Вектор социально-экономического развития хозяйственной системы региона

В настоящее время формируется новая парадигма регионального саморазвития, к которой тяготеют регионы, заинтересованные в прогрессивном социально-экономическом росте при условии привлечения для этих целей необходимых инвестиций. Это актуализирует обоснование выбора направлений развития региональной хозяйственной системы, обеспечивающего наиболее полное использование накопленного потенциала и позволяющего за счет эффективного распределения финансовых ресурсов осуществлять приоритетное финансирование инновационных проектов, удовлетворяющих целям регионального развития.

Определение вектора регионального развития становится возможным только на основе глубокого анализа социально-экономического положения региона. Основной целью проведенного авторами исследования стала комплексная оценка уровня социально-экономического развития Воронежской области, определение возможностей региональной экономики в решении текущих и долгосрочных задач хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников роста.

Анализ социально-экономического положения региона целесообразно проводить по следующим направлениям:

• •    общая характеристика региона;

• •    комплексная оценка социально-экономического состояния региона за предшествующий пятилетний период, включая характеристику:

• -    демографической ситуации (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

• -    уровня и качества жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);

• -    состояния рынка потребительских товаров и услуг;

• -    финансов (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);

• -    объема и структуры валового регионального продукта;

• -    отраслевой структуры экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, сфера услуг, связь, информатизация и т. д.);

• -    социальной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, наука, культура, социальная защита населения, занятость и т. д.);

• -    развития предпринимательства;

• -    внешнеэкономической деятельности;

• -    инвестиций;

• -    жилищно-коммунального хозяйства;

• -    состояния окружающей среды.

Информационной базой исследования состояния хозяйственной системы Воронежской области стали материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области (см.: [3]), которые, например, отражают наметившуюся в регионе негативную тенденцию сокращения численности населения вследствие его естественной убыли. Следует заметить, что в настоящее время сокращение численности населения происходит на фоне относительного улучшения показателей уровня и качества его жизни (см. таблицу). Это свидетельствует о сложности решения проблемы стабилизации демографической ситуации в регионе.

Существенную роль в экономике региона играют инвестиции. Актуальность и значимость интенсификации инвестиционной деятельности с каждым годом усиливается, что объясняется, прежде всего, острой необ-

Таблица

Показатели уровня и качества жизни населения Воронежской области в 2002–2006 гг.*

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Среднедушевые денежные доходы всего, млн руб.	74 363,3	95 237,6	124 761,3	168 427,7	187 982,1
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	–	119,1	117,2	115,1	115,2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	2 580,0	3 549,0	5 323,5	6 251,1	7 325,9
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	–	117,4	118,2	117,3	117,7
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.	1 384,5	1 651,8	1 872,4	2 001,7	2 221,4
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	–	46,5	47,5	48,1	49,1

* Составлено авторами по: [3].

ходимостью обновления чрезвычайно изношенных промышленных объектов, жилых зданий и сооружений, необходимостью решения актуальных социально-экономических задач.

Субъекты региональной экономики активно привлекают в качестве инвестиций в основной капитал средства федерального бюджета, кредиты банков, заемные средства других организаций и внебюджетных фондов. Наибольший удельный вес в структуре средств, привлеченных предприятиями и организациями региона в последние 5 лет, приходится на бюджетные средства, в том числе средства федерального бюджета (21,3 % в 2004 г.; 35,4 % – в 2001 г.) [3]. Как видим, доля этого источника в структуре инвестиций снижается, а наиболее предпочтительными для хозяйствующих субъектов области становятся банковские кредиты и средства внебюджетных фондов, доля которых в структуре привлеченных средств, использованных на инвестиции в основной капитал, постоянно растет.

Основной объем инвестиций был направлен в модернизацию оборудования, а также строительство зданий и сооружений. Это связано с многочисленностью, а главное – с особой значимостью данных объектов для обеспечения улучшения социально-экономической ситуации в регионе.

С целью получения наглядного представления о текущем состоянии и перспективах развития социально-экономической системы Воронежской области были использованы методы визуализации.

Воронежская область относится к типу регионов, опирающихся на стратегию [4] многоэтапного социально-экономического развития. Реализация данной стратегии включает разработку конкретных региональных проектов, которые должны стать инвестиционно привлекательными. Методологической основой стратегии становится построение вектора путей развития региональной экономики, который наглядно можно представить графически (см. рисунок). Реализация указанной стратегии оказывается возможной только при наличии необходимого ресурсного обеспечения. Фактором, лимитирующим в настоящее время региональное развитие, является дефицит финансовых средств. В этой связи проблема выбора инвестиционных проектов, подлежащих приоритетному финансированию, встает особенно остро.

Согласно сложившимся подходам к принятию инвестиционных решений, следует исходить из необходимости рационального распределения инвестиционных ресурсов и контроля эффектов от их использования. При этом отбор и выделение наиболее перспективных

Социально-экономическая развитость региона

Региональное самообеспечение ресурсами

Удовлетворение потребностей региона

I I – реальное социально-экономическое состояние

– желаемое социально-экономическое состояние

>   – проблемное поле прогнозируемой социально-экономической программы

Рис. Графическая модель сравнительного позиционирования Воронежской области *

инвестиционных проектов представляют собой задачу выбора лучшего варианта реализации программы социально-экономического развития региона.

Как правило, при принятии решения о приоритетном финансировании к рассмотрению могут быть представлены несколько сотен инвестиционных проектов. Исходя из приоритетных целей регионального развития, реализация которых позволяет повысить уровень и качество жизни населения региона, каждый инвестиционный проект целесообразно оценивать по значениям следующих пяти показателей [2].

• 1.    Бюджетный эффект Б^фед( j ), Б^рег( j ), Б^местн( j ) – размер ежегодных налоговых выплат в федеральный, региональный и местный бюджеты, соответственно, после выхода j -го предприятия, реализующего проект, на проектную мощность (в млн руб.).

• 2.    Социальный эффект С ( j ) – ежегодные поступления в социальные фонды и экономия средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам региона, если не были бы сохранены старые рабочие места на

• 3.    Коммерческий эффект 1/ Т _ок( j ) – величина, обратная периоду окупаемости (в месяцах) инвестиционного проекта.

j -м предприятии, реализующем проект, и не были бы созданы новые (в млн руб.).

Ранжирование инвестиционных проектов целесообразно осуществлять именно в соответствии с системой указанных показателей. Вектор регионального развития должен быть направлен в сторону быстрого достижения максимального уровня самофинансирования региональных хозяйственных систем путем увеличения налоговых поступлений; сохранения и создания рабочих мест; обеспечения максимальных налоговых поступлений в федеральный бюджет; скорейшей окупаемости инвестиционных проектов и сокращения ротационного периода использования финансовых ресурсов. Финансируемые и реализуемые в региональной системе хозяйства инновационные проекты должны обеспечивать достижение указанных целей.

Упорядочение альтернатив по степени предпочтительности производится с использованием трех обобщенных критериев, учитывающих цели развития региона:

Ф 1 (/) = 03X^’      + 0,4 X Б рее ) + 0,05 X Б м""¹ ^ '

y 1 ^и                y 2 ^и                  y 3 ^и

1/ Т ок ( j ) y ₅ ^и

+ 0,3 X С^ + 0,15 X ^и y ₄

Ф 2⁽ j ) =

_БФеД ( j ) + _БРеГ ( j ) + в мести ( j ) + C ( j ) Т ок ( j )

Ф з ^{( j )} =

Ф 2 С / ) Ф( j )

Б^фед( j ) + Б^рег( j ) + Б^местн( j ) + C ( j ) Т ок ( j ) ■ Ф( j )

где Ф( j ) – объем финансовых средств, необходимый для первоочередной реализации j -го инвестиционного проекта; значения весовых коэффициентов в j ₁( j ) соответствуют поправке на риск ¹.

Поскольку в первом обобщенном критерии присутствует сумма частных критериев, измеряющихся в различных единицах, они были нормализованы путем деления на значения соответствующих координат так называемой «идеальной векторной оценки» y b = ( y “ , y 2 , y 3 , y 4 , y “ ) , которые представляют собой максимальные значения соответствующих частных критериев, достигаемые на множестве допустимых альтернатив.

Обобщенные критерии Ф10'), ф₂( / ') использовались для упорядочения альтернатив в первом варианте составления перечня частных критериев, а обобщенный критерий Ф₃( /' ) - во втором.

Результативность применения такого подхода зависит от квалификации специалиста, формулирующего критерий, от полноты информации о социально-экономической ситуации в регионе и четкости определения приоритетных целей программы стратегического развития региональной хозяйственной системы.

На первом этапе реализации методики отбора наиболее предпочтительных для достижения целей регионального развития инвестиционных проектов необходимо проанализировать данные о выполнении указанными предприятиями обязательств перед бюджетами всех уровней. На втором этапе тре- буется оценить результативность достижения социальных целей развития региональной системы хозяйства на основе анализа величины налоговых отчислений и их перераспределения между объектами социальной сферы, а также результативности реализуемых в регионе социальных мероприятий. На третьем этапе проводится оценка коммерческого эффекта реализации инвестиционных проектов как величины, обратной периоду окупаемости (в месяцах) инвестиционного проекта.

Далее необходимо определить максимальные значения бюджетного, социального и коммерческого эффектов, представляющие собой «идеальную векторную оценку», то есть максимальные значения соответствующих частных критериев, достигаемые каждым из рассматриваемых предприятий.

Затем проводится упорядочение инвестиционных проектов по степени предпочтительности (их ранжирование) на основе использования трех обобщенных критериев, учитывающих цели развития региона.

Полученные расчетные значения позволяют провести ранжирование инвестиционных проектов и выделить из них наиболее предпочтительные с позиций достижения целей регионального развития, которые могут быть рекомендованы к финансированию за счет региональных целевых программ.

Таким образом, авторами предложена и апробирована на материалах Воронежской области методика отбора инвестиционных проектов, удовлетворяющих целям регионального развития, финансирование которых целесообразно осуществлять в рамках региональных целевых программ. Для реализации предложенной методики необходимо оценить имеющиеся инвестиционные объекты с точки зрения потенциальных возможностей предполагаемых объектов инвестирования в аспекте обеспечения пополнения доходной части бюджетов разных уровней, финансирования социальных проектов, скорейшей окупаемости вложенных средств. Каждый инвестиционный проект оценивается по всем критериям, затем проекты ранжируются. Инвестиционные проекты с наиболее высокой рейтинговой оценкой считаются наибо- лее соответствующими вектору социальноэкономического развития региональной экономической системы.