Ветеринарный контроль: задачи и цели

В настоящее время можно констатировать увеличение мирового товарооборота, что обусловлено таким фактором, как экономическая глобализация. Объемы ввозимой продукции разного типа постоянно растут. Такое положение вещей сопряжено с увеличением риска ввоза вредителей, опасных для растений, или возбудителей заболеваний животных. Стоит отметить, что в числе таких заболеваний могут оказаться те, которые представляют опасность и для человека. Все это позволяет вести речь об угрозах как окружающей среде, так и населению РФ.

Для того, чтобы предотвратить такую опасность, свести к минимуму риски, при пересечении границы РФ осуществляются различные типы государственного контроля, включая таможенный. Специфика производства контроля ветеринарных, фитосанитарных и карантинных свойств продукции, которая пересекает государственную границу, требует изучения. Данные процедуры проверки продукции, осуществляемые органами таможни, сегодня сопряжена с рядом проблем, требующих решения, что обуславливает актуальность темы данной работы.

Использующиеся сейчас контрольные методы не вполне отвечают существующим в данной сфере задачам, предполагающим безопасность производства, хранения, эксплуатации, реализации, перевозки и утилизации продукции. Также можно отметить, что использование таких методов весьма обременительно с точки зрения предпринимательской деятельности. На сегодняшний день существует непрозрачный комплекс требований, характеризующийся очевидной противоречивостью. Возникновению данной ситуации способствует, в том числе, то обстоятельство, что контрольные полномочия соединены с надзорными. В последнее время можно отметить усиление контроля со стороны РФ, что обусловлено наличием риска для отечественных производителей в области сельского хозяйства.

органы ветеринарного контроля должны осуществлять контрольные функции, которые направлены, главным образом, на проверку соответствия надзорным требованиям.

В случае надобности контрольные функции в сфере ветеринарии осуществляет Россельхознадзор, представленный ветеринарной Государственной службой. Если продукция, в отношении которой должен осуществляться подобный контроль, ввозиться на территорию, в пределах которой действуют таможенные законы ЕАЭС, перевозчик должен предоставить представителю надзорной службы, имеющему соответствующие полномочия, документы, подтверждающие соответствие необходимым требованиям.

Компетенция органов, выполняющих таможенные функции, с точки зрения ветеринарных требований предполагает документарный вид, однако осуществление такого контроля при проезде через места, в которых осуществляется пропуск, имеет свою специфику и не исключает некоторые трудности. Контроль такого рода продукции едва-ли может быть осуществлен сегодня оперативно и качественно, ввиду специализации пропускных пунктов, а также вследствие несоответствия определенным требованиям имеющегося в них оборудования. Также существуют трудности, обусловленные пропускной способностью таких пунктов. Впрочем, эта проблема подлежит решению за счет предварительного оповещения лица, осуществляющего процесс перевозки, касаемо пунктов, которые в данный момент испытывают минимальную нагрузку.

Органы ветеринарного контроля должны осуществлять ветеринарный государственный надзор согласно Закону РФ «О ветеринарии». В процессе ввоза, производства, хранения, выпуска, переработки продуктов животноводческой сферы хозяйства данные органы осуществляют контроль с точки зрения безопасности продукции, её соответствия санитарным и ветеринарным нормам. Контроль осуществляется и в отношении выставок, рынков и ярмарок, так или иначе связанных с животноводческой сферой хозяйства.

При проведении ветеринарных и производственных мероприятий различными организациями и частными лицами, данные органы обязаны проверять соблюдение ветеринарных норм в ходе их осуществления.

В их компетенцию входит также обнаружение, пресечение и предупреждение нарушений ветеринарных норм организациями, руководителями данных организаций, прочими уполномоченными и частными лицами, ведущими предпринимательскую деятельность.

Помимо прочего, данные органы подготавливают, разрабатывают и улучшают проекты различных документов, в число которых могут входить инструкции, приказы и т.п.

Следует обратить внимание на то, что большинство категорий (группы 01, 03, 04, 10 и т.д.) товаров не являются товарами стратегического назначения. К числу товаров, которым присваивается такой статус, относятся исключительно мясо и мясные субпродукты.

Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что ветеринарный контроль, осуществляемый в отношении товара данного вида, обязательно включает в себя проведение лабораторных исследований, что увеличивает количество государственных расходов, связанных с обеспечением ветеринарно-санитарного контроля.

Декларант должен не только предоставить непосредственное разрешение на его товар, но и также обязан обеспечить условия его транспортировки, которые обязательно отвечают нормам безопасности. Для транспортировки товара через таможенную границу необходимо предоставить проверяющим органам соответствующее разрешение. Такое разрешение уполномочена выдавать санитарно-эпидемиологическая комиссия, входящая в состав проверяющего органа. Если предполагается, что товар в течение определенного времени будет доставлен на место временного хранения (склад), оно также должны быть оборудовано специальным нормам, отвечающим надлежащему уровню санитарноэпидемиологической безопасности.

В обязанности декларанта, в соответствии с действующим таможенным законодательством также входит своевременное ознакомление с изменениями правил подачи документов для подтверждения права на транспортировку товара определенного вида через государственную границу. Итогом проведения ветеринарносанитарной проверки в случае, если не выявлены нарушения ее проведения, а также декларантом соблюдены все требования, касающиеся транспортировки товара через государственную границу, является выдача сопроводительного документа, подтверждающего данное право.

Продукция, которая проходит обязательный ветеринарный контроль, входят в перечень товаров повышенного риска. Следует обратить внимание на то, что время проведения таможенной ветеринарной проверки также должно учитываться декларантом, поскольку в течение этого времени перевозимый товар может потерять свое качество, что будет рассматриваться в качестве оснований для отказа в получении соответствующего разрешения.