Верховенство права, понимаемое организацией объединенных наций

Автор: Абашидзе Аслан Хусейнович, Мельшина Ксения Юрьевна

Журнал: Legal Concept @legal-concept

Рубрика: Главная тема номера

Статья в выпуске: 4 (33), 2016 года.

Бесплатный доступ

понятие «верховенство права» в настоящее время используется в международных и внутригосударственных актах, а также в других официальных документах. Одновременно с этим «верховенство права» является предметом доктринальных работ в науке гуманитарного профиля. Целью исследования является попытка выяснить, как понимается «верховенство права» в международных отношениях и системе Организации Объединенных Наций. Методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых основное место занимают метод анализа и сравнительно-правовой метод. Результаты, полученные в ходе исследования, основываются на резолюциях, принятых Генеральной Ассамблеей ООН с 2007 г., а также ежегодных докладах Генерального секретаря ООН по теме «Верховенство права на национальном и международном уровнях». Авторами поднимается вопрос: одинаково ли применимо «верховенство права» к международному праву и внутригосударственному праву? Выводы: авторы квалифицировали «верховенство права» в качестве принципа, который не закреплен Уставом ООН, а также сферы деятельности ООН. В статье представлены подробный анализ данного принципа и позиция авторов относительно «верховенства права» на национальном и международном уровнях.

Еще

Верховенство права, международное право, принципы международного права, защита прав человека, правопорядок, безопасность, устойчивое развитие, национальные стратегии

Короткий адрес: https://sciup.org/14973349

IDR: 14973349   |   DOI: 10.15688/jvolsu5.2016.4.1

Текст научной статьи Верховенство права, понимаемое организацией объединенных наций

DOI:

Понятие «верховенство права» широко используется в международных и внутригосударственных правовых актах, официальных документах, принятых главными и функциональными органами ООН, специализированными учреждениями системы ООН (например, ЮНЕСКО), региональными межправительственными организациями и интеграционными объединениями (например, Совет Европы (СЕ), Европейский союз (ЕС)), в выступлениях политиков, СМИ, науках гуманитарного профиля и т. д. Более того, данное понятие наряду с другими юридическими, политологическими, социологическими и иными понятиями, такими как «демократия», «правовое государство», «права и свободы человека», «универсальные ценности», упоминается как ключевой элемент различных концепций, универсальных стандартов, руководств, моделей и т. д. Несмотря на его широкое употребление, анализ соответствующих источников, в которых употреблено данное понятие, не дает четкие ответы на вопросы: как «верховенство права» употребляется в контексте национальных правовых систем? иначе говоря, «верховенство права» одинаково применимо и к международному праву, и к внутригосударственному праву? как понимается «верховенство права» в международных отношениях или делах?

Чтобы ответить на эти и связанные с ними вопросы, в данной статье предпринята попытка выяснить понимание «верховенства права» в системе ООН и в доктрине современного международного права.

В Уставе ООН нет прямого упоминания «верховенство права», хотя отдельные положения его преамбулы косвенно соприкасают- ся с ним, в частности, «создать действия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» или же «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». В самом деле, в этих положениях закреплены основополагающие принципы – принцип pacta sunt servanda и принцип мирного разрешения международных споров, соблюдение которых является немаловажным условием осуществления верховенства международного права.

В преамбуле Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в качестве первого акта международного билля о правах человека, более приближенно говорится об этом: «необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». Теоретики-правоведы с полной уверенностью могут сказать, что это не что иное, как подтверждение принципа «правового государства», где права человека должны охраняться законом.

В части 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. говорится о том, что Конституция и федеральные законы «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» [11]. В части 1 ст. 15 зафиксировано: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». В части 4 ст. 15 Конституции РФ установлено: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»

  • [11] . Согласитесь, сложная конфигурация, однако вполне синхронизированная.

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций 2000 г. отражено намерение государств – членов ООН укрепить на универсальном уровне уважение к принципу верховенства права в международных и во внутренних делах. В этом документе верховенство права упоминается и как «принцип» (без уточнения, какой именно: политический или нормативный), и в контексте внутренних дел государств.

В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. [9] главы государств и правительств признали необходимость соблюдения и применения верховенства права на национальном и международном уровнях и подтвердили свою приверженность международному порядку, основанному на верховенстве права и международном праве. Данный документ запустил механизм последующей ежегодной подготовки Генеральным секретарем ООН докладов об укреплении и координации деятельности ООН по установлению верховенства права, а также заложил основу для создания в Секретариате ООН подразделения по содействию верховенству права в виде координационно-ресурсной группы по вопросам верховенства права.

Следует заметить, в последних двух упомянутых документах ООН подход к пониманию «верховенства права» разнится: один документ определяет его как принцип, другой – как сферу деятельности ООН.

«Верховенство права» в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН

После проведения Саммита 2005 г. в повестке дня ежегодной сессии ГА ООН постоянно ставился вопрос о верховенстве права. В резолюции 61/39 «Верховенство права на национальном и международном уровнях» от 4 декабря 2006 г. ГА ООН заявила, что «права человека, верховенство права и демократия взаимосвязаны и подкрепляют друг друга и что они относятся к универсальным и неделимым основным ценностям и принципам Организации Объединенных Наций» ([12]). В данной резолюции ГА ООН просит Генерального секретаря ООН запросить мнения госу- дарств по вопросу верховенства права на национальном и международном уровнях.

В резолюции 63/128 от 11 декабря 2008 г. ГА ООН подчеркивает «важность обеспечения на национальном уровне верховенства права и необходимость усиления поддержки, оказываемой государствам-членам по их просьбе в вопросе осуществления на национальном уровне их соответствующих международных обязательств путем активизации технической помощи и усилий по укреплению потенциала на основе более тесной координации и слаженности в системе Организации Объединенных Наций и в отношениях между донорами, и призывает уделять больше внимания оценке эффективности такой деятельности» [14]. В этой резолюции ГА ООН подтвердила эффективность для системы ООН на регулярной основе заниматься вопросами верховенства права.

В соответствии с резолюцией, принятой в 2010 г., ГА ООН предлагает «расширять диалог между всеми заинтересованными действующими лицами, с тем чтобы национальные приоритеты находились в центре деятельности по оказанию помощи в области верховенства права в целях укрепления соответствующего потенциала на национальном уровне» и в связи с этим призывает ООН в целом «регулярно заниматься соответствующим образом вопросами верховенства права в ходе проведения своих мероприятий, включая участие женщин в мероприятиях, связанных с верховенством права, признавая, что верховенство права имеет большое значение практически для всех видов деятельности Организации Объединенных Наций». ГА ООН подчеркивает «важность восстановления доверия к верховенству права, как ключевому элементу правосудия переходного периода» [14].

В резолюции 69/123, принятой 10 декабря 2014 г., ГА ООН отмечает усилия, «направленные на укрепление верховенства права путем принятия на себя добровольных обязательств, призывает государства, которые еще не сделали этого, рассмотреть вопрос о принятии таких добровольных обязательств в индивидуальном или коллективном порядке на основе своих национальных приоритетов» [14].

«Верховенство права» в докладах Генерального секретаря ООН

Во исполнение задания, содержащегося в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г., Генеральный секретарь ООН подготовил и в июле 2007 г. представил доклад «Верховенство права на национальном и международном уровнях: замечания и информация, полученные от правительств». В нем представлены мнения правительств Австрии, Египта, Финляндии, Франции, Германии, Кувейта, Ливана, Ливийской Арабской Джамахирии, Лихтенштейна, Мексики, Нидерландов, Катара, Швеции и Соединенных Штатов Америки, согласно которым четкие и согласованные нормы и их соблюдение являются предпосылками для создания прочного мира и безопасности, а укрепление верховенства права является одним из ключевых элементов процветания мира.

По оценке этих государств, не стоит пренебрегать усилиями ООН по укреплению права в рамках национальных правовых систем. По их мнению, укрепление верховенства права на международном уровне представляется невозможным без поощрения, соблюдения и осуществления международных договоров, разрешения споров мирными средствами, а также защиты прав человека. Все эти основополагающие принципы современного международного права имеют неразрывную связь с принципом верховенства права. Государства поддерживают право Совета Безопасности передавать ситуации на рассмотрение Международного уголовного суда, поскольку считают это фактором, способствующим укреплению верховенства права. Генеральный секретарь ООН в своем докладе призывает государства, которые не являются участниками Статута МУС, присоединиться к нему [2].

В данном контексте нам интересен ответ правительства США, в котором говорится следующее: «на национальном уровне приверженность Соединенных Штатов Америки содействию верховенству права подтверждается выделением значительных ресурсов на цели оказания государствам помощи в их усилиях по укреплению своих правовых, судебных и правоохранительных учреждений» [2].

Действительно, через Госдеп и различные фонды, контролируемые США, тратится много средств, включая те, что идут на поддержку различных «цветных революций», однако подобные проекты финансируются исключительно на условиях, определяемых США и отвечающих исключительно геополитическим интересам США.

Доклад А/63/226 «Укрепление и координация деятельности ООН в сфере верховенства права» [6], подготовленный Генеральным секретарем ООН в 2008 г., всецело посвящен перечню средств и путей реализации принципа верховенства права. Согласно докладу ООН осуществляет программы в области верховенства права более чем в 110 странах, расположенных в разных регионах мира. Предоставляемая помощь заключается в оказании содействия в проведении судебных реформ, реализации национальных стратегий в области права, формировании системы безопасности и справедливого правосудия, защите прав человека.

В соответствии с ежегодными докладами Генерального секретаря ООН на период с 2009 по 2013 г. ООН продолжала оказывать усилия по содействию верховенству права на национальном и международном уровнях. В этих докладах подчеркивается нарушение норм международного права из-за слабой политической воли государств к их неуклонному соблюдению; особое внимание в них уделяется проблемам кодификации, развития и имплементации международной базы норм и стандартов, а также деятельности международных и смешанных судов и трибуналов и несудебных механизмов разрешения споров.

Анализируя положения рассмотренных выше документов, можно уточнить, в чем заключается подход ООН к обеспечению верховенства права на национальном уровне: в разработке конституций, совершенствовании национальной нормативно-правовой базы, укреплении института правосудия, качественном управлении, расширении прав и возможностей отдельных лиц и гражданского общества. В этом контексте ООН уделяется внимание и деятельности в конфликтных и постконфликтных обществах. Подход ООН в этом деле нашел более широкое от- ражение в докладе Генерального секретаря ООН «Укрепление и координация деятельности ООН в сфере верховенства права» [6]. В докладе перечислены сферы деятельности, которые укрепляют верховенство права: предотвращение конфликтов; борьба с терроризмом; борьба с коррупцией; борьба с торговлей наркотиками; противодействие торговле людьми; пресечение незаконного оборота оружия; оказание защиты детям и беженцам; формирование независимой и эффективной системы правосудия, национальных правозащитных учреждений; устойчивое развитие городов; защита окружающей среды.

В своем докладе «Укрепление и координация деятельности Организации Объединенных Наций в сфере верховенства права, добавление», представленном Генеральной Ассамблее ООН [7], Генеральный секретарь ООН подтверждает взаимосвязь между верховенством права, правами человека, миром, безопасностью и развитием, которая вытекает из положений Устава ООН и фиксируется в концепции трех направлений деятельности ООН, отраженной в Декларации тысячелетия (резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи).

В связи с этим напомним, что в Декларации тысячелетия государства-члены признали, что существенно важное значение для международных отношений в XXI в. будет иметь ряд фундаментальных ценностей: права человека, мир и безопасность, развитие. В рамках этих трех основных направлений деятельности Генеральный секретарь считает, что ООН должна поощрять обеспечение трех основных свобод: свободы без опасений решать задачи, связанные с обеспечением мира и безопасности; свободы от нужды в целях обеспечения дальнейшего развития; свободы жить в достойных человека условиях в целях поощрения прав человека и верховенства права.

В деятельность ООН попадает и проблема конфликтных и постконфликтных обществ. В этом контексте решаются проблемы правосудия переходного периода и господства права в конфликтных и постконфликтных обществах. В связи с этим обращает на себя внимание доклад Генерального секретаря

ООН «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах», представленный в 2004 г. Совету Безопасности ООН. Отметим, что в этом документе речь идет о понятии «господство права», а не «верховенстве права». В докладе отмечается: «необходимо научиться воздерживаться от использования неких универсальных формул и искусственного насаждения инородных моделей, а вместо этого оказывать свою помощь на основе национальных оценок, национального участия и национальных нужд и чаяний, таким образом, Организация Объединенных Наций должна поддерживать местные силы, продвигающие вперед процесс реформ, помогать в деле укрепления потенциала национальных органов юстиции, содействовать национальным консультациям по реформе системы юстиции и вопросам правосудия переходного периода и помогать заполнить тот правовой вакуум, который образовался в столь многих постконфликтных обществах» [3].

В 2006 г. Генеральный секретарь ООН представил ГА ООН и СБ ООН доклад «Объединение наших преимуществ: активизация усилий Организации Объединенных Наций по содействию верховенству права» [4], в котором разделил деятельность в области верховенства права на три сектора:

  • 1.    «Верховенство права на международном уровне» включает в себя вопросы, связанные с Уставом ООН, многосторонними договорами, международными механизмами разрешения споров, Международным уголовным судом и информационно-пропагандистской, учебной и просветительской деятельностью в сфере международного права.

  • 2.    «Верховенство права в контексте конфликтных и постконфликтных ситуаций» включает в себя два следующих компонента: правосудие в переходный период и укрепление национальных систем и учреждений в области отправления правосудия. Деятельность в рамках компонента правосудия в переходный период включает в себя следующее: национальные процессы консультаций по вопросам правосудия в переходный период, процессы установления истины и примирения, возмещения, международные и гибридные трибуналы, национальные учреждения по воп-

  • росам прав человека, контрольные процессы и специальные расследования, установление фактов и комиссии по расследованию.
  • 3.    «Верховенство права в контексте долгосрочного развития» охватывает деятельность в области укрепления национальных систем и учреждений в области отправления правосудия. Эта сфера деятельности предполагает укрепление правовых и судебных учреждений (например, прокуратура, министерство юстиции, уголовное право, правовая помощь, управление судопроизводством и гражданское право), правоохранительной деятельности, уголовно-правовой реформы, распоряжения целевыми фондами и мониторинга. В этой сфере выделяются следующие приоритетные области: основанные на обычаях традиционные и осуществляемые на базе общин правосудие и механизмы разрешения споров; защита потерпевших и свидетелей и оказание им помощи; борьба с коррупцией, организованной преступностью, транснациональной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств и контроль за ними; правовое просвещение; публично-правовая проблематика (например, земля и собственность, регистрация, национальная идентификация, гражданство и безгражданство); временные правоохранительные и исполнительно-судебные функции, выполняемые Организацией Объединенных Наций; поддержка в плане безопасности национальных полицейских учреждений [4].

В докладе «Оценка эффективности поддержки со стороны системы Организации Объединенных Наций в деле поощрения верховенства права», представленном СБ ООН, Генеральный секретарь ООН проанализировал деятельность в сфере верховенства права и отметил, что «сфокусированность на измерении результатов поддержки, оказываемой системой Организации Объединенных Наций в обеспечении верховенства права, не должна означать потерю внимания к аспекту взаимозависимости между обеспечением верховенства права и тремя основными направлениями работы Организации Объединенных Наций (мир и безопасность, развитие и права человека). Используемый Организацией Объединенных Наций метод измерения должен отражать этот комплексный подход. Результаты в процессе обеспечения верховенства права не следует оценивать изолированно, а, скорее, в контексте достижения более широких целей в сфере развития, поощрения прав человека и поддержания мира и безопасности» [5].

Председатель СБ ООН в 2010 г. сделал заявление, в котором подтвердил намерение «добиваться того, чтобы все усилия Организации Объединенных Наций по восстановлению мира и безопасности осуществлялись на основе соблюдения принципа верховенства права и способствовали укреплению этого принципа» [8].

В заключение следует отметить, что верховенству права свои труды посвятили отечественные ученые В.Е. Чиркин [14], В.А. Сапун [13], Р.А. Каламкарян [10] и др., но, несмотря на наличие доктринальных наработок по данной проблеме, вопрос о том, что понимается ООН под «верховенством права», остается открытым.

Выводы

На основе вышеизложенных положений, выработанных в рамках ООН, мы можем квалифицировать «верховенство права» в качестве:

– принципа, который не закреплен Уставом ООН, однако следует из обычных норм поведения государств. Без принципа верховенства права было бы невозможно функционирование всей международно-правовой системы;

– сферы деятельности ООН по продвижению данного принципа.

Верховенство права предполагает:

– на национальном уровне: обеспечение со стороны государства «правопорядка», который выражается в законодательном регулировании общественных отношений, при котором должностные лица должны действовать в рамках полномочий и в соответствии с законом, а со стороны гражданского общества необходимо соблюдение законодательной воли государства. Обязательная составляющая, или признаки верховенства права в государстве, – это конституционализм, разделение властей, публичность, прозрачность, дискреция, развитая и справедливая судебная си- стема (независимость и беспристрастность судей), доступность правосудия, правовое равенство, легитимная власть и четкая правовая позиция государства;

– на международном уровне: добросовестное соблюдение основными субъектами международного права (государствами, международными организациями) взятых ими обязательств.

Реализация принципа верховенства права невозможна без приверженности государств-членов принципам международного права и целям ООН [1].

Список литературы Верховенство права, понимаемое организацией объединенных наций

  • Верховенство права. Руководство для политиков/Ин-т по правам человека и гуманит. праву им. Рауля Валленберга, Гааг. ин-т по интернационализации права, 2012. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://rwi.lu.se/app/uploads/2014/01/Russian.pdf. -Загл. с экрана.
  • Доклад Генерального секретаря «Верховенство права на национальном и международном уровнях: замечания и информация, полученные от правительств». -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/422/37/PDF/N0742237.pdf?OpenElement. -Загл. с экрана.
  • Доклад Генерального секретаря «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах» (S/2004/616). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/31/PDF/N0439531.pdf?OpenElement. -Загл. с экрана.
  • Доклад Генерального секретаря «Объединение наших преимуществ: активизация усилий Организации Объединенных Наций по содействию верховенству права» (A/61/636-S/2006/980). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/661/03/PDF/N0666103.pdf?OpenElement. -Загл. с экрана.
  • Доклад Генерального секретаря «Оценка эффективности поддержки со стороны системы Организации Объединенных Наций в деле поощрения верховенства права» (S/2013/341). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/359/82/PDF/N1335982.pdf?OpenElement. -Загл. с экрана.
  • Доклад Генерального секретаря «Укрепление и координация деятельности ООН в сфере верховенства права» (А/63/226). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://www.un.org/ruleoflaw/ru/knowledge-resources/key-documents/. -Загл. с экрана.
  • Доклад Генерального секретаря «Укрепление и координация деятельности Организации Объединенных Наций в сфере верховенства права, добавление». -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/464/16/PDF/N1446416.pdf?Open Element. -Загл. с экрана.
  • Заявление Председателя Совета Безопасности (S/PRST/2010/11). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/429/50/PDF/N1042950.pdf? OpenElement. -Загл. с экрана.
  • Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005_ch4.shtml#t4. -Загл. с экрана.
  • Каламкарян, Р. А. Кодификация международного права как фактор обеспечения миропорядка на основе верховенства права/Р. А. Каламкарян//Право и государство: теория и практика. -2005. -№ 7. -С. 125-135.
  • Конституция Российской Федерации: (принята всенар. голосованием 12.12.1993): (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3. htm. -Загл. с экрана.
  • Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН «Верховенство права на национальном и международном уровнях». -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: https://www.un.org/ruleoflaw/ru/knowledge-resources/key-documents/. -Загл. с экрана.
  • Сапун, В. А. Доктрина «Верховенство права» и «Правовое государство»/В. А. Сапун//Мир политики и социологии. -2015. -№ 10. -С. 25-31.
  • Чиркин, В. Е. Верховенство права: современные варианты терминологии/В. Е. Чиркин//Журнал российского права. -2015. -№ 12 (228). -С. 5-11.
Еще
Статья научная