Условия внедрения технологий "smart city" в крупнейших городах Приволжского федерального округа

С целью создания условий для развития цифровой экономики и повышения конкурентоспособности России на глобальном рынке летом 2017 года Правительством была утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В процессе реализации данного документа участвуют не только регионы, но и муниципалитеты» [1].

Особая роль отводится городам с населением более миллиона человек, так называемым «крупнейшим городам». Такая роль неслучайна: именно эти города являясь административными центрами субъектов России могут сформировать направления и задать скорость цифровизации всего региона, а в дальнейшем стать локомотивами цифровизации всей страны. В крупнейших городах сосредоточены пользователи цифровых услуг и производители цифровых технологий, финансовые ресурсы. Таким образом, именно города-миллионеры имеют все условия перехода к концепции «Умный город» («Smart city»). Одно из первых упоминаний данного подхода принадлежит ученому в сфере городских стратегий Бойду Коэну, который определяет «умный город», как город, кото- рый обеспечивает достойное качество жизни его населению за счет использования различных цифровых технологий в сфере коммуникаций, транспорта, экологии, сервиса, безопасности, градостроительных и т.д. [2].

Концепция «Smart city» обеспечит рост эффективности городского управления за счет увеличения вовлеченности горожан в решение городских проблем и приведет к снижению потерь городских ресурсов на 5%, что позволит России к концу 2024 года войти в десятку стран-лидеров по созданию и развитию «умных городов» [1].

В исследовании использована методика Национального исследовательского института технологий и связи, предназначенная для оценки индикаторов «умных городов» [3]. Согласно методике определяются индикаторы «умного» города по семи наиболее важным направлениям:

• 1)    «Умное управление» (инфокоммуни-кационные системы администрации города; информационная открытость власти; вовлеченность горожан в управление; посещаемость порталов администрации; развитие стратегических документов);

• 2)    «Умные технологии » (сети бесплатного беспроводного доступа; сети мобильного широкополостного доступа; сети для услуг телеметрии; беспроводной доступ в общественном транспорте);

• 3)    «Умная инфраструктура » (информационные системы управления градостроительством; заправочные станции для электромобилей; онлайн поиск и оплата такси; онлайн мониторинг транспорта; каршеринг; система фиксации дорожных нарушений);

• 4)    «Умная экономика» (городская инфраструктура; информационнокоммуникационные технологии; системы интернет бронирования проживания);

• 5)    «Умные финансы» (развитие банковского самообслуживания; прозрачность государственных закупок; безналичная оплата проезда ) ;

• 6)    « Умные жители» (электронные карты учащихся; активность интернет пользователей; доступность информация о рынке труда в городе);

• 7)    «Умная среда» (активность по ликвидации незаконных свалок; система мониторинга и предупреждения угроз экологической безопасности) .

Внутри каждого направления оцениваются соответствующие показатели. В итоге 26 показателей и формируют 7 индикаторов «умных городов».

Анализ индикаторов НИИТС (табл. 1) показал, что на сегодняшний день города- миллионеры ПФО имеют различные условия для внедрения технологий «Smart city». В публикациях современных авторов, посвященных исследованию практики реализации технологий «умного города» указывается комплекс факторов, которые препятствуют эффективному цифровому развитию городов [4-9]. К таким факторам большинство авторов относят: высокий износ городских инфраструктур; дефицит бюджетных средств; нарастание экологических проблем; рост потребностей граждан; изменение запросов к сфере городских услуг и сервисов со стороны бизнеса; недостаточная оперативность и целеустремленность местных властей, сложность разработки интегральной системы «умного города». Однако исследователи не выявляют влияние факторов на внедрение технологий «Smart city».

Между тем наблюдается значительный разброс в показателях реализации технологий «Smart city». По позиции «умное управление» показатели города Казань превышают индикаторы города Самара более чем в шесть раз. По внедрению «умных технологий» разрыв лидер-аутсайдер составляет 1,9 раза. Отставание аутсайдера от лидера по созданию «умной инфраструктуры» в 1,5 раза, по «умной экономике» – в 1,6 раза, «умным финансам» – в 1,1 раза, «умным жителям» – 1,5, «умной среде» – почти в три раза.

Таблица 1. Рейтинг городов-миллионеров ПФО по индикаторам НИИТС, 2017 г.

Город	Значение индикаторов "умного города"							Среднее значение	Место города
	1	2	3	4	5	6	7
Центр ПФО – Нижний Новгород	0,15	0,50	0,34	0,48	0,72	0,81	0,18	0,454	4
Столица Татарстана – Казань	0,49	0,56	0,49	0,74	0,71	0,79	0,62	0,629	1
Самара	0,08	0,30	0,32	0,48	0,67	0,55	0,39	0,398	5
Столица  Башкорто стана – Уфа	0,28	0,33	0,47	0,55	0,61	0,79	0,45	0,497	2
Пермь	0,30	0,58	0,39	0,45	0,64	0,75	0,24	0,479	3

«Умная инфраструктура»,4. «Умная экономика»,5. «Умные фи-

Примечание: 1. «Умное управление», 2. «Умные технологии», 3. нансы», 6. «Умные жители», 7. «Умная среда».

Источник: составлено авторами на основе [3]

Целью исследования является оценка условий, определяющих дифференциацию показателей внедрения технологий «Smart city» в крупнейших городах Приволжского федерального округа (далее – ПФО): Казань, Нижний Новгород, Самара, Пермь, Уфа.

К основным условиям относится зависимость внедрения технологий «Smart city» от величины бюджета в расчете на одного жителя: Данные (рис. 1) говорят о том, что финансовые ресурсы существенно влияют на уровень развития цифровых технологий в городах-миллионерах. Общая тенденция очевидна – чем больше объем городского бюджета, тем больше возможностей для внедрения технологий «Smart city». Так, столица Татарстана – Казань – имеет по оценке НИИТС достаточно высокий уровень цифровизации – 0,6, при этом бюджетная обеспеченность у города также самая высокая.

Уровень развития технологий «Smart city».	0,6		Казань
	055
	0,5
	0,45		Уфа	Пермь
	0,4			Нижний Новгород
	0,35			Самара
	0,3	10	15	20             1	25
	Величина бюджета города в расчете на одного жителя, тыс. руб.

Рис. 1. Корреляция уровня развития технологий «Smart city» и бюджета городов-миллионеров ПФО.

Источник: составлено авторами на основе данных НИИТС [3]

При оценке цифровизации экономик городов-миллионеров и построении рейтинга лидеров по внедрению «умных» технологий стоит учитывать, на наш взгляд, достигнутый уровень цифровизации городов. По данным специалистов бизнес-школы «СКОЛКОВО» пока города прошли только первичный этап цифровизации: уже в 2015 г. проникновение интернета во всех городах-миллионерах превысило 70% [10]. Учет степени освоения первичной цифровизации городов изменяет их позиции в цифровом рейтинге (табл. 2).

Таблица 2. Место городов-миллионеров ПФО по ряду первичных цифровых технологий

Город	Места по ключевым индикаторам				"умного города"		Сумма	Место
	1	2	3	4	5	6	мест	города
Центр ПФО – Нижний Новгород	0,11 (4)	2,17 (7)	9 (7)	0,30 (8)	0,12 (4)	0,18 (12)	42	3
Столица Татарстана – Казань	0,19 (2)	1,99 (8)	19 (3)	0,28 (9)	0,14 (2)	0,52 (7)	31	1
Самара (Самарская область)	0,10 (5)	1,59 (11)	11 (5)	0,39 (5)	0,11 (5)	0,35 (11)	47	4
Столица Башкортостана – Уфа	0,07 (6)	1,43 (12)	10 (6)	0,22 (12)	0,15 (1)	0,73 (4)	41	2
Пермь(Пермский край)	0,05 (8)	1,01 (14)	10 (6)	0,24 (10)	0,10 (6)	0,73 (4)	48	5

Примечание:1-Количество камер ГИБДД относительно протяженности -автомобильных дорог, камер/км; 2-Количество банкоматов относительно площади города, банкоматов/кв.км; 3-Количество объектов инновационной инфраструктуры, шт.; 4-Количество точек Wi-Fi относительно площади города, Wi-Fi точек/кв.км; 5-Доля компаний, осуществляющих деятельность в области ИКТ, относительно общего количества компаний; 6-Количество посетителей официальных веб-порталов администрации города за год относительно численности населения города.

Источник: составлено авторами на основе данных [3, 10]

Так ранее город Пермь, получивший 3 место в рейтинге внедрения технологий «Smart city» займет лишь 5 место, в свою очередь Нижний Новгород переместится с 4 на 3 место, а Самара – с 5 на 4 место.

Важным условием внедрения технологий «Smart city», является учет соотношения спроса и предложения на цифровые технологии. По совместной оценке, специалистов бизнес-школы «СКОЛКОВО» и экспертов бизнес-школы IESE (Испания), ресурсные возможности городов в большой степени определяют развитие цифрового предложения, но очень мало влияют на цифровой спрос) [10].

Однако, цифровой спрос растет, опережает предложение и связан с качеством жизни в городах. В «оптимальной модели цифровизации» спрос и предложение сбалансированы между собой и приближаются к соотношению (1:1). Однако время полной гармонизации цифрового спроса и предложения пока не наступило. В таблице 3 приведены данные, подтверждающие наличие взаимосвязи между развитием цифровых технологий в крупнейших городах ПФО и соотношением цифрового спроса и предложения. Приближение соотношения спроса и предложения к оптимальной модели стабилизирует и повышает цифровой рейтинг городов. Рост соотношения требует увеличения темпа цифровизации, но ухудшает позиции городов в цифровом рейтинге. Так, Пермь занимала 3-е место по технологиям «Smart city» (оценка НИИТС) и 5-е место по уровню первичной цифровизации и соотношению спрос-предложение.

Таблица 3. Взаимосвязь уровня цифровизации городов-миллионеров ПФО и соотноше- ния цифрового спроса и предложения

Наименование крупнейшего города	Оценка НИИТС 2017		Соотношение цифрового спроса и предложения
	Индекс	Место города	Индекс удовлетворенности спроса	Место города по наилучшему соотношению
Нижний Новгород	0,454	13	2,17	4
Казань	0,629	3	1,98	2
Самара	0,398	15	1,02	1
Уфа	0,497	7	2,16	3
Пермь	0,479	8	3,15	5

Источник: составлено авторами на основе данных [3, 10]

Для перехода городов к этапу «вторичной» цифровизации, связанной с формированием целостных многомерных цифровых экосистем в экономике [6, 11, 12] потребуется существенная трансформация институционального оформления и программного финансирования внедрение технологий «Smart city». Задачи реализа- ции технологий «умного города» должны найти отражение в стратегических документах крупнейших городов. Анализ таблицы 4 показал, что в Стратегии социально-экономического развития г. Перми задачи использования технологий «умного города» отражены слабо.

Таблица 4. Удельный вес задач «умного города» по стратегическим направлениям развития г. Перми до 2030 г.

Направление стратегии развития г. Перми	Число задач в стратегии развития г. Перми	Доля задач «умного города» в задачах стратегии развития г. Перми
		Количество задач	Уд. вес, %
Развитие социальной сферы	18	0	0
Обеспечение общественной безопасности	5	0	0
Развитие производства	7	1	14,3
Развитие инфраструктуры	16	0	0
Развитие территории	7	0	0
Развитие системы управления	6	1	16,7
Итого	59	2	3,4

Источник: составлено авторами на основе данных [13]

Не в полной мере соответствуют задачам «умного города» и целевые програм- мы г. Перми (табл. 5). Решением Пермской городской Думы № 250 от 19.12.2017 «О бюджете города Перми на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждены объемы финансирования циф- ровых мероприятий городских программ. Этот показатель составляет всего 1,6% [14].

Таблица 5. Доля задач «умного города» в целевых программах г. Перми в 2018 г.

Наименование муниципальной программы	Количество задач в программе	Количество задач «умный город»	Доля задач «умный город», %	Доля бюджета по задачам «умный город», %
Управление имуществом	2	0	0,0	0,0
Развитие органов муниципальной службы	2	0	0,0	0,0
Архитектура и градостроительная деятель ность	5	2	40,0	37,3
Укрепление общественного согласия	3	0	0,0	0,0
Образовательные организаций города	2	0	0,0	0,0
Строительство жилья	5	0	0,0	0,0
Семья и дети	4	0	0,0	0,0
Развитие сети организаций образования	3	0	0,0	0,0
Общественная активность	2	1	50,0	34,7
Культура	8	1	12,5	8,7
Доступность образовательных услуг	12	0	0,0	0,0
Организация перевозок городским транспортом	3	2	66,7	12,5
Развитие потребительского рынка	3	0	0,0	0,0
Молодежная политика	3	0	0,0	0,0
Поддержка населения	4	1	25,0	28,1
Улучшение городской среды	2	0	0,0	0,0
Развитие экономики	9	2	22,20	72,1
Предупреждение правонарушений	3	0	0,0	0,0
Развитие спорта	5	0	0,0	0,0
Развитие ЖКХ	9	1	11,1	0,38
Управление земельными ресурсами	2	1	50,0	93,3
Организация дорожного движения	6	0	0,0	0,0
Охрана природы	4	0	0,0	0,0
Гражданская оборона и пожарная безопасность	6	0	0,0	0,0
Благоустройство и озеленение города	8	0	0	0,0
Итого	115	11	9,6	1,6

Источник: составлено авторами на основе данных [14]

Из данных таблицы 5 следует, что в 17-ти программах из 25-ти мероприятия по реализации технологии «Smart city» не запланированы. В остальных 8-ми программах реализуется всего 11 мероприятий, имеющих отношение к технологиям «умный город». Необходимо увеличивать количество таких мероприятий во всех сферах общественной жизни города. Это благоприятно отразится на социальноэкономической ситуации муниципалитета, так как внедрение современных цифровых технологий трансформирует модели ведения бизнеса, способствует появлению новых продуктов и услуг, создает новые предпринимательские процессы, генери- рует более высокую полезность и вводит новую культуру управления [15-17]. Цифровые технологии «Smart city» должны направляться не только на развитие инфраструктуры, но и обеспечивать создание современной технической основы для устойчивого развития города.

Проведенный анализ условий внедрения технологий «Smart city» позволяют разделить города-миллионеры ПФО на три группы: имеющие достаточный уровень, допустимый уровень и недостаточный уровень цифровизации (табл. 6). Предложенная классификация может использоваться для уточнения оценки уровня цифровизации того или иного города; оценки степени ориентированности муниципальных программ на достижение целей национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»; обоснова- ния целесообразности изменения объема финансирования процесса цифровой трансформации экономики города.

Таблица 6. Классификация городов-миллионеров ПФО в зависимости от факторов цифровизации

Город	Доля целей цифровой экономики в программах городов, %	Доля бюджета города по целям цифровой экономики, %	Соотношение цифрового спроса и предложения
Уровень цифровизации: Достаточный
Самара,                        1	От 32,0 до 21,0            1	От 5,3 до 3,4	От 1,02 до 1,49.
Уровень цифровизации: Допустимый
Казань, Уфа, Нижний Новгород	От 20,0 до 13,4	От 3,3 до 2,3	От 1,50 до 2,26.
Уровень цифровизации: Недостаточный
Пермь	От 13,3 до 7,4             1	От 2,2 до 1,2	От 2,27 до 4,22.

Источник: собственная разработка авторов

На основании результатов проведенного исследования рекомендуется при определении рейтинга городов учитывать финансовую обеспеченность внедрения технологий «Smart city», соотношение спроса и предложения на цифровые технологии и отражение целей цифровой экономики в муниципальных стратегических документах. Учет этих условий позволит объяснить цифровые диспропорции и оценить усилия органов местного самоуправления городов по развитию технологий «Smart city».