Усыновление иностранцами ребенка - гражданина Российской Федерации

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и Семейным кодексом РФ усыновление детей является приоритетной формой устройства детей. Дети - граждане РФ могут усыновляться как российскими гражданами, так и иностранными.

Усыновление - это принятие детей на правах кровного родства, которое является приоритетной формой устройства детей в семьи. Международное же усыновление представляет собой процесс усыновления, в котором присутствует иностранный компонент. Это может означать, что и усыновленный ребенок, и усыновитель имеют различные гражданства, или что само усыновление происходит на территории другого государства.

Актуальность данного исследования обусловлена рядом проблем, связанных с развитием института усыновления детей иностранными гражданами. Целью исследования является проведение правового анализа усыновления детей - граждан Российской Федерации, которые остались без попечения родителей, иностранными гражданами.

Международные документы устанавливают основные принципы усыновления детей иностранными гражданами в Российской Федерации. В частности, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989

года является основным источником правовых норм в этой области [1]. Согласно Конвенции, международное усыновление может быть применено в том случае, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая способна обеспечить его воспитание или усыновление или если невозможно обеспечить подходящий уход в стране происхождения ребенка. В ней подчеркивается, что страны-участницы должны гарантировать введение в своей стране тех же норм, гарантий и прав ребенка, которые применяются при усыновлении в стране-доноре.

В статье 165 СК РФ содержатся основные положения о возможности иностранных граждан усыновлять детей из России [2]. Главная идея заключается в приоритете прав и интересов ребенка, поэтому, в случае их нарушения, процедура усыновления (удочерения) не будет осуществлена, а уже совершенные усыновления (удочерения) могут быть отменены судебным путем.

Усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ [3].

Российские дети могут быть переданы на международное усыновление только по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях-сиротах и отсутствии российских усыновителей, опекунов или приемных родителей, пожелавших взять данного ребенка.

Требования, предъявляемые к усыновителям – иностранным гражданам закреплены в Постановлении Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» [4]. Среди таких требований можно выделить отсутствие у них судимостей и заболеваний, которые могут помешать выполнению родительских обязанностей, а также наличие высокого уровня дохода, значительных денежных средств на счету, жилья, а также прохождение подготовки в качестве потенциальных усыновителей.

Основой усыновления является также наличие опыта в общении с детьми. Для подтверждения соответствия требованиям, установленным российским законодательством, иностранный усыновитель осуществляет сбор документов, проходит специальную подготовку и обращается в региональный банк данных о детях-сиротах. После получения предложения, кандидат в усыновители знакомится с ребенком и оформляет согласие на его усыновление. Усыновление производится исключительно в судебном порядке.

Усыновленный иностранным гражданином ребенок ставится на учет в срок не позднее трех месяцев с момента прибытия ребенка на территорию государства проживания.

Для того, чтобы получить разрешение на усыновление в Российской Федерации, иностранцы должны обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, где ребенок или его родители (один из них) ранее проживали перед уездом за границу. Предоставление необходимых документов происходит через консульское учреждение. Усыновителю предъявляются определенные требования, и несоответствие им приводит к отказу в усыновлении.

В России одна из острых проблем касается защиты прав и свобод ребенка, и вопрос регулирования межгосударственного усыновления, в частности.

Одной из проблем усыновления детей является недостаточная эффективность государственного банка сведений о детях без попечения родителей. Согласно п. 4 ст. 124 СК РФ иностранные граждане могут усыновить российских детей только через 12 месяцев после появления сведений о них в банке данных. Однако если дети передаются иностранным гражданам на воспитание до истечения этого срока, информация о них не заносится в банк данных [2].

На практике были случаи отказа в усыновлении российских детей иностранными гражданами из-за отсутствия сведений в банке данных. Также есть проблемы с обеспечением тайны усыновления, хотя СК РФ позволяет неразглашение таких сведений.

В усыновлении возможно изменение фамилии, имени и отчества ребёнка. Разглашение тайны усыновления влечёт уголовную ответственность. Проблема международного усыновления – отсутствие минимального срока взаимодействия с ребёнком. Для усыновления требуется заключение о соответствии интересам ребёнка. Однако, иногда это не учитывается, что вредит ребёнку.

В законодательстве предлагаются следующие изменения в связи с проблемными вопросами:

• 1.    Для минимизации рисков нарушения прав и интересов ребенка и его биологических родителей, а также для обеспечения всестороннего изучения обстоятельств дела, предлагается ввести коллегиальное рассмотрение дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами.

• 2.    Для удовлетворения интересов российских усыновителей предлагается кон-

• кретизировать (дополнить) статью 139 Уголовного кодекса Российской Федерации. Возможно составление исчерпывающего перечня лиц, ответственных за разглашение тайны усыновления, а также включение нормы о специальном порядке применения правил о тайне усыновления в случае международного усыновления.

• 3.    В целях подтверждения установления хорошего контакта ребенка с усыновителями и согласования интересов усыновления, российское законодательство о международном усыновлении может быть дополнено требованием обязательного предварительного размещения ребенка в семье кандидатов в усыновители. Минимальный срок взаимодействия между усыновителями и ребенком также может быть установлен по аналогии с французским законода-

• тельством.

В заключении стоит отметить, что в настоящее время наблюдается сокращение числа усыновленных детей из РФ ино- странцами. Как показывает статистика, общее число усыновленных иностранцами российских детей сократилось почти на 97%, с 2604 в 2012 году до 69 в 2021 году. А всего на воспитании в иностранных семьях на начало 2022 года находилось 17 498 российских детей [4, с. 84].

В последствие в августе 2022 года депутаты внесли в Госдуму законопроект, который запрещает гражданам «недружественных» для России стран усыновлять и брать под опеку российских детей-сирот, что приведет к дальнейшему снижению количества усыновленных детей из РФ.

Напряженная политическая ситуация осложнена до сих пор продолжающимся распространением COVID-19 по стране, и все это в совокупности затрудняет процесс усыновления, что в свою очередь приво- дит к медленному «отмиранию» практики международного усыновления в России.