Условия всемирной торговой организации: вызовы и угрозы экономического роста для Свердловской области

В статье рассмотрены положительные и отрицательные эффекты участия России в ВТО для Свердловской области, приведены предварительные количественные оценки.

THE CONDITIONS OF THE WORLD TRADE ORGANIZATION:CHALLENGES AND THREATS OF ECONOMIC GROWTHFOR THE SVERDLOVSK REGION

V.V. Akberdina

Для долгосрочного экономического роста Свердловской области – традиционно индустриального региона России стратегические внешние вызовы обусловлены глобальной конкуренцией, связанной с ВТО. Вступление России в ВТО, с одной стороны, создало определенные возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, но в большей степени усилило требования к ее конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

По последним региональным статистическим измерениям, внешнеторговый оборот Свердловской области за январь-сентябрь 2012 г., на основании данных Таможенной статистики внешней торговли Свердловской области, а также с учетом товарооборота с Республикой Беларусь и данных по услугам во внешнеэкономической деятельности организа- ций Свердловской области в стоимостном выражении, составил 9292,8 млн. долл. США2, в том числе экспорт – 6867,3 млн. долл. США, импорт – 2425,5 млн. долл. США [1]. Сальдо внешней торговли сложилось положительное и составило 4 441,8 млн. долл. США.

Товарная структура экспорта Свердловской области представлена на рис. 1. Основу экспорта Свердловской области во внешней торговле со всеми странами традиционно составляли металлы и изделия из них, продукция химической промышленности, а также машиностроительная продукция.

За предшествовавший вступлению в ВТО период поставки металлов в общей структуре экспорта занимали «львиную долю» – 55% и имели тенденцию к устойчивому росту. Поставки химической продукции в структуре экспорта занимали 21,3%, машин и оборудования – 16%.

Рис. 1. Товарная структура экспорта Свердловской области (со всеми странами) за январь-сентябрь 2012 г., млн. долл. США

Рис. 2. Товарная структура импорта Свердловской области (со всеми странами) за январь-сентябрь 2012 г., млн. долл. США

В период до снижения таможенных пошлин импорт Свердловской области характеризовался преобладающей долей продукции машиностроения – 49% (рис. 2). Доля химической продукции в общем объеме импорта составляла 17%, объем импорта металлов постепенно снижался и достиг уровня 12%.

Указанные статистические наблюдения еще не позволяют оценить первые эффекты ВТО. Тем не менее попытаемся их спрогнозировать на основе косвенных методов.

Необходимо понимать, что процесс интеграции России в ВТО по-разному отразится на отраслях промышленности Свердловской области – для части отраслей это будет являться «окном возможностей», для других может обернуться катастрофой.

К числу факторов, которые окажут стимулирующее влияние на развитие отраслей промышленности, следует отнести следующие.

• 1.    Повысятся возможности экспортноориентированных отраслей к расширению присутствия на мировых рынках. Вступление в ВТО может дать также дополнитель-

• ный импульс для зарубежных инвесторов. Средняя рентабельность крупнейшей экспортно-ориентированной отрасли – металлургии – остается достаточно высокой, что привлечет западных и российских инвесторов. Кроме того, конкурентоспособность российского металла определяется более низкой себестоимостью, в два-три раза по сравнению с американско-европейскими, азиатскими и южноамериканскими компаниями. Кроме того, сформируется более благоприятный климат для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО, появится доступ к международному механизму разрешения торговых споров. Экспортно-ориентированные предприятия несырьевого сектора получат лучшие, в сравнении с существующими, недискриминационные условия для доступа их продукции на иностранные рынки.

• 2.    Усиление конкуренции на внутреннем рынке со стороны производителей стран ближнего зарубежья, а также стран ЮВА приведет к необходимости снижения затрат и повышения эффективности деятельности областных предприятий. Металлургические и машиностроительные предприятия уже предусматривают формирование стратегических планов по развитию рынков, снижению затрат, оптимизации бизнес-про-цессов, удержанию своих клиентов. Другие резервы повышения эффективности производства связаны с внедрением более экономичных и совершенных технологий, освоением выпуска высокотехнологичной продукции. Кроме того, вступление России в ВТО, возможно, позитивно отразится на сырьевом обеспечении. На текущий момент у предприятий существует высокая сырьевая зависимость от других регионов России - импортеров, что обусловлено низкой долей конкурентоспособных поставщиков. На текущий момент у производителей Свердловской области отсутствует доступ к качественному дешевому сырью и иным ресурсам. При снижении заградительных ба-

• рьеров доля качественного и доступного сырья может увеличиться.

• 3.    Конкурентоспособность промышленной продукции на мировых рынках также определятся уровнем соответствия требованиям международных стандартов качеств. Следует отметить, что в настоящее время практически все предприятия металлургии, большинство предприятий машиностроения, химической промышленности и промышленности строительных материалов прошли международную сертификацию системы менеджмента ISO 9000:2008 (TUV, Lloyd Register и т.д.). Кроме того, вступление в ВТО определенно создаст более надежную систему защиты интеллектуальной собственности областных предприятий.

К числу факторов, которые могут оказать негативное влияние на развитие отраслей промышленности, следует отнести следующие:

• 1.    Открытость внутреннего рынка после снятия торговых барьеров и необходимость приведения стоимости энергоносителей к мировому уровню. С одной стороны, более низкая, чем на мировом рынке, стоимость энергоносителей является нашим естественным конкурентным преимуществом. С другой стороны, цены на услуги естественных монополий в России приближаются к мировым, а стоимость сырья для промышленности на внутреннем рынке уже превысила мировой уровень. Одновременно с этим показатели энергоемкости в промышленности области на десятки процентов, а в ряде случаев и в разы превышают показатели зарубежных стран. Это свидетельствует о том, что «запас прочности» в плане конкурентоспособности промышленных предприятий снизится.

• 2.    Расширенный допуск на областной рынок импорта товаров и услуг способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям. Это вызовет спад отдельных видов производства и даже закрытие некоторых неконкурентоспособных пред-

• Акбердина В.В.

• 3.    Усилится влияние фактора, связанного с изношенностью определенной части основных фондов и сохранением устаревшего технологического оборудования, что отражается на качестве и конкурентоспособности промышленной продукции. Так, например, снижен ресурс технологической базы (ресурс в производстве машин и оборудования выработан более чем на 45%, в электроэнергетике – на 60% и достиг критического уровня), удельный вес полностью изношенных основных фондов в секторе добычи полезных ископаемых составляет 2225%, в обрабатывающей промышленности – 17-20%. Поэтому первоочередной задачей промышленности является модернизация производства, реконструкция и техперевооружение, позволяющие повысить качество, без которого промышленные предприятия не смогут конкурировать на мировом рынке. Кроме того, незначительность самостоятельного финансирования НИР и ОКР по сравнению с иностранными компаниями и государствами при ограниченной финансовой помощи предприятиям-разработчикам со стороны Российского государства создает дополнительные сложности.

• 4.    Необходимость модернизации промышленного производства серьезно обострит проблему повышения инвестиционной привлекательности и капитализации. Выход на принципиально новый технологический уровень потребует колоссальных ежегодных инвестиций в течение пяти лет, изменение корпоративной культуры, решение проблем обеспеченности высококвалифицированными кадрами на периферии, формирование маркетинговых стратегий на создание и продвижение продукции.

приятий. Учитывая высокую долю моно-профильных городов в Свердловской области, эта проблема может перерасти в социальный кризис.

Обратимся к изменениям условий внешней торговли, которые затронут ключевые отрасли промышленности Свердловской области [2]. После вступления России в ВТО по буровому оборудованию пошлина будет снижена с 10% от стоимости, но не менее 2,5 евро с килограмма до 2% за 2 года. По реакторам для нефтепереработки с 15% до 10% за 3 года. По роторам и их лопаткам пошлина будет снижена с 10% до 5% за 4 года. По паровым турбинам мощностью свыше 40 МВт пошлины будут снижены к 2016 году с нынешних 20 до 15%, а для турбин менее 40 МВт так и останутся на уровне 15%. Пошлина на котельное оборудование будет снижена с 15 до 7,5% к 2016 году. Вступление в ВТО ограничит для государства инструменты протекционистской и административной поддержки машиностроения, даст больше возможностей западным компаниям отстаивать свои интересы в стратегических для РФ инвестиционных проектах. После вступления России в ВТО по продукции металлургии ожидается снижение пошлин с 15% до 6-10%. Негативное влияние на отрасль окажет снижение спроса на металлоконструкции со стороны машиностроения, судостроения и строительства. После вступления России в ВТО средняя импортная пошлина на электрооборудование будет снижена с 8,4% до 6,2%.

По оценке экспертов «ВТО-информ» и Strategic Business Solution [3], в целом негативные последствия для Свердловской области от вступления России в ВТО составляют 11,4% от выпуска 2020 г., в том числе прямые потери роста – 3,2% и упущенные возможности роста – 8,2%. Это приведет к сокращению 81-162 тысяч рабочих мест.

Как уже отмечалось, негативное влияние ВТО на металлургическое производство, добычу полезных ископаемых будет минимальным в связи с низкой долей импорта, экспортной ориентацией и значительным объемом инвестиций в развитие и модернизацию производства за последние 5 лет. Вместе с тем можно определенно ожидать некоторое снижение объемов производства (до 10-15%) вследствие сокращения объема промышленного производства в целом по стране.

Совокупный негативный эффект составит 163,1-159,2 млрд. руб., в т.ч. по значимым отраслям – 104,71-112,73 млрд. рублей [3]:

• -    машиностроение – 84,86-93,64 млрд. руб. (76,8-91,7%);

• -    тяжелое и энергетическое машиностроение – 40,77-40,73 млрд. руб. (100,7100,6%);

• -    производство готовых металлических изделий – 20,36-29,13 млрд. руб. (83,9234,1%);

• -    производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 13,92-13,63 млрд. руб. (45,8-41,7%);

• -    прочее машиностроение – 9,6-10,08 млрд. руб. (62,9-61,2%);

• -    прочие производства (фарм. производство и производство прочих неметаллических минеральных продуктов) – 19,85-19,09 млрд. руб. (11,6-11,2%);

• -    фармацевтическая продукция – 3,142,73 млрд. руб. (66,7-57,8%);

• -    производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 5,65-3,05 млрд. руб. (9,9-5,4%).

Необходимо заметить, что экспертные оценки приведены только для промышленности. Оценка последствий для инфраструктурных секторов экономики (транспорт, строительство, услуги и др.) не проводилась. Однако и там, очевидно, будут существенные потери.

На наш взгляд, указанные расчеты отражают предварительную оценку негативных последствий, обусловленных вступлением в ВТО, построенную по принципу «сверху вниз» (от отраслей к регионам) и должны быть использованы в качестве базы для детальных расчетов.

Таким образом, состоявшееся вступление России в ВТО обусловливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики Свердловской области, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. Для сохранения позиций на традиционных мировых рынках металлургической продукции необходимо углублять переработку алюминия, меди, титана, стали. На региональном уровне решением задачи глобального соответствия может стать межрегиональная кооперация.