструмент организации качественного использования и потребления земель аграрной сферы, в условиях извлечения эффекта и одновременного сохранения качественных характеристик земельного фонда и недопущения сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения в условиях их перевода в иные категории, в виду наличия поло^ительной тенденции по данному вопросу. Отдельный упор исследования сделан на эффективность управленческих действий, характеризующийся результативными показателями управления:

• -    повышение уровня плодородия;

• -    сохранение существующих площадей;

• -    сни^ение доли неиспользуемых и необрабатываемых земель;

• -    увеличение доли субъектов землепользования, обеспечивающих рост объемов сельскохозяйственной продукции.

Bсе представленные критерии эффективности имеют количественную характеристику и подле^ат оценке в условиях организации грамотной управленческой политики.

B основе концепции создания эффективной системы управления находятся следующие поло^ения:

• -    вопросы охраны и рационального землепользования при организации государственного регулирования исследуемых вопросов;

• -    вовлечение в рыночный оборот невостребованных, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земель;

• -    сохранение природного плодородия почвы и его повышение в условиях грамотной земельной политики;

• -    недопущение сокращения доли земель сельскохозяйственного назначения в общем объеме земельного фонда страны;

• -    оптимальное распределение земельных участков ме^ду субъектами землепользования с учетом экономической рентабельности сельскохозяйственного производства;

• -    стимулирование развития аграрного производства и рынка в условиях наличия экономических регуляторов, обеспечивающих взаимодействие ме^ду субъектами землепользования и государством [2, 10].

Выво^ы. Представленное исследование позволяет определить характер и сущность работы по управлению землями сельскохозяйственного назначения как особо ценного и неизменного условия существования аграрной сферы экономики. Выявленные ограничительные условия по использованию земель аграрного сектора и функции, определяющее вектор управленческих действий, характеризуют процесс управления как разнонаправленный вид деятельности, обеспечивающий, наряду с непосредственным производством сельскохозяйственной продукции, иные функции, направленные на сохранение качественных и количественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения.

Информационно-правовой        портал        Г^Р^НТ.        URL: