Вектор экологизации современной экономики России: проблемы и направления их решения

В процессе социально-экономического развития наряду с ростом промышленного производства и численно- сти населения происходит усиление негативных воздействий на окружающую среду. Все виды хозяйственной деятельности сопровождаются не только получением желаемых результатов, но и внешними отрицательными последствиями, в частности выбросами вредных веществ, образовани- ем отходов производства и потребления и др.

Так, общая масса отходов современного народного хозяйства мира и продуктов техносферы (за исключением кислорода, азота, паров воды) составляет около 140 Гт в год, в том числе 35 Гт (25%) выбрасывается в атмосферу, 15 Гт (11%) сбрасывается со сточными водами, 90 Гт (64%) попадает на поверхность земли и в недра, главным образом в виде твердых отходов1. В основном это отходы добывающих отраслей, отвалы пустой породы и др. Многие токсичные отходы являются источником загрязнения окружающей среды, которое на современном этапе приобрело глобальный характер. Кроме того, с отходами выбрасывается много полезных компонентов, которые могут быть также извлечены для дальнейшего использования в производстве, что является более дешевым способом, нежели их добыча.

Усиление проблем загрязнения окружающей среды не только подрывает устойчивость экосистем, но и приводит к негативным последствиям для здоровья людей. По прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития [1], уже к 2060 г. загрязнение воздуха может стать причиной преждевременной смерти для 6–9 млн человек и ежегодных потерь в размере $ 2,6 трлн мировой экономикой, что соответствует 1% ВВП. Наиболее остро последствия отразятся на национальных экономических системах Китая, России, Индии, Кореи, стран Восточной Европы и Каспийского региона. В то же время острота проблем загрязнения воздушного бассейна не снижается. Две трети всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на развитые страны Запада. В перечне основных загрязняющих веществ – твердые частицы, диоксид серы, окислы азота и оксид углерода, в том числе углекислый газ2.

В табл. 1 представлена динамика структуры выбросов углекислого газа крупнейшими странами мира в соответствии с данными Международного энергетического агентства.

Согласно таблице наибольший объем выбросов углекислого газа приходился на Китай, США, Европейский Союз и Индию.

Известно, что высокая концентрация углекислого газа в атмосферном воздухе – одна из причин изменения климата.

В результате увеличения выбросов углекислого газа происходит усиление негативного влияния парникового эффекта, таяние льдов, повышение уровня Мирового океана. Меняющиеся климатические условия являются одним из факторов геополитических трансформаций. Истощение природных запасов углеводородов вынуждает мировые державы импортировать энергоносители. Кроме того, это провоцирует многие вооруженные межгосударственные конфликты3.

Таблица 1

Динамика структуры выбросов углекислого газа крупнейшими странами мира, %*

Страна	1990 г.	2013 г.	Абсолютные изменения, %
ЕС-28	19,5	10,4	-9,1
США	23,3	15,9	-7,4
Россия	10,5	4,8	-5,7
Япония	5,1	3,8	-1,3
Индия	2,6	5,8	+3,2
Китай	10,7	28,0	+17,3
Остальные страны	28,3	31,3	+3,0

* Составлено по источнику: Международное энергетическое агентство. Официальный сайт. URL: stats/ (дата обращения: 25.08.2016).

На современном этапе развития загрязнение воздушного бассейна и изменение климата Земли сопровождаются такими глобальными изменениями окружающей среды, как загрязнение земель, разрушение почвенного покрова; истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана; разрушение озонового слоя; оскудение биологического разнообразия и др.

Так, по данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды только в России на поверхности земли ежегодно складируется около 5 млрд т вскрышных и отвальных пород, 700 млн т отвалов обогатительных фабрик, накоплено около 1 млрд т золы и шлаков энергетики и металлургии, свыше 2 млрд т токсичных отходов. Общая величина отходов производства и потребления в целом по стране на конец 2015 г. составляла примерно 31,5 млрд т. При этом по сравнению с 2014 г. возросли величины по отходам, относимым к I (вещества чрезвычайно высокой опасности) и III (умеренно опасные вещества) классам опасности. Одновременно с этим перерабатывается или повторно используется лишь половина отходов (в 2015 г. – 53%; в 2014 г. – 43%)1.

В этой связи поиск путей снижения нагрузки на окружающую среду, экологизация экономического развития, определяемая необходимостью решения экологических проблем, приобретают особую актуальность в современной теории и практике управления прогрессивным развитием социально-экономических систем.

В связи с этим необходимо определить вектор экологизации современной экономики России в ракурсе обоснования направлений совершенствования экологической политики.

Экологизация экономики: сопоставление существующих определений и подходов

Т еоретические аспекты исследования эколого-экономических проблем нашли отражение в работах как российских, так и зарубежных ученых. В фокусе их внимания [2; 3; 4 и др.]² прежде всего системный подход в решении как национальных, так и международных эколого-экономических проблем. Различные аспекты методологии экономической оценки природных ресурсов и природоохранных мероприятий представлены в работах Ф.Д. Ларичкина

[5], А.С. Астахова [6], К. Хикса3, С. Мичи [7] и др. Существенный вклад в научную разработку концептуальных положений по сокращению объемов, использованию и утилизации отходов производства и потребления внесли А.А. Арбатов [8], В.Е. Лотош4, Ю.С. Чжао [9], И. Уолтер [10] и др.

Также заслуживают внимания работы М.Ф. Замятиной [11], П. Сакала [1], В.В. Бабкина5, М.А. Барлаз [12] и др. ученых, в трудах которых обобщен практический опыт регионов и отдельных предприятий, отраслей и комплексов в природоохранной деятельности [13-20].

Несмотря на большое число публикаций, ряд вопросов остается нерешенным, а именно - имеется настоятельная потребность в поиске путей решения проблем экологизации экономики, направленных на формирование так называемой «зеленой» экономики, внедрение принципов экологического менеджмента в хозяйственную практику предприятий, стимулирование их природоохранной деятельности.

Исследование теоретических подходов к определению сущности категории «экологизация экономики» в отечественной и зарубежной теории и практике управления [17–21] позволяет нам заключить, что специалисты по-разному определяют содержание этого понятия. К примеру, А.А. Дороговцевой выделено такое базовое проявление экологизации экономики, как эквивалентность обмена между природой и человеком, основанное на принятии оптимальных организационнотехнических решений по созданию искусственных экосистем, гарантирующих сохранение необходимого для общества качества окружающей среды. Приоритетным среди всего спектра принимаемых управ- ленческих решений в части экологизации экономики является дальнейшее развитие технологической составляющей производства, предполагающей переход на использование относительно легкодоступного сырья и снижение его удельного расхода, обеспечение полного кругооборота сырья, вторичное использование ресурсов, максимально полное извлечение недр [19]. Однако, по нашему мнению, в представленном определении ограничен круг субъектов - участников экологизации экономики, что не позволяет в полной мере представить содержание данного процесса.

А.И. Бородин дает более глубокое определение экологизации хозяйственной деятельности: это процесс создания, освоения и использования в производстве научно-технических, технологических, административно-правовых и социальноэкономических нововведений, в результате которого повышается биосферосовмести-мость хозяйственных систем. Для этого необходимы глубокие преобразования всего комплекса научного знания, формирование экологического сознания, повышение замкнутости вещественно-энергетических циклов производства и потребления, экологизация научно-технической деятельности и т.п. [18].

Схожей трактовки экологизаии экономики придерживаются В.Г. Глушкова и С.В. Макар. Они указывают, что экологизация - это процесс внедрения технологических систем, управленческих и других решений, позволяющих повысить эффективность использования естественных ресурсов при сохранении качества природной среды1.

В монографии Д.Ю. Савон, посвященной проблемам экологизации производственной сферы, акцентируется внимание на особенностях данных процессов в экономике в целом и производственной сфере в частности. При этом экологизация экономики в целом трактуется как структурированный процесс, в рамках которого важно акцентировать внимание на одно- временном учете нескольких альтернативных взаимодополняющих направлений, каждое из которых имеет свои границы, изменяющиеся во времени под воздействием социально-экономических условий и естественнонаучных предпосылок их реализации [13]. В данном случае экологизация производственной сферы представлена как комплексный учет эколого-экономических факторов воздействия на экологическую обстановку в стратегии социальноэкономического развития РФ и ее регионов, при котором в основу развития должны быть положены принципы превентивности, непрерывности и повсеместности, постоянного совершенствования, взаимосвязанности и комплексности проводимых природоохранных мероприятий.

В работах ведущих российских ученых обсуждаются другие вопросы, связанные с управлением экологизацией социально-экономических систем. В частности, по мнению В.Е. Селиверстова и В.И. Клис-торина, управление эколого-экономической системой представляет собой целостную совокупность методов и инструментов социально-экономического и экологического управления, при этом конкретные методы управления эколого-экономической системой определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

• -    инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;

• -    длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;

• -    спецификой отношений собственности на ресурсы природы;

• -    спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием [14].

В.И. Коробко эколого-экономическую систему представляет в виде совокупности взаимосвязанных локальных подсистем - региональных и территориальнопроизводственных комплексов - и определяет как сочетание совместно функциони- рующих экологической и экономической систем, обладающих эмерджентными свойствами. Автор отмечает, что средством активного воздействия на экологоэкономическую систему служит прежде всего сама производственная деятельность, продукты которой (здания, техника, новые технологии) входят в эту систему и преобразуют ее (производство и эксплуатация техники, строительство зданий, дорог, сетей энергообеспечения и т.д.). Эта деятельность, опираясь на технический прогресс, осуществляется независимо от каждого конкретного хозяйства и требований экологии. С одной стороны, она обеспечивает увеличение производства биологического продукта и улучшение жизни людей, а с другой – стихийно развивающееся производство и массовое строительство постоянно нарушают экологическое равновесие. Для устранения данных нарушений необходимо ужесточение контроля, внедрение запретов и норм на осуществление определенных производственных процессов, использование средств экологической защиты и проведение специальных мероприятий по оздоровлению окружающей среды1.

По нашему представлению, структура функционирования экологоэкономической системы в определении В.И. Коробко преобразуется в более сложную систему, которую можно описать как «природа – предприятие – управление».

Аналогичная триада прослеживается и в работах других авторских коллективов. В частности, С.Н. Бобылев и А.Ш. Ходждаев2, а также В.И. Бутов3 процесс управления в системе взаимосвязей между природой и предприятием характеризуют как самоорганизованный процесс, приводящий к достижению намеченных результатов. По их мнению, управление в данной сфере также основывается на ак- кумулировании необходимой информации о системе и направлено на улучшение функционирования управляемых совокупностей элементов системы.

К основным проблемам существующих систем управления в сфере экологизации экономики, по мнению В.И. Коробко, можно отнести:

• -    отсутствие эффективной структуры управления и обоснованного разграничения полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды (в том числе по особо охраняемым территориям);

• -    отсутствие целевой политики по управлению эколого-экономическими системами;

• -    несовершенство системы учета и экономической оценки природных ресурсов;

• -    отсутствие законодательства в области оценки загрязнения воздуха и его влияния на окружающую среду, регламентирующего внедрение экологического аудита на предприятиях;

• -    низкий процент целенаправленных научных исследований и проектных работ в целях реализации различных направлений экологической политики;

• -    слабое информационно-аналитическое обеспечение системы управления природопользованием;

• -    низкий уровень осуществления международного сотрудничества в области охраны и использования природных ре-сурсов⁴.

В целом эффективный подход к управлению экологизацией современной экономики должен учитывать данные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические, так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные инструменты управления.

Проведенный критический анализ представленных определений позволяет сделать вывод о том, что в большинстве исследований экологизация рассматривается в ракурсе организации особого управленческого процесса, направленного на решение задачи повышения эффективности использования природных ресурсов.

По нашему мнению, в первом приближении под экологизацией экономики следует понимать процесс внедрения и реализации в ходе экономической деятель- ности принципов рационального природопользования и минимизации негативного воздействия на окружающую природную среду.

Кроме того, как показал наш анализ, в настоящее время чрезвычайно актуальными, помимо методологических аспектов, остаются вопросы, связанные с исследованием возможностей внедрения принципов экологизации в современные социально-экономические системы. В этой связи далее проанализируем возможности внедрения в экономику России передового зарубежного опыта управления экологизацией.

Проблемы экологизации экономики: зарубежный опыт и возможности его применения в России

Изучение сущности категории «экологизация экономики» позволило заклю- чить, что управление экологоэкономической системой должно основываться на сохранении природного капитала, возобновлении природных ресурсов, которые могут воспроизводиться или замещаться их искусственными заменителями, а также на стремлении к достижению баланса в природопользовании. На конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. данные положения получили официальное признание в Концепции устойчивого развития. В широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми (друг с другом) и между обществом и природой. Кроме того, на конференции были сформулированы следующие основные принципы, характеризующие неразрывность экологоэкономических связей:

• -    экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню;

• -    упор на экологию без экономического развития закрепляет в мировой экономике нищету и несправедливость.

Особо подчеркивалось, что понятие устойчивого развития общества подразумевает обеспечение возможности удовлетворения потребностей людей без угрозы для удовлетворения потребностей будущих поколений.

В нашей стране Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию была утверждена Указом Президента от 1 апреля 1996 г., а в 1997 г. на заседании правительства одобрена Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации.

В этих документах отмечается, что, следуя рекомендациям и принципам, изложенным в резолюциях Конференции ООН по окружающей среде и развитию, и руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Исходя из этих принципиальных положений, основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

• -    создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства;

• -    разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экономические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием хозяйственной деятельности;

• -    оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;

• -    формирование эффективной системы организации устойчивого развития и создания соответствующей системы воспитания и обучения.

В сложившейся ситуации требуется соблюдение принципов управления экологизацией экономики, в числе которых необходимо выделить:

• -    эколого-экономический реализм, исходной предпосылкой которого служит представление о неизбежности ограничения преобразования природы в ходе хозяйственной деятельности;

• -    учет «стартовых» условий, определяющих уровень кризисности экологической обстановки (уровень загрязнения, состояние здоровья населения и др.) на территории, где расположен субъект хозяйствования;

• -    сопряженность рыночных и нерыночных регуляторов;

• -    инфраструктурная и институциональная обеспеченность как база экологически ориентированной предпринимательской деятельности;

• -    превентивность, предусматривающая перенос тяжести в регулировании на начальные этапы научно-производственного цикла;

• -    альтернативность, предполагающая разработку нескольких вариантов решения проблем;

• -    экоинновационность разрабатываемых и реализуемых проектов и программ в зависимости от приоритетов развития, ресурсного обеспечения, экологической емкости территории и ряда других факторов [20].

Реализация данных общемировых требований может базироваться на разработке и внедрении новых экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также на максимальном их использовании. Для этого необходимо дальнейшее совершенствование правовых, организационных и институциональных условий экологической переориентации экономической системы, социальной сферы и системы жизнеобеспечения населения в соответствии с требованиями рационального использования всех видов ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды в рамках осуществления грамотной экологической политики. Именно она направлена на улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Как показал мировой опыт внедрения в практику основных положений Концепции устойчивого развития, связанных с определением проблем в экологической составляющей общественного развития и их решением, а также реализации основных направлений внедрения принципов «зеленной экономики», экологическая политика может формироваться на двух уровнях – на государственном и на уровне хозяйствующих субъектов, на их взаимодействии и прогрессивном сотрудничестве.

Основой государственной политики в сфере экологии может стать формирование «зеленой» экономики. По определению, данному в докладах Программы ООН по окружающей среде1, в рамках «Рио+20» «зеленая» экономика определяется как экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и перспективы ее деградации. Важные черты такой экономики – эффективное использование природных ресурсов, сохранение и увеличение природного капитала, уменьшение загрязнения, низкие углеродные выбросы, предотвращение утраты экосистемных услуг и биоразнообразия, рост доходов и занятости населения.

На современном этапе многие государства начинают внедрять принципы «зеленой» экономики в антикризисные про- граммы. Так, страны «двадцатки» из 3,3 трлн долл., финансируемых в пакете государственных мер на стимулирование экономики, почти 16% (522 млрд долл.) выделяют на «зеленые» инвестиции1. По данным исследования HSBC,2 в пакете антикризисных мер экологическая часть составила: в США, Канаде, Германии - от 8 до 13%, во Франции – 21%, в Китае – 38%, в Южной Корее – 81%. В США в соответствии с принятым в 2009 г. законом «О восстановлении и реинвестировании американской экономики» федеральное правительство должно инвестировать 90 млрд долл. для стимулирования инноваций в «зеленом» бизнесе, технологий в сфере энергосбережения, а также увеличения количества «зеленых» рабочих мест3. К примеру Китай в соответствии с принятым в рамках исполнения решений XVIII съезда КПК в марте 2015 г. документом «Позиция ЦК КПК и Госсовета КНР об ускорении строительства экологической цивилизации» в ближайшие пять лет планирует вложить не менее 3 трлн юаней (468 млрд долл.) в реализацию программ охраны окружающей среды4. В соответствии с данным документом обоснована необходимость внедрения экологических ценностей и задач во все аспекты развития общества и воспитания людей. Это предполагает разработку и реализацию жестких мер по созданию системы экологической ответственности и новых природоохранных стандартов. Они направлены на повышение энергоэффективности, внедрение ресурсосберегающих технологий, переход к безотходному производству, осуществ- ление экологического зонирования территорий, определение пределов допустимой нагрузки на природные объекты, внесение экологических критериев в систему аттестации госслужащих всех уровней и т.д. Всего данный стратегический документ содержит 30 задач и считается «дорожной картой» для государственного планирования процесса экологизации экономики [22].

Скандинавские страны в большей степени ориентируются на радикальную реструктуризацию экономики в пользу отраслей, производящих экологически безопасные виды технологий, продуктов и услуг. В условиях кризиса такая реструктуризация будет осуществляться за счет государственной поддержки передовых экологически безопасных видов деятельности при минимальной поддержке традиционных производств. Предполагается, что мультипликативный эффект у зеленой индустрии в 8-10 раз больше, чем у других секторов промышленности [23].

На уровне хозяйствующих субъектов экологическая ответственность бизнес-структур, с одной стороны, является важной составляющей корпоративной социальной ответственности, с другой - автономным направлением функционирования предприятия [11]. В табл. 2 сопоставлены трактовки социальной ответственности бизнеса в зарубежной и отечественной теории и практике с конкретизацией экологического аспекта.

Несмотря на различия в представленных определениях, нами были выявлены общие характеристики, которые присутствуют в каждом из них. В частности, социальная ответственность способствует экономически, социально и экологически устойчивому развитию посредством увеличения положительного влияния деятельности хозяйствующих субъектов на общественное развитие в целом, а также снижения их негативного воздействия на окружающую среду [27].

При этом в современных условиях хозяйствования бизнес-структуры не могут не учитывать социальную составляющую своего развития, т.к. в противном случае, компания, не получившая статус социально ответственной, рискует оказаться в деловой изоляции в международном сообществе [28]. Становится очевидным, что экологически ответственное поведение вошло в число главных факторов развития и конкурентоспособности бизнеса. Оно учитывается международными финансовыми инсти- тутами (ЕБРР, Всемирный банк) при предоставлении кредитов. Кроме того, в ряде крупнейших международных банков приняты так называемые «принципы экватора», учитывающие экологические аспекты при кредитовании бизнеса.

Таблица 2

Экологический аспект в концепциях социальной ответственности бизнеса*

Источник информации	Определение социальной ответственности бизнеса
Международный стандарт ISO 26000 «Руководство по социальной ответственности»	Ответственность предприятия за воздействие решений и результатов деятельности на общественность и окружающую действительность посредством прозрачного и этичного поведения, способствующее устойчивому развитию территории и улучшению благосостояния общества, в соответствии с законодательными нормами
Европейская комиссия	Добровольность участия бизнес-структур в реализации мер по защите окружающей среды
Документ «Green Paper» Европейского союза	Концепция добровольного внедрения социальных и экологических аспектов в политику хозяйствующего субъекта в рамках взаимодействия фирмы с работниками, местным сообществом, партнерами, клиентами, контролирующими органами и т.д.
CSRwire, США	Ответственность субъектов хозяйствования за принятие решений, воздействующих на состояние окружающей среды
Компания   Price   water house Coopers	Внедрение социальных, экономических, экологических характеристик в деятельность предприятия в соответствии с концепцией устойчивого развития
International Business Leaders Forum (IBLF), учебное пособие «Этика бизнеса»	Практика внедрения в деятельность предприятия принципов открытости, этики, уважения по отношению к акционерам, работникам, населению, территории и окружающей среде
Ассоциация менеджеров России, Комитет по корпоративной социальной ответственности	Добровольный вклад бизнеса в развитие экономической, социальной и экологической сфер деятельности предприятия
Внешэкономбанк РФ	Добровольный вклад предприятия в развитие общества в социально-экономической и экологической сферах, который осуществляется большей частью дополнительно по отношению к требованиям законодательства

Как показывает практика функционирования компаний в развитых странах, их экологическая политика является важным фактором, повышающим эффективность производства, его конкурентоспособность и капитализацию, способствует расширению партнерской и клиенткой базы, а также наращиванию репутационного капитала [29].

Одним из перспективных направлений формирования экологически ответственного поведения хозяйствующих субъектов, по опыту зарубежных стран, является внедрение на предприятиях системы экологического менеджмента [17; 30 и др.]1. При этом экологический менеджмент не отменяет и не заменяет государственное административное экологическое регулирование, осуществляемое как на федеральном, так и региональном уровнях, а лишь дополняет его, являясь самостоятельной инициативой хозяйствующих субъектов.

В частности, в Китае в начале 2000-х гг. быстрыми темпами началось формирование уровня экологического менеджмента и экологической ответственности национального бизнеса. В 2004‒2005 гг. Китай занимал уже второе место в мире (после Японии) по числу компаний, получивших сертификаты экологического менеджмента ISO 14001, наличие которых облегчает доступ на рынки Японии, Западной Европы и США [31].

Подчеркнем, что в соответствии с международной практикой переход на систему ISO 14001:2004 предполагает активизацию экологической политики на уровне самих хозяйствующих субъектов.

В настоящее время, по результатам опроса российских компаний 2015 г., международные стандарты «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство к использованию» (ISO 14001:2004) были внедрены в 17,4% организаций-респондентов, в 15,2% данные стандарты находятся на этапе внедрения, в трети компаний, принявших участие в опросе, прохождение стандартизации планируется в ближайшее время, 34,8% организаций не планируют экологизацию своей деятельности.

Несмотря на приведенные выше данные, отметим, что бизнес-структуры РФ активно принимают участие в решении экологических проблем, о чем свидетельствуют результаты опроса Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП)2. В табл. 3 отражены меры экологической политики хозяйствующих субъектов по результатам опроса 2015 г.

Таблица 3

Направления реализации экологической политики хозяйствующих субъектов РФ в рамках формирования их социальной ответственности, % от числа ответивших *

Вариант ответа	% от числа ответивших
Внедрение новых технологий, оборудования, материалов с целью увеличения энергоэффективности и за счёт этого уменьшения негативного воздействия на окружающую среду	78,1
Ведение производственного мониторинга экологических показателей, отражающих воздействие на окружающую среду со стороны предприятия, постоянный экологический контроль12	65,6
Озеленение территории	65,6
Повышение промышленной и экологической безопасности опасных производственных объектов	59,4
Подготовка персонала: экологическое обучение, противоаварийные тренировки	56,3
Проведение воздухоохранных мероприятий с целью снижения объёмов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух	50,0
Раздельный сбор мусора, программы по утилизации отходов	50,0
Планирование и проведение мероприятий по предупреждению аварий с экологическими последствиями	50,0
Рациональное использование природных ресурсов, постепенное снижение объёмов потребления натуральных ресурсов на единицу продукции	40,6
Проведение мероприятий по сокращению сбросов загрязняющих веществ в подземные и поверхностные водные объекты; рекультивация нарушенных земель	40,6
Комплексное использование вторичных ресурсов	34,4
Сохранение видового биоразнобразия и продуктивности экосистем в регионе присутствия компании	9,4
Стимулирование волонтёрства в экологической сфере, в том числе среди персонала компании	6,3
Поддержка некоммерческих организаций, занимающихся решением экологических задач	6,3
Иное	3,1

* Источник: Бизнес. Экология. Человек: сб. корпоративных практик. М.: РСПП, 2016. С. 14–15.

На основании таблицы 3 более детального исследования, по мнению авторов, заслуживают два аспекта: первый - систематизация наиболее распространенных направлений реализации экологической политики хозяйствующими субъектами; второй - объемы финансирования экологических мероприятий российскими компаниями.

Так, по экспертным оценкам, четверть опрошенных хозяйствующих субъектов тратят на экологические программы более 5000 тыс. руб. в год. Почти у четверти компаний (23,1%) бюджет на экологические программы составляет от 101 до 500 тыс. руб., а у десятой части – от 501 до 1000 тыс. руб. (рис. 1).

Одновременно с этим формализованная экологическая политика (либо в виде стратегии, среднесрочного или долгосрочного плана либо другого стратегического документа) принята у 62,7% опрошенных компаний .

Более 5000 тыс. руб.; 25,6%

Менее 100 тыс. руб.;

35,9%

1001 – 5000 тыс. руб.; 5,1%

501 – 1000 тыс. руб.; 10,3%

101 – 500 тыс.

руб.; 23,1%

Рис. 1. Годовой бюджет российских компаний на экологические программы (без учета выполнения обязательных требований законодательства)*

* Составлено по источнику: Бизнес. Экология. Человек: сб. корпоративных практик. М.: РСПП, 2016. С. 16.

В число приоритетных для бизнеса направлений экологической политики в первую очередь входят: развитие и активное внедрение технологий энергоэффективности; совершенствование практики экологического мониторинга и озеленение территорий.

В дополнение к вышесказанному следует отметить, что по результатам проведенных ранее исследований [32; 33]

инициаторами реализации проектов территориального развития, в т.ч. экологических, являются именно крупные бизнес-структуры. Так, 32,2% участников соответствующего опроса назвали корпорации основными инициаторами таких проектов.

Несмотря на то что предприятия являются инициаторами экологических проектов, в то же время они выступают основным источником загрязнения окружающей среды. В частности, по данным национального доклада о кадастре антропогенных выбросов1, наиболее значительным источником выбросов в промышленном секторе России является металлургия. Ее вклад в суммарный выброс парниковых газов в промышленности в 2014 г. составил 41,8%. Следующим по максимальному значению источником является химическая промышленность (ее доля в суммарном выбросе ‒ 26,8%). Эти отрасли преимущественно представлены в экономике Европейского Севера России. Данной территории присущи характерные для большинства территорий страны проблемы загрязнения атмосферного воздуха, обезвреживания и утилизации промышленных и бытовых отходов, загрязнения поверхностных и подземных вод, сохранения плодородия почв и предотвращения загрязнения земель [19]. Так, в Вологодской области такими предприятиями являются акционерные общества «Северсталь» и «ФосАгро». Поэтому далее считаем необходимым осуществить более детальный анализ основных мероприятий в сфере природоохранной деятельности данных бизнес-структур, которые вносят значительный вклад в экологизацию экономики региона.

Так, по данным годовых отчетов компаний, они ежегодно осуществляют мероприятия, направленные на охрану водных ресурсов, атмосферного воздуха, на сокращение и переработку отходов. Планово организуют субботники по уборке территорий предприятий, проводят очистку берегов рек, активно участвуют в озеленении и благоустройстве городских территорий. Кроме того, ПАО «Северсталь» активно вовлекает сотрудников в природоохранные мероприятия, в том числе на волонтерской основе1.

Несмотря на это, ПАО «ФосАгро» в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом увеличило объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 5,5%, который достиг 28,9 тыс. т, что связано с ускоренным темпом роста совокупных объемов производимых удобрений (+9,4% к предыдущему году)2.

Природоохранная деятельность предприятий ПАО «Северсталь» неоднократно была отмечена рядом наград. В частности, общество является лауреатом национальной премии в области экологии «ERAECO 2014» в номинации «За развитие экологического образования и формирование у подрастающего поколения ответственного отношения к экологии, номинантом конкурса «Премия развития – 2015» в номина- ции «Лучший проект в области экологии и “зеленых” технологий» и др.

На рис. 2 представлена динамика выбросов загрязняющих веществ, а также объемы финансирования природоохранных мероприятий – ПАО «Северсталь», млн руб. (данные об инвестировании природоохранных мероприятий ПАО «ФосАгро» в динамике не отражены из-за отсутствия показателей).

Е2Д Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ПАО "Северсталь", тыс. т.

ЕХЗ Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ПАО "ФосАгро", тыс. т.

-•-Финансирование природоохранных мероприятий ПАО "Северсталь", млн. руб.

* Составлено по источникам: Годовой отчет ПАО «Северсталь». URL: http://www.severstal. com/rus (дата обращения: 25.08.2017); Годовой отчет ПАО «ФосАгро». URL: (дата обращения: 25.08.2017).

Вместе с тем объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился на 4,2%; сброс загрязняющих веществ в водные объекты – на 26,1% за аналогичный период (в 2015 г. он составлял 35,53 тыс. т, в 2014 г. – 28,17 тыс. т). При этом затраты на природоохранную деятельность уменьшились на 34,3% и составили 3,4 млрд руб. Данные факты свидетельствуют о том, что экологическая политика хозяйствующих субъектов недостаточно эффективна.

Основная причина увеличения негативного влияния на окружающую среду, по мнению руководства ПАО «Севере-сталь», связана с запуском после реконструкции новой секции цеха золошламо-накопителя, снижение инвестиций в охра- ну природной среды было связано с завершением в 2014 г. реализации ряда крупных и дорогостоящих инвестиционных проектов, направленных на снижение выбросов в атмосферу.

Преодоление выделенных противоречий экологизации экономической деятельности хозяйствующих субъектов в РФ может быть основано на формировании концепции «зеленой» экономики, в рамках которой «общество, экономика и природа – неразделимы. Именно поэтому нам нужна и новая парадигма развития, которая способна обеспечить благосостояние общества без избыточного давления на природу. Интересы экономики, с одной стороны, и сбережение природы, с другой стороны, должны быть сбалансированы и должны ориентироваться на долгосрочную перспективу. При этом необходим инновационный рост и рост энергоэффективной, так называемой «зеленой» экономики, который, безусловно, выгоден всем стра-нам...»1.

По мнению экспертов, в настоящее время в России в большей степени сформирована нормативно-правовая база для перехода к «зеленой» экономике. Президентом РФ утверждены следующие документы: «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», приняты «Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года», «Энергетическая стратегия России на период до 2035 года», «Климатическая доктрина Российской Федерации», «Стратегия деятельности в области гидрометеорологии на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)», «Концепция развития особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года».

Принятые концепции и стратегии соответствуют общемировому вектору, предполагающему формирование заинтересованности хозяйствующих субъектов в разработке и внедрении новых экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также максимально эффективном использовании уже имеющихся.

Важное значение при экологизации хозяйственной деятельности имеет внедрение экологически ориентированных инноваций, позволяющих снизить вредное воздействие на окружающую среду. Они отличаются от прочих инноваций тем, что продуцируют дополнительный взаимосвязанный внутренний и внешний эффект. Наиболее распространенными вариантами экоинноваций являются:

• -    изготовление экологически более чистых товаров, в этом случае известный потребителям товар приобретает новое качество;

• -    внедрение новых технологий с целью повышения экоэффективности и выпуска экологичных товаров;

• -    сокращение потребления энергии, природного сырья или замена традиционного сырья.

Все более значимой становится реализация в хозяйственной деятельности положений концепции «наилучших доступных технологий». Заметим, что в развитых странах мира используется более 80 различных экономических инструментов, стимулирующих использование экологически благоприятных технологий. В Российской Федерации эта концепция впервые была озвучена в законе «Об охране окружающей среды» (от 10.01.02 № 7-ФЗ), где была обозначена необходимость перехода на технологические нормативы, предполагающие использование наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Предполагается, что переход российской промышленности на принципы «наилучших доступных технологий» будет проходить в 2015‒2025 гг. в два этапа. На первом этапе будут разработаны и приняты правовые акты, обеспечивающие реализацию целей, задач и мероприятий концепции. Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей совершенствование нормирования в области охраны окружа- ющей среды и переход промышленности на принципы «наилучших доступных технологий», а также создание справочников непосредственно будут завершены до 2017 г. В 2018‒2025 гг. пройдет второй этап реформы. В течение 2018 г. будет доработана система выдачи, мониторинга, контроля и оценки эффективности экологических разрешений. Выдача первых комплексных экологических разрешений начнется с 1 января 2019 г.

Инструменты и механизмы внедрения «наилучших доступных технологий» включают в себя три категории взаимосвязанных элементов промышленного производства:

• -    вертикальные процессы, которые представляют собой наилучшие техноло-гии/практики, которые используются в рамках основной производственной деятельности и приводят к повышению производительности основных средств, снижению энергоемкости продукции и сокращению выбросов;

• -    горизонтальные процессы, нацеленные на контроль уровня внешних эффектов и рекомендуемые к применению во всех отраслях;

• -    внешние эффекты, определяющие влияние, оказываемое основными и вспомогательными производственными процессами на окружающую среду через экологическое воздействие.

Следует также обратить внимание на необходимость возвращения отходов в производственный цикл. Этот технологический процесс, известный как «рециклинг», может рассматриваться в качестве одного из инструментов экологизации экономики [15]. Рециклинг может осуществляться в двух формах: во-первых, он может быть направлен на повторное использование отходов по тому же назначению, например стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования); во-вторых, возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок – в производство стали, макулатуры – в производство бумаги и картона и т.д.

Внедрение рассмотренных выше приоритетных направлений экологизации экономики во многом определяется эффективностью использования и расширения органами государственной власти инструментов стимулирования бизнес-структур к участию в решении задач экологического развития.

В рамках реализуемой экономической политики целесообразно осуществлять государственную поддержку предприятий, внедряющих экологически чистые технологии. Инструментами такой поддержки могут быть:

• -    целевые налоговые льготы, включая отсрочку взимания налогов;

• -    уменьшение налога на прибыль на сумму, которую предприятия инвестировали в экологизацию своего производства;

• -    внедрение практики ускоренной амортизации основных фондов экологического назначения и экологически чистого оборудования [31; 34].

Как отмечает Д.В. Пятецкий, в рамках административно-контрольных инструментов необходимо усовершенствовать природоохранное законодательство с учетом ориентира на устойчивое развитие, пересмотреть экологические нормативы и стандарты, методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности, систему лицензирования, проводить экологический мониторинг, экологическую экспертизу проектов, экологический аудит, экологическую сертификацию [35].

При этом экономическими рычагами может быть продажа квот на выброс вредных веществ, создание экологических страховых фондов, экологический лизинг, залоговая система, политика компенсации, метод ускоренной амортизации, льготы по налогообложению, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования ими за ухудшение их качества и плата за пользование природными ресурсами [36].

По мнению В.И. Коробко, для разработки целостного экономического механиз- ма управления социально-экологической системой необходимо:

• -    формирование системы экологических инструментов и воздействий на устойчивое развитие, включающих формирование эколого-ориентированных национальных счетов;

• -    создание эколого-экономического механизма, основанного на инновациях;

• -    разработка и согласование механизма межстрановых взаимоотношений по глобальному воздействию на окружающую среду;

• -    формирование системы экономического воздействия на экологизацию производства;

• -    стимулирование создания рынков экологических услуг, продукции, технологии и оборудования;

• -    учет факторов приемлемого экологического риска при принятии решений¹.

Одним из перспективных направлений работ по привлечению бизнеса к решению экологических проблем территорий является расширение использования проектного подхода в решении экологических задач. Это связано с утвержденным планом первоочередных мероприятий на 2016‒ 2017 гг. по организации проектной деятельности в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2016 г. № 2165-р. Данный подход позволяет одновременно решить несколько задач – привлекать максимальное количество ресурсов бизнес-структур для решения экологических проблем развития территории, гармонизировать их интересы, повысить доверие хозяйствующих субъектов к органам власти, организовать взаимодействие и конструктивный диалог между участниками проекта в процессе решения экологических задач развития территорий.

Вместе с тем применение этого метода в управлении социальноэкономическими процессами в нашей стране находится на начальной стадии внедрения. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что первоочередной задачей для региональных и муниципальных органов власти становится совершенствование нормативно-правовой базы посредством разработки соответствующих экологических стандартов. Необходимо также активнее вовлекать представителей пуб- личного сектора в проектную деятельность, организовать их профессиональное переобучение и повышение квалификации. Кроме того, отсутствие единой информационной системы управления проектами требует создания унифицированного и доступного программного обеспечения для ведения проектной деятельности [37].

Указанные выше направления со- вершенствования законодательства, разработка мер для бизнес-структур, стимули- рующих внедрение в производство экологически безопасных технологий, несомненно, будут способствовать экологизации экономики России.

Заключение

Как показало проведённое исследование, в современных условиях негативное воздей- ствие на окружающую среду усиливается. Нарастание проблем, связанных с ростом выбросов вредных веществ в атмосферу и накоплением отходов, приводит к изменению климата, загрязнению земель, разрушению почвенного покрова, истощению запасов пресной воды, оскудению биологического разнообразия, снижению здоровья населения и др.

Решению указанных проблем как в России, так и за рубежом будет способствовать экологизация экономики, заключающаяся в проведении государственной экологической политики, основанной на принципах «зеленой» экономики; расширении использования проектного подхода в решении экологических задач и обеспечения экологически ответственного поведения хозяйствующих субъектов. Это позволит перейти на модель устойчивого развития, обеспечивающую неубывающий темп роста возможностей удовлетворять потребности современного и будущих поколений и сохранность окружающей среды

• [38]. Именно такая модель, основанная на принципах экономической, социальной и экологической ответственности, имеет значительный потенциал для социальноэкономического развития субъектов РФ.

В рамках дальнейшего изучения обозначенной проблематики планируется разработка инструментария внедрения принципов «зеленой» экономики с оцен- кой экономических преимуществ и потерь от такого внедрения на всех уровнях хозяйствования; изучение возможных направлений совершенствования экологического законодательства; исследование и обобщение зарубежной практики экологического аудита деятельности бизнес-структур.