Устойчивое развитие сельских территорий на основе реализации федеральных целевых программ

С 2010 года одним из стратегических приоритетов деятельности государства является социальное развитие села, уровень развития которого оказывает существенное влияние на комплексное развитие всей территории страны. На основе государственной стратегии устойчивого развития сельских территорий успешно реализуются федеральные целевые программы по социально-экономическому развитию российской деревни, на основе которых разрабатываются региональные программы преодоления сельской бедности, повышения занятости и доходов сельского населения, развития сельского самоуправления, стимулирования развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

В частности, была успешно реализована Федеральная целевая Программа "Социальное развитие села до 2012 года", за период действия которой почти 220 тыс. семей получили современное жилье, а уровень газификации и обеспеченности водой достиг более 50% [2].

Орловская область также принимает активное участие в выполнении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №717, от 14.07.2012г., которая включает три основных направления [1]:

Во-первых, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, которое предполагает принятие ведомственной программы «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка на 2011-2013», предусматривающей расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции.

Принятые меры будут способствовать снижению инфраструктурных издержек, росту конкурентоспособности отечественной продукции, а также повышению доступности социальных объектов в сельской местности (школы, больницы), а значит – повышению качества жизни на селе.

Во-вторых, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности на основе разработанных отраслевых программ по развитию маслоделия и сыроделия, первичной переработке мяса скота и птицы.

И, в-третьих, развитие малых форм хозяйствования является безусловным приоритетом, в рамках которого разработан проект «Российский фермер», направленный на формирование сильного класса собственников на селе и развитие предпринимательства, что придаст новый импульс устойчивому развитию всего агропромышленного комплекса.

С целью интеграции всех форм государственной поддержки малого предпринимательства на селе с 2012 года Минсельхозом РФ реализуется комплекс дополнительных мер, направленных на поддержку малых форм хозяйствования. В частности, в Орловской области успешно реализуется долгосрочная областная целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы», утверждённая Постановлением Правительства Орловской области от 07.09.2011 г. № 301 [4].

В рамках данной программы в Орловской области в 2012 году было подано 35 заявок, 23 из которых были поддержаны: 18 начинающих фермеров получили гранты на развитие в размере от 1-1,5 млн. руб., и 5 фермеров получили гранты на развитие семейных животноводческих ферм в размере до 4,8 млн. руб.

В 2013 году в конкурсном отборе принимали участие 44 К(Ф)Х, из них победителями признаны 7 К(Ф)Х по направлению «развитие семейных животноводческих ферм» и 19 К(Ф)Х по направлению «поддержка начинающих фермеров», общий размер грантов составил 43,3 млн. рублей из федерального и областного бюджета.

В области также осуществляется государственная поддержка из средств областного и федерального бюджета в виде субсидий на производство животноводческой и племенной продукции, осуществление мероприятий по повышению плодородия почв, расширение посевов зерновых и зернобобовых культур, приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, приобретения горючего и смазочных материалов.

Все эти мероприятия осуществляются в рамках долгосрочных областных целевых программ:

• -    ДОЦП «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Орловской области на 2011-2013 годы», утверждённая Постановлением Правительства Орловской области от 21.12.2010 г. № 443;

• -    ДОЦП «Развитие убоя и глубокой переработки мяса в составе кластера «Мясо свинины» в Орловской области на 2012-2014 годы», утверждённая Постановлением Правительства Орловской области от 13.01.2012 г. № 9;

• -    ДОЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2012-2016 годы», утверждённая Постановлением Правительства Орловской области от 14.02.2012 г. № 48.

В 2003-2011 гг. на выполнение программных мероприятий из федерального бюджета было выделено 48,4 млрд. руб., из них на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в т. ч. молодых семей и молодых специалистов, - 27,2 млрд., развитие газификации

• -    8,7 млрд., водоснабжения - 7,6 млрд., общеобразовательных учреждений -2,3 млрд., учреждений первичной медико-санитарной помощи - 0,8 млрд. руб.

Государственная поддержка из федерального бюджета стимулировала привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов РФ в объеме 104,7 млрд. руб. и средств внебюджетных источников в объеме 113,1 млрд. Таким образом, на каждый рубль средств федерального бюджета, выделенный на реализацию программы развития села до 2013 г., привлечено 4,5 руб. средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

До конца 2013 г. объем государственной поддержки из федерального бюджета составит еще 16,7 млрд. руб., планируется привлечь средства консолидированных бюджетов в объеме 24,1 млрд. руб. и средства внебюджетных источников в объеме 15,9 млрд. В рамках программы развития села для граждан, проживающих в сельской местности, построено (приобретено) 15,6 млн. м2 жилья, в т. ч. для молодых семей и молодых специалистов - 4,4 млн. м2. В результате 233 тыс. семей, проживающих в сельской местности, улучшили свои жилищные условия, в т. ч. 75 тыс. молодых семей и молодых специалистов. К концу реализации программы развития села до 2013 г. не менее 259 тыс. семей должны улучшить свои жилищные условия, в т. ч. не менее 90 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

По развитию инженерной инфраструктуры за период 2003-2011 гг. введено в эксплуатацию 54,4 тыс. км распределительных газовых сетей, в 2012-2013 гг. запланирован ввод в действие 5 тыс. км. Ожидается, что в результате реализации мероприятий уровень газификации жилищного фонда сетевым газом в сельской местности увеличится с 33,1 до 53,8%.

В эксплуатацию по развитию водоснабжения введено 14,2 тыс. км локальных водопроводов, на 2012-2013 гг. запланирован ввод в действие 3,5 тыс. км сетей. В результате реализации всех мероприятий программы уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой увеличится с 40,7 до 56,2%.

Кроме того, в рамках мероприятий по повышению уровня инженерного обустройства села увеличена емкость телефонной сети на 705,5 тыс. номеров, построено и реконструировано 11,5 тыс. км линий электропередачи напряжением 0,38 и 6-10 кВ, а также 2,2 тыс. трансформаторных подстанций.

В социальной инфраструктуре сельской местности было построено общеобразовательных учреждений на 96 тыс. мест, учреждений культурнодосугового типа - на 24,3 тыс. мест, открыт 461 фельдшерско-акушерский пункт. До конца 2013 г. в соответствии с программой развития села ожидается введение общеобразовательных учреждений на 6,6 тыс. мест и открытие 316 фельдшерско-акушерских пунктов. Кроме того, в рамках мероприятий по развитию первичной медико-санитарной помощи введены в действие районные и участковые больницы на 6,1 тыс. мест, а также амбулаторно-поликлинические учреждения на 7,5 тыс. посещений в смену.

Наряду с реализацией программы развития села до 2013 г. проводились мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений в рамках пилотных проектов в составе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. В итоге, в рамках 40 реализованных пилотных проектов объектами социально-инженерной инфраструктуры обустроены площадки под строительство жилых домов для 1,8 тыс. специалистов, рабочие места для которых созданы в рамках реализации инвестиционных проектов преимущественно животноводческого направления.

Кроме того, следует подчеркнуть, что для получения действенных результатов требуются не только большие финансовые вливания, но и совсем другие подходы к управлению развитием сельских территорий. Новая федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий", призванная решить проблемы в сфере устойчивого развития сельских территорий, как раз декларирует новые подходы [3]. Основополагающие идеи Программы базируются на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120, в соответствии с которыми одним из главных направлений развития аграрного и рыбохозяйственного комплексов является создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.

При этом для решения поставленной задачи повышения качества жизни в сельской местности необходимо использовать комплексный подход к развитию сельских территорий с учетом обеспеченности сельских поселений необходимым комплексом объектов социальной и инженерной инфраструктуры и перспективных планов по их развитию, связанных с ростом экономического потенциала сельских территорий и реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.