Устав муниципального образования как правовая основа местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой единую форму общественных отношений, связанных с обеспечением территориальной самоорганизации населения, действующей в установленных пространственных границах. Оно направлено на решение вопросов устройства и функционирования выборной власти, исходя из интересов населения [1].

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) [2], следует выделить то, что основополагающим документом для выборных органов при реализации возложенных на них задач является устав. Так как в нем закрепляются фундаментальные основы, направленные на непрерывное активное развитие жизнедеятельности данного образования [3].

Таким образом, устав муниципального образования - основной законодательный акт муниципального образования, который определяет структуру, статус и особенности деятельности выборных органов, а также закрепляет главенствующие основы местного самоуправления в пределах ведения данного образования [4].

Структура устава включается в себя: введение, основные положения, заключительную часть, а также приложения, что способствует обозначению его как единый нормативный правовой акт, принятый в определенной форме выборным органом и направленный на установление правовых норм [5]. Однако зачастую в устав также включают самостоятельные акты, не имеющих отношения к вопросам уставного регулирования, что является нарушением в очередности расположения глав и разделов. Последствием такого самоуправства служит хаотичное структурирование элементов и проблематичное разъяснение норм законодательства.

В соответствии со ст. 44 Закона № 131-ФЗ можно выделить стадии порядка принятия и вступления в силу устава муниципального образования:

Во-первых, это собрание, направленное на учет мнений граждан по проекту устава, обладающего учредительной функцией, а также четко регламентированным содержанием. Но, несмотря на широкий перечень вопросов, устав содержит в себе не весь спектр общественных отношений, которые складываются на территории данного образования [6]. Так, например, законом не регламентирован: срок и способ допустимого уведомления граждан о слушаниях по проекту. На сегодняшний день, информирование происходит путем средств массовой информации, что в конечном итоге является проблематичным, так как нынешнее поколение предпочитают печатным изданиям, более современные технологии оповещения. В связи с этим появляется актуальная проблема, для решения которой нынешнюю правовую базу стоит дополнить положениями, предусматривающими интернет-обсуждения вопросов местного значения.

Во-вторых, происходит принятие устава. Данный пункт осуществляется двумя формами в зависимости от количества проживающих на территории: либо путем голосования представителей органа муниципальной власти, либо непосредственно самим народом, где численностью жителей не превышает 100 человек [7]. Стоит отметить что, так как выборный орган местного самоуправления, на основании законодательства, не формируется при численности жителей муниципального образования не более 100 человек, а создание выборного органа в поселениях с численностью жителей менее 1000 человек экономически нерационально, следовательно, требуется дополнительное разъяснение, направленное на предоставление иных полномочий в подобных муниципальных поселениях.

В-третьих, направление законопроекта в органы государственной регистрации, которые способны проверить устав на законность в соответствии с правовыми актами, как Российской Федерации, так и с международным законодательством, а также на соблюдение правил принятия, установленных законом. После прохождения всех этапов, регистрирующий орган утверждает устав документом, усаливающим юридический факт - свидетельством с уникальным номером. Однако на практике возникают случаи непредставления информации в соответствующий орган об актуальных данных муниципального правового акта, что впоследствии служит причиной отсутствия информации о том или ином субъекте. В данном случае, для решения проблемы следует возложить на высшее должностное лицо, в полномочиях которого находятся решение вопросов местного значения, административную ответственность, стимулирующую предупреждать подобные ситуации.

Заключительным этапом является публичное обнародование устава, путем опубликования в течение недели, с первого дня его принятия из органов регистрации, в официальном источнике массовой информации. Однако правовая коммуникация нормативного акта является актуальной проблемой на сегодняшний день, что служит предпосылкой для введения новой технологии - электронной систематизации, направленной на создание, при помощи современных технологий, цифровых сборников муниципальных нормативных правовых актов, что в будущем приведет к систематизации и актуализации муниципального правотворчества.

Однако принятый нормативный правовой акт действует только на локальной территории государства, обладая высшей юридической силой. Причиной такого ограничения служит то, что уставы имеют значительные отличия друг от друга, что может послужить смешению местных традиций и уникальных особенностей. Следует отметить, что в некоторых образованиях, которые находятся в едином субъекте Российской Федерации, действуют тождественные уставы, отчуждая иные признаки муниципального образования. Примером может послужить Алтайский край, имеющий в правовой системе 426 устава муниципальных образований, отличающихся только названиями.

Следовательно, устав муниципального образования является правовой основой местного самоуправления, способной закрепить правовой статус образования, включающий предмет ведения, реализовать постоянное активное развитие образования путем решения значимых вопросов местного населения, а также закрепить компетенцию органов местного самоуправления, способную обеспечить осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования.