Условие обеспечения социальной устойчивости для региона экспортно-сырьевой специализации

Благоприятная конъюнктура цен на сырьевые ресурсы на мировых рынках влияет на изменение специализации некогда промышленно развитых, но богатых минерально-сырьевыми ресурсами регионов в направлении развития добычи полезных ископаемых как приоритетного вида деятельности. В современной российской практике приоритетное развитие добывающих отраслей приводит к следующим негативным последствиям:

• •     отставанию технического уровня развития обрабатывающих и

• высокотехнологичных производств и падению конкурентоспособности региональной экономики;

• •     инвестированию, в основном, добычи полезных ископаемых в

ущерб развитию социальных отраслей;

• •    растущему расслоению населения и бедности основной его части за счет перераспределения ренты от добычи природных ресурсов среди узкого круга лиц;

• •     непривлекательности территории региона экспортно-сырьевой

специализации для длительного проживания квалифицированных кадров.

В настоящее время не принимается во внимание то обстоятельство, что экспортно-сырьевая модель экономического развития не обеспечивает социальную устойчивость региональной экономической системы, которую можно охарактеризовать как состояние, характеризующееся реализацией таких критериев качества жизни как:  социальная справедливость, комфортные условия жизни, расширение возможностей выбора и защищенность интересов.

Сказанное в полной мере относится к Красноярскому краю, как региону, ориентированному на приоритетное развитие добывающих отраслей. Располагая значительными запасами минерально-сырьевых ресурсов, край вносит значительный вклад в создание ВВП России, но при этом характеризуется низкой социальной устойчивостью.

По состоянию на 2010 г. по объему ВРП на душу населения Красноярский край занимал первое место в Сибирском Федеральном округе

(рис.1) и восьмое в Российской Федерации, уступая таким регионам, как Москва, Санкт-Петербург, республики Коми и Саха (Якутия), Чукотскому автономному округу, Тюменской и Сахалинской областям.

Рис.1 Объем ВРП на душу населения в Сибирском Федеральном округе (тыс.руб./ чел., 2010 г.)

Но сам по себе показатель валового регионального продукта в расчете на душу населения не характеризует уровень жизни населения. Необходимо сравнивать валовой региональный продукт с объемом конечного потребления домашних хозяйств в расчете на душу населения. Как показывает анализ данных показателей, они имеют разнонаправленные тенденции. Так, если объем валового регионального продукта в расчете на душу населения в крае выше, чем в среднем в России, то показатель конечного потребления домашних хозяйств ниже, чем в Российской Федерации (табл.1).

Таблица 1

в Ряд1

Фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения (руб.)

	2000г.	2005г.	2008г.	2009г.	2010г.
Российская Федерация	26014	86784	165920	175361	193630
Красноярский край	28411	77472	156771	160872	177786

Объем конечного потребления домашних хозяйств в определяющей степени зависит от структуры производства валового регионального продукта и доли продукции конечного потребления, в том числе потребительских товаров и услуг для населения.

Относительно низкие показатели конечного потребления домашних хозяйств свидетельствуют о том, что в Красноярском крае сложилась достаточно неблагоприятная ситуация, когда население потребляет меньше товаров и услуг как из-за недостаточного их предложения, так по причине высокого уровня цен на продукцию конечного потребления. Причиной подобного положения является то, что большая часть предметов потребления не производится на территории Красноярского края, а ввозится извне и по более высоким ценам. В результате, стоимость фиксированного набора товаров и услуг в крае заметно выше, чем в среднем по Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг (руб. на душу населения)

	2005г.		2009г.		2011г.
	руб.	в % к 2004 г.	руб.	в % к 2008 г.	руб.	в % к 2010 г.
Российская Федерация	4709,7	115,1	7714,1	110,6	9174,2	105,3
Красноярский край	4948,8	110,2	7997,5	109,4	9478,7	111,8

Подобное положение дел объясняется тем, что в последние годы в крае наблюдается устойчивое изменение структуры промышленного производства в сторону уменьшения доли производства продукции обрабатывающих отраслей и роста добычи полезных ископаемых, что находит выражение в заметном сокращении предприятий, ориентированных на производство продукции конечного потребления. Здесь имеется в виду, прежде всего, производство продуктов питания и других предметов потребления. В результате, положительная динамика темпов роста объемов производства в регионе наблюдается только для добычи полезных ископаемых (табл.3).

Таблица 3

Показатели экономической деятельности Красноярского края

Показатели	2005 г.	2008г.	2010г.	2011г.
Объем отгруженных товаров	372827	568559	895375	990181
собственного производства, выполненных работ, услуг (млн.руб.) В т.ч. структура отгруженных	100	100	100	100
товаров, выполненных работ, услуг % -добыча полезных ископаемых	7,1	8,2	26,8	27,0
-обрабатывающие производства	81,5	80,4	63,6	63,4

-производство и распределение э\э, газа и воды	11,4	11,4	9,6	9,6
Индекс производства по видам
экономической деятельности всего, в т.ч. (%)	101	104	107	103
-добыча полезных ископаемых	102	124	176	114
-обрабатывающие производства	99	103	102	103
-производство и распределение э\э, газа и воды	105	105	104	93

Стремление к развитию данного вида экономической деятельности определяется, как уже было сказано, благоприятной конъюнктурой мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, добываемые и производимые на территории Красноярского края и растущей его доходностью. Кроме того, сырьевая специализация экономики региона не требует существенной модернизации отраслей производства. Она предполагает перераспределение инвестиций в добывающий сектор экономики, как наиболее прибыльный, без особых затрат на развитие высоких технологий. Кроме того, добывающий сектор экономики - организация производства (добычи) продукции с низкой добавленной стоимостью и поэтому большая часть занятых в этих отраслях работников является средне - и низкоквалифицированной. В этом случае нет необходимости развивать и совершенствовать систему подготовки высококвалифицированных кадров. А учитывая труднодоступность и слабую освоенность территорий добычи полезных ископаемых, потребность в развитии отраслей социальной сферы остается низкой.

Однако отмеченные «преимущества» сырьевой ориентации развития региональной экономики имеют и явные негативные последствия.

Так, приоритетное развитие отраслей по добыче полезных ископаемых обуславливает рост зависимости бюджета региона от конъюнктуры цен на сырье на мировых рынках. Подобное положение дел обуславливает упадок развития социальной сферы, невысокий уровень заработной платы работников добывающих отраслей, низкое качество жизни. Кроме того, главным следствием экспортно-сырьевой модели развития региональной экономики являет «социальная неустойчивость» экономической системы, что находит выражение в деградации экономического развития региона, росте заболеваемости и смертности населения, оттоку из мест проживания квалифицированных специалистов, неудовлетворенности основной массы населения условиями и качеством жизни.

Обеспечение социальной устойчивости региональной экономической системы требует решения следующих задач:

• 1.    Развитие высокотехнологичных отраслей, выпускающих продукцию конечного потребления.

• 2.   Развитие научно-образовательного потенциала региона, целью

• 3.   Развитие отраслей производства, выпускающих продукцию,

• 4.    Развитие отраслей сферы социальных услуг, способствующих гармоничному развитию личности.

• 5.    Социальную ориентацию распределения бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности социальных благ основной массе населения.

которого является формирование региональной инновационной системы.

ориентированную на удовлетворение потребностей людей, проживающих на данной территории.

Достижение социальной устойчивости региональной экономической системы в условиях приоритетного развития добывающих отраслей не представляется возможным. Для этого необходимо обеспечить переход экономики региона сырьевой специализации на инновационный путь развития.

Становление инновационной экономики в регионе в определяющей степени зависит от участия государственных региональных органов управления в формировании данного процесса. Главной задачей процесса управления перехода региональной экономики на инновационный путь развития должна стать система поддержки инновационной деятельности и стимулирование внедрения инноваций в производственный сектор экономики (рис. 2).

Основными направлениями государственного регионального регулирования инновационной деятельности, по нашему мнению, являются:

• 1.    Разработка региональных законов регулирования инновационной деятельности.

• 2.    Формирование бюджетных инвестиционных фондов поддержки и реализации инновационных региональных инновационных проектов.

• 3.    Организация совместных предприятий в сфере инновационной

• 4.    Разработка системы региональных налоговых льгот для предприятий и организаций, осуществляющих разработку и внедрение инноваций.

• 5.    Выбор оптимальной модели инновационного развития региональной экономики.

деятельности на основе частно-государственного партнерства.

Последнее в определяющей степени зависит от сложившейся производственной специализации, уровня развития высокотехнологичных отраслей, инвестиционной привлекательности, состояния развития научнообразовательного комплекса региона.

Государственные региональные органы управления

Рис.2 Роль государственных региональных органов управления в формировании механизма инновационного развития территории

В зависимости от типа экономики региона может быть реализована модель инновационной экономики, основанная на высоком уровне развития фундаментальной науки и системы высшего образования, которые служат основой для создания индустрии высоких технологий (модель High-Tеch), либо имитационная модель инновационного развития (модель High-Hume).

Для регионов с высоким научно-техническим потенциалом, развитым машиностроительным комплексом и отраслями, ориентированными на создание продукции с высокой добавленной стоимостью, наличием высокоразвитых научных и образовательных центров должна быть предложена модель High-Tеch. Переход на инновационную модель экономического развития такого типа здесь может быть осуществлен достаточно быстро.

Для региона с развитым сектором добывающих отраслей и ориентированным на развитие добычи полезных ископаемых, низким уровнем развития машиностроительного комплекса, ориентацией науки на прикладные исследования и разработки наиболее правильной считается модель инновационного развития, основанная на практическом внедрении региональных научных разработок и заимствовании высоких технологий извне (модель High-Hume).

Механизм реализации имитационной модели инновационного развития региональной экономики связаны с состоянием социальной устойчивости региональной экономической системы и зависят от нее (табл.4).

Таблица 4.

Механизм реализации модели инновационного развития High-Hume для региона с развитым сектором добывающих отраслей

	Постепенно	Умеренно быстро	Быстро
Социальной устойчивости ничего    не угрожает	Осуществление специальных научных программ	Введение местных налоговых льгот, направленных на стимулирование инновационной деятельности предприятий;	Формирование предприниматель ских   сетей   и кластеров инновационной деятельности
Пороговое состояние социальной устойчивости	Развитие   научных парков            и региональных центров  передовых технологий;	Мобилизация ресурсов частного сектора на решение задач инновационного регионального развития;	Формирование особых экономических зон,     которые являются «полюсами» роста и развития инновационного бизнеса
Угроза социальной устойчивости	Развитие информационной, коммуникационной, финансовой инфраструктуры для стимулирования инновационной деятельности	Принятие региональных законов, стимулирующих инновационную активность	Прямые государственные субсидии      и целевые ассигнования внедрения инноваций     в важнейшие отрасли экономики

При реализации имитационной модели High-Hume, основное направление инновационного развития экономики региона состоит в заимствовании инновационных технологий извне и практическом их внедрении во все сферы деятельности, в том числе и в отрасли добывающего сектора.