Условия и методы реализации инновационной политики государства

Условия реализации инновационной политики государства – это требования (в отдельных случаях предложения) государственных органов власти к развитию инновационной деятельности и реализации ее результатов на внутреннем рынке.

Для государственной реализации инновационной политики государства необходимы институ- циональные и законодательно-правовые преобразования, которые способствовали бы активизации инновационной деятельности.

Среди институциональных преобразований важная роль принадлежит демонополизации в инновационной сфере и развитию малого предпринимательства.

Концепцией инновационной политики Российской Федерации предусмотрено создать в регионах инновационные центры для координации взаимодействия и поддержки участников инновационной деятельности.

Эта концепция включает необходимость и других преобразований в инновационной сфере. Например, необходимо создать условия для привлечения к инновационному процессу субъектов малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм.

Реализация основных этапов инновационной деятельности, от превращения научно-технических разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, до налаживания производства, требует расширения сети технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технических центров в тех регионах России, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса. [2]

Реализация инновационной политики государства невозможна без анализа существующего законодательства в этой области, обоснования нормативов, работающих на эту сферу деятельности, принятия мер к отмене правовых актов, препятствующих развитию инновационной деятельности.

В условиях дефицита собственных денежных средств, а также ограниченности государственной поддержки отечественные организации вынуждены значительную часть ресурсов использовать на финансирование нужд действующего производства и в редких случаях – на освоение новых технологий и наукоемкой конкурентоспособной продукции. Инновационное пространство остается малопривлекательным для отечественного капитала и иностранных инвесторов.

Для проведения активной инновационной политики требуется принятие мер, включающих в себя совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования. [1]

Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта. К мерам повышения эффективности расходования бюджетных средств относятся:

– финансирование на безвозвратной основе только инновационных проектов, имеющих общенациональный характер и влияющих на повышение экономической безопасности страны;

– расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инноваци- онных проектов, представляемых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паритетных началах;

– совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего, это касается внебюджетных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, часть средств которых будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержание международных патентов, используемых в инновационных проектах.

Основными методами реализации инновационной политики государства являются:

• 1.    Формирование институциональных и нормативно-законодательных условий для положительных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов по развитию рынка интеллектуальной собственности, по использованию результатов научно-технической деятельности и другое.

• 2.    Государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов.

• 3.    Совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях это прежде всего уточнение налогооблагаемой базы и разработка механизмов взыскания налогов, изменение амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации.

• 4.    Внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности,

• 5.    Обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования с целью реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства, а также лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции.

• 6.    Консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия с другими государствами.

• 7.    Развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования.

• 8.    Участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах.

вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам.

Важная роль в расширении круга инвесторов, вкладывающих средства в инновации отведена страхованию финансовых рисков. Расширен перечень страховых рисков с включением в него, в частности» технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов. Для снижения рисков частных инвесторов предусмотрено участие государства в венчурных фондах и соответствующие государственные гарантии. [3]

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех ее субъектов, с другой – интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечения инвестиций, создания условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений научен и техники в экономику страны.

Инновационная политика хозяйствующего субъекта представляет собой совокупность направлений и методов воздействия хозяйствующего механизма на производство новых видов продукта и технологий.

Конечной целью инновационной политики хозяйствующего субъекта является разработка инновационного проекта.

Инновационный проект – это обоснование экономической целесообразности объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций в новацию (инновационный бизнес-план).

Инвестиции представляют собой денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные средства, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и /или иной деятельности в целях получения прибыли и /или достижения иного полезного эффекта.

Значительное место в инвестициях занимают капитальные вложения. Капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательные работы и другие затраты.

При разработке инновационной политики хозяйствующего субъекта целесообразно предусмотреть:

• –    соответствие мероприятий данной политики законодательным и иным нормативно-правовым вопросам регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации;

• –    достижение экономического, научно-технического, экологического и социального эффектов рассматриваемых инвестиций в инновации;

• –    получение хозяйствующим субъектом прибыли на инвестируемый капитал;

• –    эффективное распоряжение средствами на осуществление бесприбыльных инновационных проектов;

• –    использование хозяйствующим субъектом государственной поддержки с целью повышения эффективности инвестиций в новации;

• –    привлечение субсидий, грантов, льготных кредитов международных и иностранных организаций, банков, фондов.

При определении инновационной политики хозяйствующего субъекта учитываются:

• 1    состояние рынка, в том числе финансового рынка в целом и по звеньям;

• 2    место данного хозяйствующего субъекта на рынке, объем реализации его товаров (работ, услуг), их качество, цена, действия конкурентов;

• 3    экономическое положение хозяйствующего субъекта и его финансовое состояние;

• 4    сочетание собственных и чужих ресурсов хозяйствующего субъекта. К чужим ресурсам относятся: привлеченные средства (кредиторская задолженность, полученные авансы), заемный капитал (кредит, займы), арендованные основные средства, имущество, полученное по договору лизинга;

• 5    льготы, получаемые хозяйствующим субъектом от государства;

• 6    условия страхования и получения гарантий от некоммерческих рисков.

Любая инновация связана с будущим време- нем. Любой инновационный проект означает изобретение будущего. Политика изобретения будущего включает в себя три основных аспекта: выбор направления политики; стратегическое планирование; оперативное планирование.

Выбор направления инновационной политики – это формирование совокупности альтернативных целей или функциональных нормативных задач, которые необходимо реализовать в будущем. Самому выбору предшествует анализ альтернативных вариантов будущей обстановки, или сценариев. Результаты этого анализа и являются основой выбора. Выбор направления – это непрерывный процесс сравнения и отбора при наличии обратной связи. На этапе выбора направления инновационной политики основным элементом является формирование целей. Этап анализа становится постепенно все более обособленным, а сам анализ проводится все более систематически. Главным методом принятия решения все еще остается интуитивное суждение, основанное на опыте. Существуют и более точные методы прогноза и отбора функциональных целей, то есть выбора направления инновационной политики, они будут рассмотрены нами ниже.

Стратегическое планирование инноваций представляет собой формирование ряда альтернативных путей и средств достижения набора избранных целей с применением процедур систематического сравнения и оценки. [4]

Целью данного планирования является выработка стратегии инновации.

Стратегия инновации описывает общее направление поиска и развития нововведений. Она также показывает способы использования средств для достижения выбранной цели инновации, для поиска эффективной идеи инновационных изменений и технико-экономическое обоснование инновации. Стратегия позволяет сконцентрировать усилия разработчика инновации на вариантах ре- шения, которые не противоречат принятой стратегии, и отбросить в сторону все другие варианты.

Стратегическое планирование направлено прежде всего на выработку целевых программ, для реализации которых требуются время и большие капиталовложения. Результатом стратегического планирования является инновационный проект, создание которого невозможно без проведения маркетинговых исследований рынка.

Оперативное планирование инновации – это планирование последовательности отдельных мероприятий, необходимых для реализации какой-либо определенной стратегии инновации. Оно означает, что инновационный проект разбивается на отдельные этапы, в составе которых выделяют отдельные самостоятельные мероприятия. Задачей планирования этих этапов и мероприятий инновационного проекта является определение сроков начала и окончания работ, количество исполнителей, закрепление исполнителей работ по контрактным рабочим местам (то есть по конкретному заданию), определение необходимых ресурсов (финансовых, материальных, информационных и т. п.) и их объема и т. п.