Устав муниципального образования как правовая основа местного самоуправления

В настоящее время вопрос правового регулирования деятельности муниципального образования стоит на самом высоком уровне среди органов государственной власти, потому что каждый гражданин Российской Федерации является жителем муниципального образования.

Муниципальное образование представляет собой административнотерриториальную единицу, на территории которого проживают граждане Российской Федерации, потому что каждый гражданин является частью муниципального образования.

В связи с этим стоит выделить несколько особенностей правого регулирования. В настоящее время в России разделяют нормативные акты между собой на нормативно-правовые акты и подзаконные акты.

Рассмотрим каждый из них более подробно и начнем с нормативно-правовых актов, потому что они олицетворяют собой законодательство Российской Федерации, которое, в свою очередь, обязаны соблюдать все граждане России и организации, а также иностранные граждане.

Стоит отметить, что правовое регулирование деятельности муниципального образования осуществляется в первую оче- редь Конституцией Российской Федерации, потому что в конституции закреплены основные положения о правах человек и гражданина, а также в главе 8 отдельно отмечается важность местного самоуправления. Конституция обладает высшей юридической силой и определяет основные направления государственной деятельности и что является самой высшей ценностью для конкретного государства.

Вторым нормативно-правовым актом по юридической силе является Федеральный конституционный закон. Он определяет вид деятельности высших органов государственной власти, в частности деятельность судов в России.

Третьим нормативно-правовым актом по юридической силе является Федеральный закон. Существует в настоящее время большое количество действующих Федеральных законов, которые регулируют деятельность муниципального образования, а также устанавливают определённые требования к муниципальным служащим. Федеральный закон необходим для того, чтобы урегулировать конкретные общественные отношения, потому что с ростом и развитием государства право не успевает регулировать вновь возникающие обще- ственные отношения и для того, чтобы принять Федеральный закон, и он вступил в силу необходимо большое количество времени.

В частности, в Федеральном законе от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописываются основные положения правового регулирования деятельности муниципального образования поэтому он является фундаментальным регулятором муниципального образования [1].

Таким образом следует сделать вывод о том, что правовое регулирование деятельности муниципального образования осуществляется на федеральном уровне и в настоящее время есть высокое количество нормативно-правовых актов, которые необходимо соблюдать.

Необходимо рассмотреть иерархию подзаконных актов, которые также имеет высокое значения для правового регулирования деятельности муниципального образования.

Первым подзаконным актом является Указ Президента Российской Федерации, данные указы не носят в себе нормативный характер и не являются регуляторами общественных отношения, однако они необходимы для того, чтобы устанавливать определённые положения, которые не указаны в законах Российской Федерации.

Вторым подзаконным актом является постановление и распоряжение Правительства Российской Федерации они носят индивидуальный характер, для определённого круга физических или юридических лиц в том числе и муниципального образования.

Третьим подзаконным актом является приказ федерального министерства или ведомства, который не должен противоречить законодательству Российской Федерации, но который, в свою очередь, может оказывать влияние на деятельность муниципального образования, например, для проведения аудиторского контроля.

И одним из самых важных локальным актом муниципального образования является устав муниципального образования. К уставу муниципального образования предъявляются определённые требования, которые касаются того, как должен выглядеть устав муниципального образования и какие обязательные наименования, и реквизиты он должен в себе совмещать. В частности, данные требования прописываются в статье 44 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления».

В настоящее время в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности, законности и правопорядка, которые детализируются в специальном законодательстве [2].

Устав муниципального образования – это не только локальный акт, но также в нем прописываются основные права и обязанности муниципальных служащих, одной из задач, которых является соблюдения законодательства российской федерации и в том числе устава муниципального образования.

Устав регулирует также деятельность и порядок обращения граждан к органам муниципального образования для решения вопросов местного значения, прописывается порядок обращения, а также указываются сроки в течении, которых органы муниципального образования обязаны дать письменный ответ на обращение гражданина.

Устав сочетает в себе диспозитивный и императивный метод правого регулирования. Императивный метод правового регулирования заключается в том, что предъявляться определённые требования для принятия устава муниципального образования, а также какие обязательные положения он должен в себе содержать, но главное – это метод диспозитивности. Диспозитивный метод правого регулирования обозначает, что жители муниципального образования в праве вносить положения и рекомендации по внесению изменений в устав муниципального образования и после этого будет собираться общее собрание депутатов местного уровня, на котором будут проходить обсуждения и голосования за принятие поправок в устав муниципального образования.

Для принятия решения необходимо набрать кворум, то есть большинство голосов. После этого решение считается принятым. В Связи с этим важно отметить, что в настоящее время в России нет одинаковых уставов муниципальных образований, и каждый устав обладает уникальными положения, что подтверждает тот факт, что жители муниципального образования проявляют свою активность в решении вопросов местного значения, но не в каждом муниципальном образовании это функционирует.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти в Российской Федерации основываются на модели взаимодействий, где ключевым звеном является идея взаимозависимости и сотрудничества [3].

Существует несколько проблем местного значения в отношении устава муниципального образования.

Благоустройство муниципальных образований всегда являлось важным фактором влияющим, на уровень комфортной жизнедеятельности граждан [4].

Первая проблема связана с низким уровнем активности граждан, в частности не все жители муниципального образования проявляют активную гражданскую позицию и интересуются вопросами, связанными с политикой и деятельностью муниципального образования, в связи с этим количество обращений граждан достаточно низкое.

Вторая проблема связана с трудностью собрания кворума для принятия решения, потому что у большинства граждан муниципального образования отсутствует заинтересованность в решении вопросов местного значения, в связи с этим большинство вопросов принять в принципе невозможно, потому что отсутствует кворум, а именно число граждан, которое необходимо для принятия решения.

Третья проблема с низким уровнем активность органов муниципальной власти, в связи с тем, что они не заинтересованы в том, чтобы вносить какие-либо изменения в устав муниципального образования и кардинально менять образ жизни.

Местное самоуправление максимально приближено к населению, она является первичной ячейкой организации публичной власти, поэтому сбои и недостатки в работе органов местного самоуправления негативно отражаются на всем обществе, а, следовательно, на всем государстве в целом [5].

Для решения вышеуказанных проблем следует принять следующие меры.

Во-первых, органам муниципальной власти необходимо донести до жителей муниципального образования, что от них и от их активности зависит напрямую деятельность муниципального образования и от того на сколько активно они будут бороться за свои права и выдвигать предложения по совершенствованию муниципального образования напрямую зависит их уровень жизни.

Во-вторых, необходимо проводить собрание в удобное время суток, а также проводить агитацию среди местных жителей для того, чтобы они знали о том, что будет проводиться собрания, а также, что на собрании будут решаться жизненно необходимые вопросы.

В-третьих, деятельность муниципальных служащих необходимо стимулировать премиями и другими поощрениями для того, чтобы они участвовали в жизни муниципального образования и оказывали содействие местным жителям для решения вопросов местного значения.

Таким образом следует отметить, что в настоящее время в России устав муниципального образования имеет большое значение для деятельности муниципального образования и существует ряд проблем, которые требуют решения. И для решения указанных проблем необходимо привлекать как местных жителей муниципального образования, так и органы муниципальной власти.