Устойчивое и безопасное развитие территорий и населения

SUSTAINABLE AND SAFE DEVELOPMENT OF TERRITORIES AND POPULATION

O.D. Ugolnikova, A.D. Rizov

St. Petersburg state University of Economics ( St. Petersburg state University ) , 191023, Saint-Petersburg, Sadovaya street, 21;

JSC "Chusovskoy metallurgical plant" ( CHMZ ), 618200 , Perm region, Chusovoy, Trudovaya street, d. 13

The article actualizes the problems of socio-economic development of small towns and single-industry territories (regions) at the present stage, including demographic security, sustainable spatial development. Based on the analysis of the current state, the problems of small and single-industry towns are identified, recommendations for the activation of socio-economic processes are formulated.

Keyworlds: small towns, single-industry territories, national security, demographic security, sustainable spatial development

В условиях наступившей технологической неопределенности, цифровизации экономики, бурного развития робототехники, необходимы изменения в жизнедеятельности регионов, находящихся в удалении от экономически развитых центров. В то же время в малых городах и монопродуктовых регионах в социальноэкономических процессах возникают сложности. Целевые показатели программ их территориального развития не достигнуты, а действие целого ряда факторов, включая внешние, приносит убытки, приводит к снижению уровня жизни, оптимизма населения в малых городах и монопродуктовых регионах. В связи с этим актуальной становятся задача решения проблем социальноэкономического развития малых городов и монопродуктовых регионов, повышения благосостояния их жителей.

Методологической основой исследования является анализ прикладных работ отечественных и зарубежных авторов по проблемам современного развития малых городов и моно-продуктовых регионов. Исследование строилось на сочетании системного анализа, научного наблюдения и логического моделирования.

Социально-экономическая жизнеспособность малых городов и монопродуктовых регионов (моногородов) вызывает особый интерес в целях разработки эффективных программ развития. Государственная и муниципальная политика направлена на решение проблем данных территорий. Их развитие связано с государственным финансированием через соответствующие программы, частными инвестициями бизнеса, вошедшего на данную территорию, от инициатив городского сообщества.

Малые города, численность населения в которых не превышает 50 тыс. чел. - их общее количество в 2018 году составило 417 населенных пункта [1] - в текущий период проигрывают в конкуренции за новые инвестиции и финансовые потоки средним и более крупным городам, мегаполисам. Среди принятых Правительством РФ решений по возрождению и стабильному развитию экономики моногородов, следует указать федеральное законодательство о монопрофильных муниципальных образованиях. Распоряжением от 16 апреля 2015 года №668-р общее количество моногородов увеличилось 319 [2]. С другой стороны, предпринимаются меры по решению социальных проблем малых и моногородов, включая меры по охране здоровья (например, Государственная программа «Развитие здравоохранения» по строительству и реконструкции медицинских учреждений в 12 регионах, Национальный проект «Здоровье» по обеспечению устойчивого развития численности населения Российской Федерации и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году, до 80 лет к 2030 году), решение других проблем через реализацию 11 национальных проектов. Наиболее актуальными для малых и моногородов являются нацпроекты «Демография», «Жильё и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости». К документам, принятым на федеральном уровне для стабилизации ситуации, относятся планы первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности [3].

Наряду с федеральными, реализуются региональные программы, например, содействующие повышению мобильности населения. Однако активная поддержка миграции в моногородах, переезда в другие населенные пункты и регионы квалифицированных и востребованных работников может способствовать обезлюдению малых и моногородов с наиболее тяжелой социально-экономической ситуацией. Отметим, что монопродуктовые муниципальные образования делятся на два типа. В первой категории монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации социальноэкономическая ситуация признана наиболее сложной (91 населенный пункт). Другая часть монопрофильных муниципальных образований относится ко второй категории монопродукто-вых территорий, где существуют риски ухудшения показателей социально-экономического развития. Их численность составляет 145 населенных пункта [4]. В перечне категории 3 указаны монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода) со стабильной социаль- но-экономической ситуацией. Всего в данном документе перечислено 319 монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов).

С миграцией (уходом) коренного населения с территории с приобретенными исторически и выработанными особенностями организации производства и жизнедеятельности связана угроза нарушения социальноэкономического каркаса, сжатия социальноэкономического пространства. Организация всех будущих процессов поселений будет связана с населением старшего трудоспособного и возраста выше трудоспособного, что может усложнить проблемы территорий, приведет к росту государственных затрат на социальную защиту. Следовательно, вопросы оттока населения молодого и трудоспособного возраста становятся проблемами стратегическими характера в контексте целостности и экономической безопасности [5].

Известно, что замещающая миграция не ведет к сохранению популяции. Она приводит к изменению популяции, к этнокультурным, социальным последствиям в этих изменениях, резко изменяет этнический и генетический облик проживающего на данной территории населения [6]. В научном и политическом экспертном сообществе именно демографический фактор был признан решающим для сохранения российской государственности. Например, утверждается, что демографическая безопасность является категорией, пронизывающей все без исключения сферы, сегменты, сектора и т.п. жизнедеятельности человеческой популяции [7]. Рассматривая демографические процессы в соотнесении с национальной безопасностью, будем понимать демографическую безопасность как междисциплинарную категорию. Учитывая, что общее определение к настоящему времени не выработано, будем опираться на положения Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г. [8].

Демографическая безопасность может определяться через выживание, обезлюживние, вырождение, вымирание, демографическое развитие или кризис, депопуляцию. Внешне демографическая безопасность проявляется через переселенческие, трудовые ресурсы. Они решают геополитические проблемы расселения, заселенности территорий, охраны границ, обороноспособности, обеспечения экономики. Актуальность демографического фактора связана не только с геополитическим статусом государства и его национальной безопасностью, но и сохранением территориальной целостности. Тогда вопросы сохранения и развития малых городов и монопродуктовых регионов становятся государственной задачей.

Аспект демографической безопасности, связанный со здоровьем населения, включает показатели здоровья, общую и первичную заболеваемость, исследование причин смертности, влияния экологических факторов, оценку состояния здравоохранения. Оценка демографической ситуации проводится, например, по индексу жизненности (формулы 1 и 2), иными словами, по индексу Покровского - Пирла [9]. Заметим, что индекс жизненности не учитывает миграционный аспект.

число родившихся 1пп число умерших

или

ОКР

ОКС

1 пп

где ОКР - общий коэффициент рождаемости

(формула 3); ОКС - общий коэффициент смертности (формула 4), ОКР и ОКС рассчитываются в промилле. Коэффициент жизненности

1 пп рассчитывается в процентах.

ОКР показывает, сколько человек рождается (Р) в течение календарного года в среднем на каждую 1000 человек населения (Н).

К рожд. = ^Р/_Н X 1000 (3)

ОКС показывает, сколько человек умирает (У) в течение календарного года в среднем на каждую 1000 человек имеющегося населения (Н) и определяется по формуле:

К см = У/Н X 1000 (4)

Существуют иные интегральные показатели оценки демографической безопасности, учитывающие коэффициент демографического неблагополучия. Так, система пяти групп индикаторов демографических угроз представлена работе [10]. Среди них группа «Здоровье и качественные характеристики населения», «Этнографическая структура населения» и другие. Уровень бедности, коэффициент старения наряду с остальными 9 группами предложено использовать как индикаторы оценки демографической безопасности в работе [11].

Актуальность проблем демографической безопасности определяется и на уровне Отдела народонаселения ООН, где разрабатываются демографические прогнозы стран мира. Из многовариантного прогноза за основу выбирается средний, по результатам текущих прогнозов ООН формулируются основные проблемы. В докладе «Мировые демографические перспективы на 2019 год: основные моменты» [12] фиксируется: население стареет из-за увеличения продолжительности жизни и снижения уровня рождаемости. Сокращение численности населения происходит в большом числе стран мира, и это количество год от года растет. Указанные изменения влияют на достижение ЦУР (целей устойчивого развития), сформулированные в [13]. Например, устойчивому развитию малых и монопродуктовых городов способ- ствует система взаимоувязанных целей ЦУР Резолюции ООН:

• - хорошее здоровье и благополучие (Цель 3);

• -    качественное образование (Цель 4);

• -    чистая вода и санитария (Цель 6);

• - недорогостоящая и чистая энергия (Цель 7);

• -    индустриализация, инновации и инфраструктура (Цель 9);

• -    устойчивые города и населенные пункты (Цель 11);

• -    партнерство в интересах устойчивого развития (Цель 17).

Возможные изменения возрастной и численной структуры могут угрожать демографическими катастрофами. В первом десятилетии текущего века сформулирована гипотеза о том, что пороговые уровни доходов населения ведут (соответствуют) различным видам демографического, социального, экономического поведения. Указанные границы позволяют рассмотреть переход от депопуляции к росту населения. Механизм заложен в снижении избыточного неравенства доходов. Демографическая безопасность определяется, в том числе, долей населения трудоспособного и моложе трудоспособного возраста; уровнем среднедушевого ВРП; уровнем жизни и материальной обеспеченностью; качеством жизни (степенью освоенности территории, развитостью сфер жизнедеятельности); плотностью населения территорий миграционными потоками и др.

На уровне регионов проводится значительное число исследований, связывающих социально-экономическое развитие малых и мо-нопродуктовых городов с их демографической ситуацией, ее динамикой и траекторией. Например, выполненный в [14] анализ и прогноз демографической ситуации в монопродук-товых городах России содержит типологию моногородов по особенностям естественного и миграционного движения населения. Автор выделил семь типов моногородов: в трех из них представлены города с позитивной демографической динамикой (общим ростом населения), в четырех - с негативной, убылью населения [15].

Базовым решением проблем малых, в особенности - монопродуктовых городов, является уход от монопрофильности, то есть диверсификация экономики. Ранее градообразующие предприятия этих поселений являлись локомотивами их социально-экономического развития: один-два завода определяли экономическую жизнь небольших российских городов. В настоящее время «городов-заводов» насчитывается более трехсот (319), они, как отмечалось выше, входят в категорию современных моногородов. Главная общая проблема градообразующих предприятий – неконкурен-тоспособность, низкий спрос на продукцию. Современное решение связано с технологиями кластерного подхода, значительно повышающего конкурентоспособность входящих в кластер предприятий и организаций. Этот инструмент служит инновационному территориальному развитию, включает создание новых рабочих мест, сохранению как трудового ресурса и человеческого капитала населения молодого, трудоспособного возраста, росту доходов работников. Кластеры реализуют идеи партнерства: Цели 17 «Партнерство в интересах устойчивого развития» Резолюции ООН.

Введенный, согласно Федеральному закону №252-ФЗ от 03.07.2016 года, в 89 моногородах особый правовой режим ТОСЭР (территории опережающего социальноэкономического развития) формирует благоприятные условия развитию предпринимательской и иной деятельности, привлечению инвестиций, обеспечению необходимых условий жизнедеятельности населения. Преимущества ТОСЭР связаны с инвестированием в перспективную для моногорода отрасль. Однако текущие результаты ТОСЭР не достигли плановых показателей, что востребовало разработку новых решений – был представлен проект государственной программы развития моногородов на 2019–2024 годы с общим объемом вложений 57,3 млрд. руб. Преимущества ТОСЭР для подписавших соглашение резидентов о соблюдении в течение 10 лет следующих показателей:

• 1.    Объем капитальных вложений с начала реализации инвестиционного проекта, нарастающим итогом (тыс. руб., без учета НДС).

• 2.    Среднесписочная численность работников, в том числе – создание новых рабочих мест с начала реализации инвестиционного проекта (ед.).

ТОСЭР позволяет резидентам получить следующие льготные условия ведения предпринимательской деятельности:

• -    пониженные ставки по страховым взносам – 7,6%, (для нерезидентов 30%),

• -    льготы по налогам на прибыль (в течение первых пяти лет не более 5%, в течение последующих пяти лет - не более 12%),

• -    земельный налог (0%),

• -    налог на имущество (0%).

Основные требования к резидентам ТОСЭР:

• -    минимальный объем капитальных вложений резидента территории опережающего развития, осуществляемых в рамках инвестиционного проекта, реализуемого указанным резидентом в отношении соответствующих видов экономической деятельности, составляет 5 млн. руб.;

• -    минимальное количество новых постоянных рабочих мест, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта резидентом территории опережающего развития в отношении соответствующих видов экономической деятельности, составляет 20 единиц.

В создании ТОСЭР активное участие принимают не только муниципалитеты, но и компании, получившие контроль над бывшими градообразующими предприятиями. Например, компании выделяют средства на разработку соответствующих проектов ТОСЭР. Благодаря ТОСЭР на территорию моногородов приходят инвесторы, ранее планировавшие вложения в другие города региона. То есть, города в одном регионе конкурируют между собою. Эта конкуренция заставляет более эффективно работать городские власти, принимать участие в государственных федеральных и региональных программах, активно заниматься поиском инвесторов.

В течение ряда последних лет действие комплекса факторов, включая внешние, приносит стране колоссальные убытки, приводит к снижению уровня жизни населения, оптимизма граждан, особенно в малых и моногородах. Чтобы преодолеть негативные тенденции, государственная политика развития монопрофиль-ных территорий предлагает различные инструменты: особые экономические зоны (ОЭЗ), ТОСЭР и другие для активизации предпринимательской деятельности и стимулирования экономического рывка. Отечественная практика применения ОЭЗ не может считаться успешной: многие ОЭЗ были закрыты из-за неэффективности. Были востребованы новые подходы с учетом тенденций регионального развития. В качестве основного направления предложено создание особых местных условий осуществления предпринимательства: расположение территории, инфраструктура, преференции (налоги, землепользование, таможенные, регистрационные, иные сборы). Среди факторов современного территориального развития в нашей стране решающую роль играет государственный патернализм, то есть меры государственного содействия, как это было в период 20102013 годов (КИПы – комплексные инвестиционные планы, софинансирование создание якорных производств). Саморазвитие территории, региона практически заменяется управлением. В таких условиях государство должно определять приоритетные сектора экономики, просчитывать экономический эффект от предоставляемых льгот и преференций.

Отметим, что статус ТОСЭР получает моногород с необходимым объемом ресурсов для ведения предпринимательской деятельностью, включая человеческий капитал работников производственной сферы. Одним из факто- ров, содействующих экономическому развитию моногорода статуса ТОСЭР, является его создание в рамках одного субъекта, на период 70 лет, с возможным продлением этого срока. Основной функцией ТОСЭР заявлена функция повышения благосостояния населения и развитие производства промышленных товаров. Для успешной диверсификации экономики моногорода в рамках ТОСЭР необходимы энергетические ресурсы, как фактор конкурентоспособности территории, региона размещения ТОСЭР в целом. Статус ТОСЭР дает многочисленные предпосылки для достижения и сохранения социально-экономической стабильности, устойчивого развития российских моногородов. Задача роста конкурентоспособности ТОСЭР, ранее представлявшей жизнеспособность региона через связь «город»-«завод», решается через профессиональное переобучение населения.

Реалии и статистика свидетельствуют о необходимости корректировать деятельность по достижению целей устойчивого социальноэкономического развития отечественных моногородов. Представленный Министерством экономики законопроект «О едином механизме развития территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской деятельности» (это и особые экономические зоны, и территории    опережающего    социально экономического развития) вводит правила предоставления льгот резидентам специальных экономических зон, в которые постепенно будут преобразованы действующие ТОСЭР и моногорода. Необходимо подчеркнуть, что целевые показатели среди широко используемых для оценки ситуации в моногородах (привлечение инвестиций в моногорода, количество новых постоянных рабочих мест, уровень безработицы) включают показатель «рост числа довольных социально-экономической ситуацией горожан моногорода».

Развитие известных, разработка новых инструментов поддержки и вывода из кризисных ситуаций малых и моногородов соответствуют необходимости экономического рывка, требованиям стабильного и устойчивого развития Российской Федерации.