В таможенной прострации

Правда, надо отдать должное ФТС, минимизировавшей неудобства, обусловленные переходом на новое законодательство. Создан ситуационный центр, предоставляющий консультации таможенным инспекторам по не ясным для них вопросам. На уровне таможен организованы «горячие линии» для участников ВЭД (телефоны указаны на сайтах ФТС и Минэкономразвития).

«Новая система пока не устоялась, работаем в ручном режиме, — отмечает заместитель руководителя Федеральной таможенной службы России Сергей Шохин . — Таможенникам непросто за столь короткий срок изучить новую правовую базу».

Несмотря на продолжительные переговоры и консультации, по ряду вопросов члены Таможенного союза пока не договорились. Результатом такого несогласия стали изъятия (исключения) из единой таможенной территории.

Всего их три. Первое связано с введенными в России повышенными ставками ввозных пошлин на некоторые товары, например, украинские трубы большого диаметра (увеличенные ставки были введены в качестве антидемпинговых и компенсационных мер).

По причине отсутствия в Белоруссии аналогичных мер, на российско-белорусской границе не сняты пункты принятия уведомлений (ППУ) о ввозе товаров на территорию

РФ. «Цена вопроса — почти миллиард долларов бюджетных денег», — подчеркивает начальник Аналитического управления ФТС России Владимир Ивин .

«Одна из функций, которая остается у таможенных органов в ППУ, — поясняет Владимир Ивин , — выявление товаров, на которые установлены антидемпинговые пошлины, например, украинских или, скажем, китайских, доставленных морским транспортом в порты Европы и поступающих в РФ через российско-белорусскую границу».

Второе так называемое изъятие из единой таможенной территории обусловлено разницей в ставках на транспортные средства для физлиц в России и Белоруссии. Белоруссия отстояла право на меньшие, чем в России, ставки ввозных пошлин на иномарки, ввозимые на ее территорию. В ответ российская сторона была вынуждена принять меры по защите свого рынка. Рассказывает Владимир Ивин: «Собственник — белорусский гражданин — может ехать на любой срок в любую страну ТС, но вводится ограничение на отчуждение его машины. Он не имеет возможности в каком-либо виде передавать права на ее использование гражданам других государств. Если при перемещении через границу транспортного средства все однозначно указывает на то, что оно ввозится для продажи (например, снято с реги- страционного учета), в ППУ проводится довзыскание разницы в платежах по российским и белорусским ставкам таможенных пошлин».

Однако самым существенным является третье изъятие: таможенное регулирование экспорта товаров по-прежнему осуществляется на национальном уровне, то есть в России — по Таможенному кодексу РФ.

В результате пока не удалось реализовать главное преимущество единой таможенной территории, которого так ждал бизнес, — снять таможенный контроль на внутренних границах ТС. Пункты принятия уведомлений о ввозе товаров на территорию РФ (ППУ) на российско-белорусской границе предполагается ликвидировать лишь после 1 января 2011 года. На российско-казахстанской границе пограничный и таможенный контроль действуют в полном объеме. Кроме того, осуществляется администрирование изъятий, которые Казахстан получил на переходный период при введении Единого таможенного тарифа (ЕТТ). Это 409 товарных позиций, в отношении которых пошлины в РК не взимаются либо взимаются по ставкам ниже установленных в ЕТТ. Здесь снятие таможенного оформления и контроля планируется с 1 июля 2011 года.

Таможенные органы вынуждены устанавливать статус товаров: «Каждая грузовая перевозка теперь контролируется на предмет наличия в транспортном средстве товаров, попадающих под то или иное изъятие».

В то же время этот этап обусловил и позитивные для участников ВЭД изменения.

Прогрессивный кодекс

Надо отметить, что Таможенный кодекс ТС (в который вошли далеко не все предложения предпринимателей) значительно прогрессивнее российского. В частности, ТК ТС предусматривает отнесение любой реорганизации таможенных органов на уровень правительства (ранее это была компетенция ФТС). Кроме того, руководители таможенных органов за нарушение сроков принятия решений и выполнения действий несут дисциплинарную ответственность. Им грозит понижение в классном чине, нарушителей не будут назначать на вышестоящие должности в пределах срока действия взыскания. Повторное нарушение в течение одного года влечет увольнение провинившегося со службы.

Среди других позитивных изменений — введение нормы об обязанности таможенных органов фиксировать дату и время подачи декларации. Причем срок выпуска товаров на территорию другого государства установлен в один день (с возможностью его продления до десяти дней).

Также появилось долгожданное положение о так называемых критериях малозначительности в отношении правонарушений, за совершение которых перевозчик, таможенный представитель, владелец склада временного хранения, таможенного склада или магазина беспошлинной торговли исключается из соответствующего реестра. Теперь обозначенные компании могут быть исключены из реестра лишь за неоднократное (два и более раза) нарушение, которое влечет административное правонарушение, а сумма штрафа превышает 250 тыс. рублей.

«Это не идеальный вариант, — отмечает Галина Донцова , — но лучше, чем было, когда за единственное нарушение с минимальным штрафом люди теряли бизнес».

\ ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО \

Торговля без границ

Исчезновение барьеров административного типа, по мнению экспертов, должно подстегнуть отечественных предпринимателей открывать торговые сети в Белоруссии и Казахстане. К примеру, владелец сети гипермаркетов «Линия» Николай Грешилов уже заключил инвестиционное соглашение о строительстве и эксплуатации гипермаркета в Гомеле (Белоруссия). В конце 2009 года исполнительный директор X5 Retail Group Лев Хасис отмечал, что компания также может ускорить свою экспансию на рынки Белоруссии и Казахстана. Сейчас X5 изучает ситуацию в странах СНГ, но пока не предпринимает активных действий, возможно, потому, что работа сети «Пятерочка» несколько лет назад в Алма-Ате окончилась провалом. Сеть «Вестер» открыла только два магазина в Белоруссии вместо запланированных 20-ти, а «Седьмой Континент» обзавелся только одним центром в Минске.

Если отечественные торговые сети пока присматриваются к новым рынкам, то предприниматели-поставщики из Белоруссии и Казахстана озабочены проблемой вхождения в российские торговые сети. Руководитель проектов X5 Retail Group Дмитрий Соловьев отмечает: «Чтобы попасть в российские торговые сети, сейчас достаточно обратиться с заявкой. Но рынок диктует свои условия, и продавец в любом случае из множества предложений выберет тот товар, который будет не только качественным, конкурентоспособным, но и востребованным потребителем. А потому задача производителя не только в выпуске хорошего товара, но и в его раскрутке, рекламе, работе с потребителями».

Эксперты отмечают, что любое расширение таможенного пространства облегчает экономическое сотрудничество и интеграцию. Бизнесу, который получает зеленый свет для выхода на соседние рынки, это выгодно, однако сейчас из общего правила свободного перемещения товаров внутри Таможенного союза сделаны исключения. РФ не сможет полностью открыть свой внутренний рынок для белорусской сельскохозяйственной продукции, так же как и Белоруссия — свое пространство для российской продукции, иначе, как полагают белорусские эксперты, около 80% производства в республике просто остановится. Многие считают, что через казахстанско-российскую границу в РФ может хлынуть поток овощей и фруктов из других стран СНГ под видом казахстанских.

К тому же Таможенный союз достаточно декларативен, поскольку до сих пор не согласовано огромное количество позиций по таможенным пошлинам.

В 90% случаев за основу взяты ставки, которые действуют в России. Примерно на 80% всех товарных позиций России (всего их чуть больше 9 тыс.) пошлины останутся прежними. Вырастут ставки на ввоз в нашу страну мяса, колбасы

PHOTOXPRESS

и других мясопродуктов. А импорт некоторых видов товаров (около 1,5 тыс. наименований), наоборот, подешевеет.

Изменение таможенных пошлин, по прогнозам специалистов, приведет к росту экономик стран Таможенного союза.

По словам Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева на заседании высшего органа Таможенного союза 21 мая 2010 года, экономический эффект для России от создания союза оценивается в $400 млрд., для Белоруссии и Казахстана — более чем в $16 млрд.

С 1 июля 2011 года исчезнут все виды контроля (таможенный, санитарноэпидемиологический, фитосанитар-ный, ветеринарный и транспортный), товары будут свободно передвигаться в зоне Таможенного союза. Хотя, учитывая разницу НДС внутри государств СНГ (в Казахстане — 12%, в России — 18, в Белоруссии — 20), совсем свободным передвижение назвать нельзя. В то же время существуют опасения, что контрабанда низкокачественных китайских товаров в Россию будет расти через киргизско-казахстанскую границу, поскольку там нет надлежащего уровня таможенного контроля.

Анна Тихомирова

Введение института уполномоченного экономического оператора, обладающего правом доставки товаров на свой склад, — одна из давно ожидаемых новаций. Хотя бизнесу хотелось бы иметь более широкий доступ к этому институту, поскольку в настоящее время он, скорее всего, будет ориентирован на компании, которые ввозят товары, в частности, для использования в собственном производстве», — подчеркивает руководитель практики внешнеторгового регулирования DLA Piper Вильгельмина Шавшина .

Наиболее позитивный результат июльских договоренностей — приближение перспективы создания единого экономического пространства (ЕЭП). Принято решение ускорить разработку соглашений, формирующих ЕЭП. По словам вицепремьера РФ Игоря Шувалова , «мы должны сделать все, чтобы весь пакет из 20 документов был разработан и принят уже к 1 января 2011 года». Эти документы предусматривают создание условий для свободного движения капиталов и рабочей силы, реализации единых принципов и правил конкурентной и валютной политики, условий доступа к услугам естественных монополий и т. д.

Таким образом, реальное облегчение в осуществлении своей деятельности, в том числе при таможенном администрировании, бизнес почувствует только после того, как удастся претворить в жизнь планы по созданию ЕЭП.

ФОТОБАНК ЛОРИ