Устойчивое развитие территориального АПК в контексте обеспечения продовольственной безопасности

Достижение приемлемого уровня продовольственной безопасности требует решения проблемы устойчивого социальноэкономического развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, что возможно за счет стимулирования инвестиционной активности сельхозпроизводителей. Начало реализации программы импортозамещения отчасти решило эту проблему, но требуется более активное использование инструментов государственной поддержки проектов, направленных на развитие АПК и обеспечение населения качественными продуктами питания по доступным ценовым параметрам.

Государственная политика стимулирования экономической активности должна быть комплексной [1], охватывать максимально широкий спектр отраслей и территорий, что повышает требования к эффективности расходования бюджетных средств, особенно в современных условиях.

С учетом этого ключевой целью повышения продовольственной безопасности является стимулирование инвестиционной активности в территориальных АПК. Решение данной проблемы, очевидно, выступает одной из приоритетных с долгосрочными горизонтами планирования и состоит из следующих этапов:

• -    определение стратегических приоритетов и конкретных задач решения проблемы повышения продовольственной безопасности;

• -    определение механизмов и подходов по стимулированию инвестиционной активности в агропромышленном комплексе;

• -    определение конкретных условий и инструментов достижения поставленных целей;

• -    критериальная формализация процессов обеспечения продовольственной безопасности за счет стимулирования инвестиционной активности сельхозпроизводителей.

Выбор отраслевого уровня для решения проблемы повышения продовольственной безопасности объясняется тем, что в мезо-уровневых системах максимально проявляется синергетический эффект в процессе реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, например, в рамках государственно-частного партнерства [2].

Одним из эффективных инструментов решения проблемы повышения уровня продовольственной безопасности является программирование социально-экономических процессов развития мезоуровневых систем [3]. Его применение предполагает разработку программ развития отдельных отраслей и территорий и выступает основополагающей составляющей стратегического планирования [4]. В контексте устойчивого развития регионального АПК использование программного подхода позволяет достичь сбалансированного и пропорционального развития экономического, социального и воспроизводственного процессов, которые представляют собой эндогенно и экзогенно определенную количественную зависимость составляющих регионального АПК. С учетом этого сбалансированное развитие есть количественное и качественное детерминирование устойчивого роста мезоуровневой системы, который представляет собой синхронное развитие отдельных составляющих территориального АПК и способствующее достижению равновесного состояния в долгосрочный период, а также повышению уровня продовольственной безопасности.

На практике решение данных задач состоит в процессе сбалансированного функционирования и развития регионального АПК, где инвестиционная составляющая будет способствовать реализации синергетического эффекта [5]. Для этого и необходимо использование системного анализа и программно-целевого подхода для решения проблемы повышения уровня продовольственной безопасности, включающее, например, индикативное планирование, целевое программирование, поиск оптимального сочетания рыночных и административных механизмов.

Использование программно-целевого подхода в контексте обеспечения продовольственной безопасности предполагает не только экономическое регулирование хозяйственных процессов в АПК, например, за счет стимулирования инвестиционной активности, но и административноправовое воздействие, предусматривающее согласование интересов субъектов государства на федеральном и региональном уровнях, а также исполнительной власти и частного бизнеса [2].

Программно-целевой подход при решении проблемы повышения продовольственной безопасности должен учитывать отраслевой и региональный аспекты [6, 7], а также должен обеспечить синхронное развитие составляющих потенциала АПК, что создаст предпосылки для появления синергетического эффекта на основе централизованного государственного воздействия и частной инициативы при реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, способствующих достижению приемлемого уровня продовольственной безопасности.

Повышение инвестиционной активности прямо коррелирует с накопленным социально-экономическим потенциалом территории, который можно представить как совокупность следующих базовых характеристик: кадровые, информационные, технико-технологические, природно-климатические, организационно-экономические и административно-правовые.

Параметризация данных составляющих позволяет оценить уровень развития внешней среды и эффективность функционирования сельхозпроизводителей. Следует учитывать, что некоторые из этих факторов тесно связаны со спецификой социальноэкономического развития регионов, поэтому АПК будет выступать в качестве полноценного территориально-отраслевого комплекса, конкретная программа действий по повышению уровня продовольственной безопасности будет различаться для субъектов РФ, максимальный эффект возможно получить, конкретизировав перечень планируемых к реализации мероприятий.

Отдельные составляющие территориального социально-экономического потенциала являются универсальными или общими для всех субъектов РФ [3]. Это, прежде всего, информационные и административно-правовые факторы, которые унифицируют взаимодействие субъектов хозяйственной деятельности на федеральном уровне, т.е. их можно охарактеризовать как интеграционные.

Как видно, вся совокупность факторов имеет сложную причинно-следственную связь, комбинации которых могут давать весьма разные результаты при одинаковых затратах и выделяемых бюджетных ресурсах, направленных на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Поэтому поиск их оптимального сочетания в рамках регионального программно-целевого прогнозирования позволяет резко повысить эффективность использования всех видов ресурсов. Как следствие, интерпретация этого условия в контексте решения проблемы устойчивого развития АПК, будет представлять собой анализ эволюционных изменений мезоуровневой системы, а стимулирование инвестиционной активности приведет к усложнению взаимодействия экономических агентов, укреплению потенциала устойчивого развития территориального АПК и, как итог, повышению уровня продовольственной без-

Заключение. Таким образом, выявленная специфика функционирования территориального АПК с одной стороны, и особенности решения проблемы повышения продовольственной безопасности с другой, позволяет оценить перспективные направления повышения инвестиционной активности экономических агентов на основе детерминирования частных и интегральных показателей развития субъектов РФ. Тогда решение будет представлять собой поиск оптимальных их сочетаний, соответствующих федеральной стратегии обеспечения экономической безопасности, учитывающих бюджетные ограничения и максимально эффективно использующие конкурентные преимущества региональных АПК.

опасности.