Устойчивое развитие территории. Комплексное и планомерное преобразование городской застройки и уровня благоустройства

Введение. Понятие «устойчивое развитие» связывает в себе вопросы сохранения и восстановления окружающей среды, координирует интересы населения с законами экологии. Основная цель концепции устойчивого развития территории гармоничное развитие общества и сохранение природных ресурсов.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро был создан Глобальный форум ООН «Повестка дня 21 век» [1]. Возникновение понятия устойчивое развитие территории в России напрямую связано с возникновением данного форума. После этого в России начала создаваться научная, методическая и законодательная база для формирования устойчивого развития территорий. Также главным событием в формировании устойчивого развития стала вторая конференция по населенным пунктам (Хабитат II) в Стамбуле 1996 году, организованная оОн-Хабитат.

Энергосбережение, одно из главных задач, которое ставит перед собой устойчивое развитие. Применение энергосберегающих технологий способствует переходу к направлению устойчивого развития как страны в целом, так и отдельным населенным пунктам[6]. На федеральном уровне градостроительная деятельность должна способствовать эффективному использованию территорий, сохранению ее целостности, рациональности пространственной организации, в результате способствовать созданию условий устойчивого развития.

Анализ проблем и факторов устойчивого развития территории в целях формирования комфортной городской среды.

Положения конференции ООН по окружающей среде и другие нормативные акты Российской Федерации стали основой для формирования ключевых задач устойчивого развития (рис.1).

Рисунок 1 - Мероприятия, обеспечивающие охрану окружающей среды и устойчивое развитие

Сегодня законодательная база градостроительной деятельности в России использует отраслевой подход к формированию устойчивого развития городских территорий. Данный подход основан на устранении неизбежных негативных последствий от строительства и использование объектов разного функционального назначения.

Получается, что, интересы инвесторов и собственников земельных участков являются приоритетом на нормативно-правовом уровне. Затем следуют общественные и общегосударственные интересы.

Основной задачей градостроительной деятельности является создание условий для устойчивого социального, экономически выгодного и экологически благоприятного развития территории. Исходя из этого, при планировании территории необходимо применять комплексный подход к учету экологических требований. Данный подход поможет исключить неэффективные решения, экологической и социальной направленности, на основе которых создаются инвестиционные программы. Таким образом, инвестиционные программы разных уровней будут содержать эффективные, целесообразные решения устойчивого развития [2].

Комплексный подход в улучшении городской структуры базируется на оценке состояния среды, планировании прогноза развития существующей экологической ситуации. На основании прогноза развития разрабатываются проектные предложения мероприятий необходимых для преобразования экологически неблагополучных городских территорий.

В научной литературе о проблемах развития территории говорится следующее - «В условиях крупного города, переживающего стадию интенсивного развития, вопросы обеспечения комплексной безопасности, наряду с проблемами обеспечения максимальной экономической эффективности градостроительных мероприятий, приобретают первостепенную важность. Конфликтные ситуации, возникающие при резких реформах городской среды (что неизбежно на стадии интенсивного развития), являются следствием одностороннего подхода к решению комплексных градостроительных задач. Так, ставя во главу угла проблему обеспечения максимальной экономической эффективности нового строительства, абсолютно или частично пренебрегают вопросами сохранения историко-культурного наследия, обеспечения социального и экологического комфорта для жителей прилегающего к площадке нового строительства районов. Это приводит к формированию ущербной, неполноценной, а, следовательно, по ряду параметров небезопасной городской среды» [5].

Со стороны градостроительной деятельности экологическая безопасность городской среды может быть обеспечена за счет основных компонентов составляющих комфортную безопасную среду к сбалансированному состоянию. Основные компоненты комфортной безопасной среды можно представить в виде таких компонентов [3]:

• •    природно-экологическая подсистема;

• •    антропогенная подсистема;

• •    социально-экологическая подсистема

Таким образом, можно сформулировать основные мероприятия по созданию, сохранению экологически безопасной среды города:

• -    функционально-структурные (улучшение структуры планировочного каркаса -создание наилучших связей всех планировочных элементов, обновление инженерной инфраструктуры территории, перепрофилирование производств, мониторинг экологического состояния окружающей среды в условиях антропогенных нагрузок) - в рамках антропогенной подсистемы;

• -    природоохранные мероприятия (рекультивация нарушенных территорий, сохранение и создание уникальной городской природы, охрана животного и растительного мира пригородных лесов, создание и развитие зеленого каркаса города, проектирование и строительство с учетом опасных природных процессов и явлений) -в рамках природной подсистемы;

• -    экономико-социальные (повышение качества застройки и благоустройства жилых и общественных территорий, строительство социального жилья, реконструкция потенциально криминогенных территорий, учет эколого-экономической эффективности всех предложенных мероприятий) - в рамках социально-экологической подсистемы.

При комплексном подходе, функционально-планировочные решения должны базироваться на:

• -    экономии затрат живого труда;

• -    материальных ресурсах;

• -    безопасности строительства;

• -    функционировании соответствующих объектов.

Каждая территория обладает свойством выполнять разнообразное количество функций. Огромный размер территорий, ее неоднородность по разным характеристикам задает потребность в разделении территории на части - регионы, городские и сельские поселения, рекреационные, жилые, производственные и т.д.

Для определения функционального назначения той или иной территории, необходимо принимать во внимание многие факторы:

• •      природно-климатические зонирование;

• •      геологические особенности и характеристики почвенного состава

территории;

распределение видов и пород растительности;

районирование территории по степени продолжительности вегетативного периода.

Планировочную структуру территорий образуют функциональные зоны разного назначения: жилищно-гражданского, производственного, складского и рекреационного (рис. 2). Тщательное изучение природно-ландшафтных характеристик участка и планировочной структуры территории дает возможность запланировать в проектной документации наиболее подходящее размещение строительных объектов на указанной территории. В результате анализа территории можно поделить на благоприятные, неблагоприятные и особенно неблагоприятные.

Рисунок 2 – Классификация функциональных зон

Анализ природно-геологических условий территории выявит неблагоприятные для размещения объектов капитального строительства участки. Это очень важно, так как неблагоприятные условия влекут за собой дополнительные затраты на строительство, как материальные так и трудовые. Размещение некоторых объектов может быть нецелесообразно, инвестиционная привлекательность снижена.

Функциональные зоны городской территории должны иметь перечень особенностей:

• •      необходимые размеры;

• •      возможность развития (расширения);

• •      обеспеченность удобными транспортными связями;

• •      достаточную обеспеченность водными ресурсами;

• •     должны обладать наилучшими аэрационными и инсоляционными

свойствами;

• •      геологическое строение и почвенный состав;

• •      экономическая привлекательность для инвестирования;

• •      благоустройство и озеленение территорий.

В настоящее время нормативно-правовая база градостроительной деятельности содержит положения рационального размещения различных видов строительства и выбора территорий.

Социальный аспект обеспечения устойчивого развития территории представляет собой перечень объектов и мероприятий, необходимых для жизнедеятельности населения:

• •      расширение систем инженерного благоустройства;

• •      обеспечение территории объектами торгового, культурно-бытового и

• транспортного обслуживания;

• •      создание мест приложения труда, с целью повышения доходов

населения;

• •      развитие рекреационных зон;

• •      обеспечение территории объектами здравоохранения.

Все перечисленные мероприятия должны осуществляться в рамках градостроительных преобразований территорий в целом. Увеличение жилого фонда, рост градообразующих и градообслуживающих предприятий, создание комфортной среды для жизни, следует планировать с привлечением инвестиционно-строительной деятельности. Инвестиционно-строительная деятельность должна осуществляться при строительстве новых объектов различного назначения и в условиях реконструкции объектов капитального строительства [4].

Заключение.

Из всего вышесказанного следует, что устойчивое развитие территории зависит от интенсивности градостроительных преобразований.

Необходимо применять экономическую оценку при преобразовании городских территорий, для принятия решения, насколько эффективно и целесообразно данное преобразование.

Для того чтобы повысить энергетическую эффективность территории следует разрабатывать документы, в которых будут строго прописаны мероприятия необходимые для достижения максимальной эффективности. Такие документы должны в обязательном порядке иметь юридическую силу. Мероприятия по повышению эффективности территории могут быть прописаны в целевых программах, плановых документах, целью которых является повышение качества жизни населения[7].

На сегодняшний день генеральный план, это единственный документ регулирующий развитие городских территорий. Однако, генеральный план не координирует энергозатраты территорий. Таким образом, разработка комплексных целевых программ становится весьма актуальной, они могут способствовать развитию возобновляемых источников энергии.