Увеличение миграционного потока в Италию и страны ЕС (во 2-й половине 1940-х гг. - начале XXI в.) и изменение миграционных законодательств

Западные политологи и социологи (среди них американский социолог Роберт Э. Парк) отмечают, что исторический прогресс и развитие цивилизации возможны лишь при постоянном передвижении людей и смещении народов и культур [1].

Проблема трудовой миграции в Западной Европе актуализировалась после окончания Второй мировой войны, обозначив начало третей глобальной миграционной волны [2]. В условиях глобализации миграционные потоки растекаются по всей планете. Люди из стран с отсталой экономикой проникают через границы благополучных государств, к числу которых относится Италия. Внушительный рост нелегальной миграции уже стал вызовом европейской безопасности. Из более чем 6 млн. (2,5 %) живет вне стран, где они родились [3].

В период с 1945 по 1973 гг. иностранные рабочие ввозились на основе систем ротации, а их присутствие рассматривалось как временное и даже полезное для поддержания экономического роста. Но после нефтяного кризиса 1973 г. произошло коренное изменение систем миграции в Европе. За несколько лет после кризиса все основные принимающие страны Евросоюза заморозили программы въезда. И были разработаны программы оказания помощи в репатриации иностранных рабочих в их родные страны, но эта акция завершилась полным провалом. Это произошло потому, что во многих случаях вместо ротации иностранных рабочих предприниматели стали оставлять у себя одних и тех же рабочих. Вдобавок эти рабочие стали обзаводиться семьями.

В Европе с 1980-х гг. прослеживаются две тенденции: снижение роста населения и усиление влияния старения на рынок труда [4]. Миграция становится важным фактором роста населения, удержания конкурентно способности на мировом рынке. Вопросы миграции затрагивают все сферы политической и общественной жизни: охрана правопорядка, проблемы государства, благосостояние, здравоохранение, образование, культуры. Миграционная проблема, наряду с энергетической зависимостью и терроризмом привлекает внимание итальянской общественности, а также стран Евросоюза. С конца 1980-х гг. арабских эмигрантов стала принимать Италия, ставшая крупным реципиентом арабской рабочей силы. Позже в страну стали въезжать от 50 до 100 тыс. арабов [5].

В начале 1990-х гг. во всех развитых странах наметилась тенденция к сужению оснований для предоставления политического убежища [6]. Европа все более склонялась к созданию «общества безопасности» [7].

В странах Евросоюза ежегодно стало прибывать более 500 тыс. нелегальных мигрантов, не считая сотен тысяч беженцев. Общая численность нелегальных иммигрантов в Европе по разным оценкам составляет от 3 до 5 млн. чел. [8].

Оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции с высокой долей точности, вряд ли возможно. Все больше нелегалов стало проникать в Европу через ее южные регионы. В Италию пошел ощутимый приток иммигрантов из арабского Средиземноморья и Западной Африки. По разным оценкам, в Италии в 2000 г. находилось до 1 млн. иностранцев, что составляет не менее 6 % всего населения страны [9]. Основная масса иммигрантов, прибывающих в Италию из стран южного Средиземноморья, являлись мусульманами. Квалификационный состав иммигрантов был малопривлекателен: например, 80% алжирских эмигрантов составляли разнорабочие, 13 % - малоквалифицированные рабочие, 7 % - квалифицированные рабочие[10].

Подталкивают арабов Передней Азии и Северной Африки к иммиграции за рубеж в последние десятилетия социально-экономические и военно-политические причины [11].

Отметим, что итальянские власти официально открыли иммиграцию в Италию лишь вначале 1980-х гг., когда перепись 1981 г. показала нахождение в стране значительное число гастарбайтеров, что делало Италию привлекательной для иммигрантов. Но отправной точкой стал 1981 г., так как именно тогда иммиграция стала законной темой публичных дебатов.

В 1981 г. Италия присоединилась к Конвенции № 143 Международной организации труда (МОТ) о нелегальной миграции, был, наконец, дан толчок законодательной инициативе по вопросам иммиграции.

В 1986 г. первый закон о миграции 943/86 вступил в силу. Этот закон реформировал систему внутреннего контроля. Во-первых, срок действия вида на жительство был определен от срока действия трудового соглашения. Во-вторых, дав возможность иметь вид на жительство, будущим безработным, закон предписывал центрам занятости составлять специальные списки безработных иностранных рабочих, которые искали работу. Этот закон стал первым шагом к созданию режима миграции и получил положительные отклики в итальянском обществе, но вскоре перестал фактически действовать, потому что в Италии существовала мощная теневая экономика.

Мигранты, зарегистрированные в качестве безработных, могли продолжать пользоваться видом на жительство, нелегально работая в сфере теневой экономики, где они не пользовались социальными льготами. Права, предоставленные этим законом рабочим-мигрантам, создавали возможность для рабочих-иммигрантов, так и для работодателей уклоняться от уплаты налогов. Затем Министерство труда заморозило легальный въезд, а это привело к увеличению нелегального въезда. В итоге: в 1986-1988 гг. стала проводиться политика амнистий. Она была направлена на легализацию живущих в Италии нелегальных иммигрантов. И как итог – 400 тыс. иностранцев, получили вид на жительство и разрешение на работу [12]. Таким образом, закон 943/86 провалился.

После амнистий 1986-1988 гг. акцент в миграционной политике сместился с внутреннего контроля (вид на жительство и контроль над рынком труда) на внешний, а также на вопросы общественного порядка. Все это получило отражение в принятом в 1990 г., законе 39/90, больше известном как «Закон Мартелли» [13].

Этот закон повышал эффективность мер, относящихся к регулированию иммиграции: отменял в отношении лиц, претендующих на статус беженца, ограничения, установленные ранее в зависимости от страны их происхождения; упорядочивая правила въезда на территорию Италии, пребывания в стране и депортации за ее пределы, обеспечивая финансирование центров адаптации для вновь прибывших иммигрантов [14].

Впервые было введено понятие регулирования иммиграционного потока.

Комитет по миграции должен был определять как много рабочих из стран, не принадлежащих к ЕС, должны быть допущены в страну ежегодно.

Но как оказалось на практике «закон Мартелли» явно не носил разрешительного характера: потоки легальной иммиграции оставались по-прежнему очень узкими; расширилось число государств, гражданам которых необходима была виза для въезда в Италию; особенно тщательно рассматривались заявления иммигрантов; о продлении визы на пребывание. В итоге многие иммигранты вначале оформившие свое пребывание в стране, фактически лишились возможности на основе закона оставаться в Италии.

В то же время закон 39/90 не обеспечивал в виду отсутствия необходимой юридической базы возможность высылать из Италии обнаруженных нелегальных иммигрантов.

В Италии в период с 1993 по 1996 гг. попытки провести всеобъемлющую иммиграционную реформу потерпели неудачу из-за политического кризиса и перестройки политической системы.

Попыткой частично компенсировались неточности действующего законодательства 39/90, стал декрет № 489 от 1995 г, получивший название как «декрет Дини» [15].

В него вошли правила регулирующие иммиграционные потоки и сезонную работу иностранцев из тех государств, которые не входили в Евросоюз, правила их въезда в Италию и пребывания на ее территории, нормы принудительной высылки, условия воссоединения семей. Но этот декрет так и не стал законом.

В 1996 г., после пяти предпринятых попыток принять его в парламенте, был принят законопроект, состоящий из одной статьи, в которой закреплялись права иммигрантов, которые подали все необходимые для легализации документы в предусмотренные сроки.

В целом этот закон носил более ограничительный характер, чем предыдущие. Виза на проживание предоставлялась тем иностранцам, кто мог документально доказать, что проработал в Италии за последний год не менее четырех месяцев.

Палате депутатов итальянского парламента в ноябре 1997 г., а затем и сенат в феврале 1998 г. одобрили новый закон об иммиграции № 403 так называемый «закон Турко-Наполитано», ужесточивший нормы в отношении нелегальных иммигрантов [16]. Впервые в Италии появилась норма, позволяющая депортировать с полицейским сопровождением до границы нелегала, при отсутствии у него документов.

В Италии, после долгих дебатов, в 2002 г., был принят закон Босси-Финни, направленный на регулирование с трудом сдерживаемого притока нелегальных мигрантов [17].

В результате массовой миграции из стран Северной Африки в Европе появились арабские диаспоры, исчисляемые миллионами людей, и эти диаспоры становятся базой формирования так называемого европейского ислама. Сегодня ислам – вторая по численности религия в Италии, Франции, Германии. Исламские диаспоры могут влиять на результаты выборов и успешно «продвигать» свои интересы во властных структурах Евросоюза. Важно учитывать и роль исламских террористических организаций весной 2004 г., чьи террористические акты повлияли на итоги парламентских выборов в Испании, где от власти было отстранено правительство, поддерживающее политику США в отношении Ирака [18].

Рост миграции с Юга вызывает ксенофобские настроения в Европе и соответствующее этому увеличение политического влияния ультраправых партий. Незаконная миграция из стран Северной Африки вызывает все возрастающее беспокойство европейских правительств и Евросоюза. Это беспокойство усиливается тем обстоятельством, что лидеры североафриканских стран практически признали свою неспособность прекратить незаконную миграцию. Лишь совместными усилиями европейцы смогли ответить на брошенный глобализацией вызов и решить острейшую проблему современности.

Ссылки и примечания:

• 1.    Любин В. Миграция как один из вызовов европейской безопасности // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2005. Выпуск 1 (17).

• 2.    Костюченко А.С. Бенилюкс в путах миграции // Современная Европа. М., 2006. № 4.

• 3.   Там же.

• 4.   Любин В. Указ. соч.

• 5.    Кирей Н.И. Этнография арабов. М. 2005.

• 6.  Цапенко И.П. На перекрестках иммиграционной

  политики // Мировая экономика и международные отношения. М., 2000. № 10.

• 7.    European Council Meeting in Sevilli: Presidency Conclusions, June 21-22,  2002. P. 7-13. URL:

• 8.    Боровик М.А., Шемберко Л.В. Иммиграция в Европе – вызов европейской безопасности. URL: http://www.inion.ru/product/eurosec/st5vp8.htm

• 9.    Баутдинов Г. Станет ли Италия исламской страной? // Независимая газета. 2002. 4 декабря.

• 10.    Кирей Н.И. Указ. соч.

• 11.    Там же.

• 12.    Цапенко И.П. Указ. соч.

• 13.    Legge 28 febbraio 1990, № 39 // Gazzeta Ufficiale, feb-brario. № 49. URL: http://www.ipasvi.it/archivio_news/ leggi/197/h280290n39.pdf

• 14.    Бонифацци К., Строцци С. Опыт легализации нелегальных мигрантов   в   Италии.   URL:

• 15.    После падения правительства С. Берлускони в декабре 1994 г. Л. Дини сформировал кабинет министров.

• 16.    Legge 6 marzo 1998, № 40 // Gazzeta Ufficiale. 1998.

• 17.    Любин В. Указ. соч.

• 18.    Троицкий М.А. Европейский союз в мировой политике // Международные процессы. 2004. Т. 2. № 2 (5). Май-август.

htm.

12 marzo. № 59. URL: stato/