Ужесточение административной ответственности за нарушения при обращении с отходами

В июне 2019 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 8.2.3, которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц – от 30000 до 40000 рублей;

• •    на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 50000 до 60000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц – от 250000 до 350000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

А вот штраф за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства уже другой:

на должностных лиц – от 40000 до 60000 рублей;

• •    на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 60000 до 80000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц – от 500 000 до 700 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Это только ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Если этими действиями нарушены еще санитарно-эпидемиологические требования, ответственность наступает по ст.6.35 КоАП РФ.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц – от 50000 до 60000 рублей;

• •    на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 70000 до 80000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц – от 450000 до 550000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вот такие «милые» санкции, если вдруг в процессе производственной деятельности образовался навоз, и им распорядились как-то не так.

Итак: есть навоз – есть проблемы. Деятельность по обращению с навозом как отходом подпадает под действие Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона

ПОМОЩЬ ЮРИСТА

от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

• •    навоз в зависимости от вида животных и степени его свежести может относиться к III, IV или V классам опасности, а деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов такого класса опасности подлежит лицензированию;

• •    как правило, отходы животноводства хранятся дольше 11 месяцев , что позволяет отнести хранилища навоза к объектам размещения отходов и обусловливает необходимость внести такой объект в государственный реестр и получить соответствующую лицензию;

• •    исходя из определения понятия утилизации отходов, можно предположить, что использование перепревшего навоза IV класса опасности, например, свиного, в собственных целях для удобрения сельскохозяйственных полей подпадает под понятие утилизации , а значит, также подлежит лицензированию;

• •    перепревание отходов животноводства естественным или другим способом вполне подходит под определение обезвреживания отходов , а это влечет необходимость проведения государственной экологической экспертизы и получения соответствующей лицензии;

• •    если хранилища навоза располагаются за границами основной производственной территории, и транспорт, перевозящий отходы животноводства , перемещается к таким хранили-

• щам по дорогам общего пользования, то это есть транспортирование отходов и это тоже подлежит лицензированию;

любые подготовительные работы с отходами животноводства можно определить как обработку отходов , для которой также нужна соответствующая лицензия.

Кроме того, размещение отходов животноводства в хранилищах является еще и деятельностью, за осуществление которой необходимо вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Еще существуют нормы образования отходов. Придется разработать соответствующие паспорта отходов I-IV классов опасности.

Если всего этого не соблюдать и не делать, то контролирующие органы будут рады приветствовать Вас. У представителей этих органов нередко бывает свой взгляд на обозначенную проблему, поэтому результатом общения вполне могут быть санкции по ст.8.2.3 или ст.6.35 КоАП РФ.

Нарушение закона всегда приводит к плачевным результатам. Но и исполнение их может привести к такому же результату, так как связано с существенным финансовым бременем для небольших и средних хозяйств.

Какой выход в данной ситуации?

Внимательно изучить закон!

Заметьте, в ст.ст.6.35, 8.2.3 КоАП РФ говорится об отходах животноводства.

А что такое навоз - отход или продукт животноводства?

Если это отход, то действуют все правовые акты по обращению с отходами, а если навоз продукт или сырье для производства органического удобрения, то требования этих актов на него не распространяются. Все зависит от того. как правильно квалифицировать эту субстанцию.

Навоз перестает быть отходом и может стать продуктом только при соблюдении следующих условий:

• •    наличие уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить навоз к продукции;

• •    наличие разработанных и утвержденных технических условий на удобрения на основе навоза, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на навоз;

• •    при реализации навоза на договорной, в том числе, безвозмездной основе, в соответствии с уставной и иной документацией;

• •    при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете операций с навозом в качестве операций с продукцией.

Таково мнение Минприроды России.

Если всему этому следовать, то получение лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, оформление паспортов, разработку проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчеты и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, не требуется.

Что еще следует знать?

Знать необходимо «Перечень сельскохозяйственной продукции...» утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 № 79-р, согласно которому к продукции скотоводства, свиноводства, овцеводства и т.п. отнесены удобрения животного происхождения, к которым следует относить и навоз (код 20.15.80.110).

Итак: при определенных условиях, навоз - это продукт животного проис -хождения, такой же, как молоко, мясо, но не отходы. Подтвердите это документально и работайте спокойно.

А. И. Рыбицкий, юрист f