Уточнение понятий территориальное планирование, планировка территорий и безопасность в градостроительстве

Российская правовая система содержит такое понятие как «градостроительная деятельность». Градостроительная деятельность определяется как своеобразный вид производственной активности, включающий систему территориального планирования.

Система территориального планирования основывается на механизмах создания таких основ градостроительства, когда показатель качества жизни идет вверх. Качество жизни всегда являлось индикатором, показателя уровня безопасности, благополучия и спокойствия общества в целом.

Нормативно-правовая      характеристика      территориального планирования определяется Градостроительным кодексом РФ1 (далее ГрК РФ). Согласно ГрК РФ территориальное планирование является основой развития территории, которая предполагает планирование определенных функциональных зон, определяющих системное распределение объектов капитального строительства для жизнедеятельности государственных и муниципальных структур. Данные зоны распределяются по функционалу использования территорий (ст.1 ГрК РФ). Следует отметить, что вышеуказанное определение не дает четких представлений о системе территориального планирования и не поясняет действия по организации территориального планирования.

Ст.9 3 главы ГрК РФ дает только функциональные характеристики структуры территориального планирования. Социально-экономическая деятельность, экологическая

деятельность и

другие факторы

жизнедеятельности граждан анализируются с точки зрения территориального планирования достаточно косвенно, не затрагивая систему развития основных градостроительных инфраструктур (инженерные решения, социальная сфера, интересы граждан и объединений в РФ). А именно данные показатели являются основными в определении функционирования градостроительной деятельности, для обеспечения комфортной городской среды урбанизированных территорий.

Рассматривая мнение М.В. Темникова, по данному вопросу, следует отметить, что автор считает данные определения в законе не логичными и некорректными. В ст.1 ГрК РФ не формулируется комплекс понятий, которые бы точно определили структуру и понимание определения территориального планирования. Для понимания точного определения требуется анализ дополнительной информации, которая сможет уточнить понятие территориального планирования, а это является недоработкой законодателя2.

Градостроительный кодекс, тем самым, дает достаточно размытое представление о понятии территориального планирования, которое трактуется законодателем как некая деятельность по определению совокупности различных факторов, которые смогут обеспечить стойкие основы развития тех или иных территорий. Система функционирования транспортной системы, социальных структур и иных сфер жизнедеятельности, должна быть вписана в общую схему территориального планирования, сего мы не наблюдаем в формулировка Градостроительного кодекса РФ.

Данная проблема не в полной мере отражена в отечественном законодательстве, хотя по нашему мнению, определение территориального планирования должно быть закреплено в ст. 1 ГрК РФ. Оно не должно быть простым следствием лингвоюридического анализа нормативных документов. Определение «территориального планирования» как деятельности по назначению территорий недолжно вызывать никаких вопросов по структуре содержания. Оно должно быть четко определено, должно содержать необходимые характеристики и факторы данного явления.

Для точности определения понятия территориального планирования определим факторы, которые имеют влияние на характер данного понятия. Первым фактором будет фактор безопасности, так как он существенно влияет на качество жизни. Территория не может быть признана развитой, если не обеспечена безопасность лиц, проживающих граждан на данной территории. Например, на территории расположена высокоскоростная многополосная магистраль, соответствующая самым высоким стандартам, и новая школа с бассейном и современными спортивными площадками, крыльцо которой выходит на магистраль. В данном условном примере нарушен принцип обеспечения безопасности при строительстве инфраструктурных объектов, что существенно снижает их значимость для территории.

Таким образом, мы можем сформулировать следующее определение «территориального планирования», которое может быть закреплено в ст.1 ГрК РФ: «территориальное планирование» является системной деятельностью по определению назначения той или иной территории с учетом социально-экономических и других факторов, которые должны обеспечить безопасности и устойчивое развитие территорий.

Планировка территории — это один из видов градостроительной деятельности, направленной на развитие территорий различных населенных пунктов, и осуществляется с целью обеспечения их устойчивого и максимально эффективного развития. Планировка и застройка территорий должны осуществляться в соответствии с генеральными планами, учитывающими требования безопасности. На наш взгляд, описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению безопасности территорий, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий.

На основании вышесказанного, предлагаем дополнить ст.1 ГрК РФ определением «планировка территории», включив в него критерий безопасности, как существенный для обеспечения качества жизни, и изложить его в следующей редакции: «Планировка территории — как один из видов градостроительной деятельности, направленной на развитие территорий различных населенных пунктов, осуществляется с целью обеспечения их безопасности и устойчивого развития».

На основе вышеизложенного можно предложить следующее определение безопасности в градостроительстве: безопасность в градостроительстве – это основной критерий территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов инфраструктуры, обеспечивающий устойчивое развитие территорий и повышение качества жизни лиц, проживающих и осуществляющих деятельность на данной территории.