Уровень жизни населения как важнейшая составляющая стратегии социально-экономического развития города (на примере Владивостока)

Опираясь на это понимание можно сформулировать цели, предполагающие преодоление существующих проблем или уменьшение их влияния. Это подразумевает опору на ресурсы города, использование благоприятных внешних возможностей.

Современное состояние экономики и социальной сферы г. Владивостока

Общая площадь земель г. Владивостока – 561,5 км 2. В городе проживает 616,086 тыс. чел. (на 1 января 2011 г.). Среднегодовая численность занятых в экономике 365,3 тыс. человек. Официально зарегистрировано 2527 чел. безработных (2011 г.). В то же время заявленная организациями потребность в работниках составила 16882 чел. Численность пенсионеров составля- ет на 01.01.2011 г. – 148722 чел., или 24,1% населения города [4, с. 10–27]. Последние годы характеризуются сокращением численности населения (с 1990 г. население города Владивостока сократилось с 672,4 тыс. чел. до 616,1 тыс. чел, то есть на 56,3 тыс. чел.). Сокращение населения произошло как за счет отрицательного естественного прироста (ежегодная естественная убыль населения составляла в 2000-е гг. около 1 тыс. чел. в год), так и за счет отрицательного сальдо миграции. В 2010 г. в городе отмечалась естественная и миграционная убыль населения (соответственно, 1003 чел. и 1921 чел.).

Среднемесячная заработная плата за 2010 г. в городе достигла 26617,8 руб. (средняя по краю – 21895,2 руб.). Заработная плата в городе выше среднего уровня по Приморскому краю. Однако межотраслевой размах средней зарплаты достигает 2,3 раза (начисленная заработная плата в добыче полезных ископаемых – 41619 руб. и в сельском хозяйстве – 18369 руб.).

В доходах местного бюджета наиболее высока доля налогов на прибыль (доход), прирост капитала, доходы от имущества, находящегося в му-

Глобальная цель

Повышение качества жизни населения и создание благоприятной среды жизнедеятельности граждан

Стратегические подцели

Создание условий для перехода к устойчивому экономическому росту

Максимальное использование ресурсов города в развитии экономики

Повышение восприимчивости экономики к новым технологиям и благоприятным сдвигам конъюнктуры

Повышение инвестиционной привлекательности города

Социальная поддержка малоимущих

Точки роста

Развитие наукоемких перерабатывающих отраслей

Развитие рыночной инфраструктуры

Развитие среднего и малого бизнеса

Интеграция в экономику стран АТР

Развитие туристско-рекреационной деятельности

Развития энерго-, водоснабжения, очистных сооружений города

Проекты

Разработка программ реструктуризации предприятий

Разработка инвестиционных программ

Разработка программы занятости населения

Разработка программ социальной защиты населения

Разработка программы развития туризма и рекреации

Рис. 1. Структура целей Стратегического плана устойчивого развития г. Владивостока. Источник: [10]

ниципальной собственности, или деятельности, безвозмездные перечисления. Большая часть бюджета формируется за счет поступлений от базовых предприятий города.

Во Владивостоке 91,6% предприятий и организаций относится к частной форме собственности (в 2005 г. было – 84,8%). На долю муниципальной и государственной собственности приходится всего 2,2% (в 2005 г. – 3,4%) предприятий и организаций. Основная доля предприятий и организаций в торговле и общественном питании – 42,3% (в 2005 г. – 43%), а также промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) – 6,3% (в 2005 г. – 11%). В городе отмечается тенденция снижения численности предприятий, действующих в сфере производства товаров.

В городе существует и успешно функционирует вся номенклатура учреждений дошкольного, школьного и дополнительного образования, развита система коррекционных учреждений. Профессиональное образование представлено полнопрофильной структурой – училища, колледжи, институты, университеты, НИИ Российской Академии наук. В городе 120 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 19254 чел. (2010 г.); 99 государственных дневных общеобразовательных учреждений, где обучаются 50511 чел.; 19 средних специальных учреждения (в них обучаются 13075 чел.); 11 государственных высших учебных заведения (68812 чел. студентов) и 5 негосударственных высших учебных заведения (3467 чел. студентов). С 2004 г. отмечается снижение численности школ, средних специальных и высших учебных учреждений и численности обучающихся в них учащихся.

Муниципальное здравоохранение включает 88 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, где работают 6082 врачей (2010 г.). Действует сеть муниципальных и частных аптек. В городе также существует система ведомственных учреждений здравоохранения, санаторно-курортные организации.

Культурная сфера представлена тремя профессиональными драматическими театрами, дворцами культуры, общедоступными библиотеками, сетью музыкальных и художественных школ, музеями, кинотеатрами.

Жилищный фонд города включает 11468,3 тыс. м 2, или в среднем на одного жителя приходится

18,7 м 2 общей площади (2004 г.). В 2005 г. основная доля жилищного фонда (68%) находилась в частной собственности, на муниципальную собственность приходилось 27% жилищного фонда. Более 90% жилья оснащено водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ваннами, горячим водоснабжением. По состоянию на начало 2004 г., более 10681 семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий.

В городе развита система транспортного обслуживания населения (автобусы, такси, трамваи, троллейбусы, морской прибрежный транспорт). Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения – 115,7 км. Основным видом пассажирского транспорта является автобус (в 2010 г. перевезено 26253,3 тыс. чел.), значительный объем пассажиров перевозится морским транспортом.

В сфере услуг действует несколько сот специализированных муниципальных и частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Это один из наиболее успешных видов экономической деятельности, где отмечается постоянный рост объемов оказанных платных услуг населению. Наиболее развиты услуги парикмахерских, услуги фотографий и фото- и кинолабораторий, ремонт одежды и обуви, услуги прачечных, химическая чистка и крашение, техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта, ремонт бытовой радиоаппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, услуги автостоянок. Населению в 2010 г. они оказали платных услуг на сумму 42331,7 млн руб. (2004 г. – 16112,9 млн руб.). Во Владивостоке несколько сот предприятий розничной торговли и общественного питания. Оборот розничной торговли в 2010 г. составил 93419,1 млн руб. (в 2004 г. – 34610,9 млн руб.), оборот общественного питания – 3711,1 млн руб., или 50,6% от всего оборота общественного питания в Приморском крае. В городе функционирует система мониторинга окружающей среды.

Проблемы, внутренние ресурсы и внешнее окружение

Для анализа потенциала в стратегическом планировании обычно определяются преимущества и недостатки города в конкуренции с другими городами за инвестиции и создание новых рабочих мест, а также благоприятные возможности внешней среды и определяемые ею опасности. Резуль- таты такого анализа для Владивостока приведены в табл. 1. Рассмотрение конкурентных преимуществ должно сочетаться с анализом кооперационных возможностей. Кооперация на разных уровнях взаимодействия, включая схемы социального партнерства, позволяет определять основные направления конкретных действий стратегического и тактического характера.

Анализ направлений развития Владивостока и возможных угроз при их реализации представлен в табл. 2.

Цели развития до 2020 года

Целеполагание является ключевой стадией стратегического управления, так как формулирование нереалистичных, необоснованных целей или целей, не имеющих механизмов их достижения, одинаково обречены на неудачу.

На стадии формулирования целей становится очевидной роль Концепции стратегического развития как инструмента формирования сотрудничества и развития различных субъектов местного сообщества. С другой стороны, Концепция, как и стратегический план в целом, является инструментом управления муниципальным образованием.

Развитие любого города возможно только с опорой на его экономическое развитие. Местное экономическое развитие осуществляется посредством:

• •    эффективного использования местных ресурсов;

• •    поощрения частного предпринимательства;

• •    создания новых рабочих мест;

• •    порождения новых источников личных доходов, способствующих повышению уровня жизни;

• •    расширения налогооблагаемой базы для увеличения доходной части местного бюджета. Опираясь на понимание проблем, сформулированы следующие цели развития г. Владивостока:

• •    развитие экономического и научно-технического потенциала Владивостока.

• •    Развитие туристско-рекреационной деятельности в г. Владивостоке (в первую очередь на островных территориях).

• •    Повышение качества и уровня жизни населения.

Опыт мирового развития показывает, что экономические центры, основу которых создают городские системы, имеют несколько моделей раз- вития [7, с. 51–54]. Экономическая деятельность в крупных городах (например, г. Владивосток), как правило, более диверсифицирована и ориентирована, в основном, на услуги: здесь создаются инновации, организуются новые фирмы, в том числе филиалы, ликвидируются отдельные производства. Города меньше тяготеют к узкоотраслевой специализации, где могут размещаться филиалы обрабатывающих предприятий, созданные на базе крупных диверсифицированных городов. Относительное распределение городов по размеру и концентрации промышленности в них обычно достаточно стабильны во времени. Городские системы, как правило, состоят из нескольких крупных диверсифицированных центров и множества более мелких специализированных городов.

Современная мировая экономика характеризуется нарастающими и периодически ускоряемыми преобразованиями структуры промышленности и хозяйства в целом [3, с. 307]. В результате происходит увеличение дифференциации производства продукции и услуг, что усиливает восприимчивость промышленности и хозяйства в целом к информации и стимулирует развитие информационных технологий. Важнейшими элементами подобной «инновационной связки», преобразующей современное хозяйство, являются новые технологии, включая материальную инженерию и биотехнологию. Крупный экономический центр (Владивосток), прежде всего, может использовать эти прогрессивные особенности развития мировой экономики.

Координация развития подобных экономических процессов в крупных городах, к которым, безусловно, относится Владивосток, может осуществляться в развитии формы сетевой организации экономики. Сетевая экономика может выступать весьма эффективным инструментом реализации хозяйственной политики города. Поскольку в крупных экономических центрах происходят процессы постоянного углубления фрагментации хозяйственной структуры (появляются новые виды экономической деятельности), при этом согласование дифференцированных видов деятельности может принести городу значительный синергетический эффект. При этом обязательное условие для использования механизмов сетевой экономики – создание условий для взаимодействия элементов, формирование связей соответствующих сетей и эффективных механизмов их функционирования [3, с. 303–311].

Таблица 1

SWOT-анализ направлений развития города Владивостока (Оценка сильных и слабых сторон)

№ п/п	Фактор	Оценка фактора сильная сторона +1, слабая сторона – 1
1	Уникальное географическое положение	+1
2	Природные условия	+1
3	Статус города (район краевого центра)	+1
4	Население:
	- образовательный уровень	+1
	– структура населения	+1
5	Социальная сфера
	– уровень обеспеченности населения в социальной сфере	–1
	– дифференциация доходов населения	–1
	– высокий уровень заработной платы (для работающих на предприятиях и организациях г. Владивостока)	+1
	– высокие расходы	–1
	– обеспеченность жильем	+1
	– структура расходов	–1
6	Рынок труда
	– низкий уровень безработицы	+1
	– наличие скрытой безработицы	–1
	– рост числа трудоустроенных	–1
7	Здравоохранение
	– доступность медицинской помощи в местах проживания на островных территориях	–1
	– отсутствие некоторых видов медицинской помощи в местах проживания населения (в т. ч. на островных территориях)	–1
8	Градостроительство
	– развитая система инженерных коммуникаций	+1
	– рост износа инженерных коммуникаций	–1
9	Экономика и финансы
	– низкий процент дотаций городского бюджета в местные бюджеты поселений	–1
	– слабая конкуренция	–1
	– наличие свободных производственных мощностей	+1
	– дешевая рабочая сила	+1
	– рост износа основных средств	–1
10	Система управления городом
	– наличие Концепции и программы развития города, в т. ч. островных территорий	+1
11	Экология
	– отсутствие очистных сооружений	–1
	– наличие лесной зоны	+1
	– наличие загрязненности прибрежной зоны	–1
	– наличие превышения ПДК	–1
	– неиспользуемые объекты инфраструктуры Тихоокеанского флота на территории и акватории островов	–1
	– близость к заповедникам (Дальневосточному морскому и Кедровая падь)	+1

Таблица 2

SWOT-анализ направлений развития города Владивостока (Возможности и угрозы)

№ п/п	Фактор	Возможности	Угрозы
1	Правительство	1) увеличение роли города в ДВФО, стране, АТР	1) отмена всех дотаций и преференций
		2) поддержка города краевой властью	2) возможный конфликт интересов городских и краевых властей
		3) включение города в различные государственные и краевые программы	3) исключение города из государственных и краевых программ
2	Экономика	1) рост спроса на квалифицированные кадры	1) банкротство обрабатывающих предприятий
		2) рост спроса на продукцию из морских биоресурсов	2) рост числа предприятий в городе и крае, выпускающих аналогичную продукцию
		3) рост числа принятых работников	3) рост числа безработных, снижение численности трудоспособного населения
3	Социальная сфера	1) рост платежеспособности населения	1) снижение платежеспособности населения
		2) улучшение имиджа островных территорий	2) ухудшение имиджа островных территорий из-за слабой инфраструктурной обустроенности
4	Инфраструктура	1) инфраструктурное благоустройство островных территорий,	1) отсутствие качественных автомобильных дорог, надежной связи с материковой часть города
5	Технологии	1) освоение современных технологий	1) отсутствие возможности осваивать современные технологии, в т. ч. по производству продукции биотехнологии
6	Экология	1) поддержанием имиджа образцового экологически чистого района в городе	1) отсутствие очистных сооружений как в городе, так и на островах, загрязнение территории и прилегающей акватории
7	Общество	1) повышение роли и влияния каждого члена общества социально-экономическое развитие островных территорий города, в т. ч. и на основе новых информационных технологий	1) индивидуализм, отсутствие желания защищать свои интересы

Первую группу образуют экономические центры, которые в перспективе сохранят преимущественно добывающие виды деятельности. В основе производства этих центров, как в настоящее время, так и в перспективе будут лежать добыча и первичная переработка минерального сырья (цветные металлы, уголь, заготовка древесины). Уникальные свойства данных природных ресурсов, их высокое качество и разнообразие, обеспечивают стабильный спрос на эту продукцию на рынках сырья и материалов в странах АТР.

Вторую группу составляют экономические центры, в которых добывающие виды деятельности будут дополнены обрабатывающими видами и сферой услуг. Такое развитие экономических центров существенно изменит их структуру произ- водства. В первую очередь, следует отметить экономические центры, располагающие богатейшими природными ресурсами, выгодным экономико-географическим положением, близостью к потребителям, а также находящиеся в сравнительно благоприятных природно-климатических условиях (Дальнегорск, Лучегорск).

В третью группу входят экономические центры, в которых преимущественное развитие будут иметь обрабатывающие виды деятельности и сфера услуг. Сюда относятся, в первую очередь, крупный экономический центр (Владивосток), средние центры (Находка и Уссурийск) и малые центры (Арсеньев, Спасск-Дальний), которые и в настоящее время имеют наиболее диверсифицированную структуру производства, сравнительно развитую

1980 г. -- 1990 г.      —i—2010 г.

Источник: [4, с. 10; 8, с. 10–15; 9, с. 8–12].

Рис. 2. Распределение относительного размера экономических центров (городов) Приморского края в 1980 г., 1990 г. и 2010 г.

инфраструктуру, существенный демографический потенциал.

Владивосток располагает так же и значительным научно-техническим потенциалом, который в перспективе будет выступать важнейшим фактором развития производства. Выгодное транспортно-географическое положение обеспечивает этим экономическим центрам возможность развития транспортно-логистических видов деятельности (как крупных транспортных узлов).

Таким образом, территориальные сочетания экономических центров (разных по размерам и структуре производства) формируют весь своеобразный «портфель экономических центров», который остаётся стабильным на долгое время (при разной динамике численности населения, росте их доходов) [3, с. 122–125]. (Новый взгляд на экономическую географию, 2009). Подобные сочетания экономических центров или региональных «портфелей экономических центров» является для Приморского края довольно стабильной величиной (рис. 2). Наибольшие изменения затронули малые города, где в 2000-е гг. отмечалось снижение численности населения из-за снижения естественного прироста и миграции населения в крупные и средние города. Главная причина убыли населения в таких моногородах – свертывание производства из-за низкого спроса на продукцию добывающих предприятий горной, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Экономические центры: 1 – крупные с численностью населения более 500 тыс. чел.; 2 – средние (численность населения 500–101 тыс. чел.); 3 – малые (численность населения 100–50 тыс. чел.); 4 – мелкие (численность населения до 50 тыс. чел.).

В пределах Приморского края из сложившихся экономических центров (городов) наиболее перспективными представляются следующие (с их соответствующими территориальными звеньями): [2, с. 21–24; 6, с. 212–218]:

• •    Владивостокский – транспортно-логистическая деятельность, судостроение, автомобилестроение, приборостроение, производство медицинской техники, выпуск пищевой продукции из рыбы и морепродуктов, биохимия (производство медицинских препаратов и пищевых добавок из морского сырья и дикоросов Уссурийской тайги), туристско-рекреационная деятельность.

• •    Находкинский – машиностроение (судостроение и судоремонт), транспортно-логистическая, туристско-рекреационная деятельность, нефтехимическое производство, рыбообработка, деревообработка.

• •    Большекаменский – масштабное судостроение и судоремонт, в том числе для военно-промышленного комплекса, рыбообрабатывающая промышленность.

• •    Арсеньевский – машиностроение (авиационное производство, выпуск приборов и оборудования, ракетных комплексов).

• •    Дальнегорский – металлургическое, горнохимическое производства, лесозаготовка и деревообработка.

• •    Уссурийский – машиностроение, транспортно-логистическая деятельность, пищевые, биохимические производства на базе сельскохозяйственного сырья и дикоросов тайги.

• •    Дальнереченский – лесопереработка полного цикла, транспортно-логистическая деятельность.

• •    Лесозаводский – лесопереработка полного цикла, транспортно-логистическая, а также туристско-рекреационная деятельность, развитие курортного хозяйства.

• •    Спасский – стройиндустрия, транспортнологистическая деятельность, машиностроение.

Следует отметить, что Владивосток как высокотехнологичный экономический центр с высокой инновационной активностью в дальнейшем будет развиваться преимущественно на основе достигнутого здесь научного, производственного, кадрового и пр. потенциала, диверсификации межотраслевых связей и выгод транспортно-географического положения.

Изменение статуса города в национальной и региональной иерархии возможно в результате выбора и реализации эффективной или неэффективной региональной политики. При этом, как показывает практика, понижение статуса экономического центра может иметь долгосрочные негативные последствия для уровня жизни населения.

*****

• 1.    Бакланов П. Я., Романов М. Т. Экономико-географическое и геополитическое положение Тихоокеанской России. – Владивосток: Дальнаука, 2009.

• 2.    Бакланов П. Я., Мошков А. В., Романов М. Т. Территориальные структуры хозяйства и экономические районы в долгосрочном развитии//Вестник ДВО. – Владивосток, 2011.

• 3.    Доманьский Р. Экономическая география: динамический аспект: пер. с пол. – М.: Новый хронограф, 2010.

• 4.    Итоги деятельности городских округов и муниципальных районов Приморского края за 2010 г.: Бюллетень. – Владивосток: Приморскстат, 2011.

• 5.    Концепция социально-экономического развития г. Владивостока и агломерации: основные поло-жения/Кол. авт., Под ред. В. И. Ознобихина и В.И Пре-ловского. – Материалы к проекту «Генерального плана г. Владивостока». – Владивосток: ТИГ ДВО РАН, ОАО «Приморгражданпроект», 2002.

• 6.    Мошков А. В. Структурные изменения в региональных территориально-отраслевых системах промышленности российского дальнего Востока. – Владивосток: Дальнаука, 2008.

• 7.    Новый взгляд на экономическую географию//До-клад о мировом развитии. – М.: Изд-во «Весь Мир». Издано для Всемирного банка, 2009.

• 8.    Народное хозяйство РСФСР в 1979 г.: Стат. Ежегод-ник/ЦСУ РСФСР. – М.: Статистика, 1980.

• 9.    Состав и движение населения Приморского края за 1979–1991 гг. – Владивосток: Приморское краевое управление статистики, 1992.

• 10.    Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» как наукограда на 2007–2011 гг., http://arkhangelsk.news-city.info/docs/sistemsa/dok_ ieyzti/index.htm 26.07. 2011.