Видение, методы, цели и стратегические меры экологической политики ЭКОВАС

В январе 2007 г. секретариат Экономического сообщества западно-африканских государств (ЭКОВАС) со штаб-квартирой в Абудже был преобразован в комиссию, во главе с президентом, при содействии вице-президента и семи уполномоченных. В рамках процесса реструктуризации директорат по окружающей среде был выведен из бывшего департамента сельскохозяйственного и сельского развития и преобразован в уполномоченный орган по сельскому хозяйству, окружающей среде и водным ресурсам [1]. В значительной степени экономика членов ЭКОВАС основана на природных ресурсах. В основном источником доходов являются леса, дикая природа, пастбища, водоемы и сельскохозяйственные угодья. Тем не менее в регионе наблюдается довольно высокий уровень развития городских систем и учреждений. В то время как прирост населения в среднем равен 2,7 % в год, темп экономического роста составляет 6 %. Однако быстрый рост городской структуры оказывает давление на управление ресурсами и отрицательно влияет на окружающую среду.

Загрязнения и вредные воздействия, чрезвычайно увеличившиеся в результате быстрой урбанизации и новой индустриализации, влекут за собой серьезные проблемы не только в городах, но и в сельской местности, прибрежных районах и вдоль рек. Высшее руководство субрегионов, обеспокоенное данной проблемой, прикладывает все усилия для обеспечения устойчивого управления ресурсами и защиты окружающей среды. Муниципальные служащие, градоначальники и политические деятели начали акцентировать свое внимание на этих вопросах. Был принят ряд инициатив, которые, к сожалению, исходили из изолированных и оппортунистических решений. Они не были записаны в политике стратегических целей, направленной на развитие, руководство и содействие общим крупным субрегиональным действиям. В регионе ЭКОВАС состояние окружающей среды и природных ресурсов характеризуется общей тенденцией регресса и истощения ресурсов. Это – деградация земель, обезлесение, ухудшение ландшафтов и потеря биологического разнообразия [2], вызванные комбинированным воздействием природных факторов, таких как засуха и наводнения, а также человеческими факторами, такими как неразумное использование деревьев и лесов; быстрое изменение статуса и качества водных ресурсов, несмотря на тот факт, что вода является необходимым источником нормального функционирования всех экосистем Земли [3].

Экологическая политика ЭКОВАС направлена на срочное восстановление окружающей среды и борьбу против деградации всего ландшафта, потому что, по мнению профессора М.Н. Копылова, это один из решающих факторов, влияющих на здоровье человека [4]. Именно по этим причинам А.М. Солнцев считает, что следует усилить международное сотрудничество государств в области управления и рационального использования ресурсов, поскольку это играет огромную роль в их сохранении [5]. При этом некоторые теоретики считают, что международное право не может регулировать все ресурсы. К примеру, экологическое законодательство отличается от водного. Водное законодательство в меньшей степени относится к международным обязательствам государств, если речь идет о внутренних и внешних водных ресурсах [6], тогда каждое государство должно правильно регулировать ресурсы во благо человечества в данной сфере.

Возобновление более тесного взаимодействия в экологических программах способствовало созданию нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД) и формированию его общей и субрегиональной экологических программ. Метод, разработанный НЕПАД, отражает намерение создать согласованные и конвергентные политики:

• –    посещение всех стран субрегиона для диагностики общего состояния окружающей среды;

• –    выявление и анализ основных проблем и институциональных рамок;

• –    анализ решений, принятых индивидуально и коллективно;

• –    оценка перспектив и значения региональной интеграции;

• –    выделение основных проблем и сосредоточенность на будущих мероприятиях для достижения стратегических целей.

Эти методы непосредственно связаны с глобальным стратегическим планом по улучшению экологической ситуации ЭКОВАС. Но дело в том, что большинство учреждений и заинтересованных сторон, участвующих в управлении природными ресурсами и охране окружающей среды, работают в изоляции и без специальной основы. Деятельность таких органов должна быть скоординирована для реализации экологической политики ЭКОВАС. Это значит, что все субрегиональные инициативы в области развития должны быть связаны с инициативами Африканского союза, т. е. подключиться к инициативе НЕПАД и сотрудничеству. Такие шаги характеризуются междисциплинарным подходом и прозрачностью для решения экологической проблемы. Чтобы справиться со сложившейся ситуацией, ЭКОВАС было предложено:

• –    систематическая координация концепции и политических рамок между основными организациями субрегиона с целью гарантии согласованности в общем плане действий;

• –    институциональный диалог между политикой основных институтов и организацией технического сотрудничества;

• –    создание надлежащей имплементации, оценки и контроля применяемых механизмов;

• –    необходимое создание стимулов и полезной системы для обеспечения соблюдения политики и стандартов.

Все эти шаги, направленные на укрепление департамента окружающей среды ЭКОВАС, должны привести к сотрудничеству с другими органами с целью обеспечения региональной интеграции. Таким образом, началась подготовка субрегиональной программы действий по борьбе с опустыниванием в Западной Африке (SRAP-Вашингтон). Политика окружающей среды ЭКОВАС предполагает, что сотрудничество должно быть достигнуто:

• –    через создание политического органа (министерской встречи или конференции по окружающей среде);

• –    через создание научного комитета или подкомитета, который будет отвечать за мониторинг и укрепление научных аспектов реализации политики;

• –    через поддержание субрегиональной сети учреждений, которые помогут сообществу в реализации политики [7].

Ресурсы для реализации экологической политики будут выделены, во-первых, из собственных ресурсов субрегиона – в основном за счет общих средств или средств, выделенных Комиссией ЭКОВАС (в частности, из регионального Фонда солидарности), а также за счет взносов других органов и взносов, выделенных отдельными странами для совместных программ, ориентированных на конкретный аспект политики. Также планируется использование ресурсов в рамках международного сотрудничества через программы, направленные на борьбу с деградацией земель, водных ресурсов и опустыниванием. По большей части потенциал международного сотрудничества будет включать в себя финансирование программ Организации Объединенных Наций и технических организаций: ФАО, ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ВМО; финансирующие учреждения, такие как ПРООН, Всемирный банк (ГЭФ, в частности, и его оперативные программы по земель- ной деградации); Углеродный фонд, МФСР, Глобальный механизм и т. д. Также планируется финансирование от двустороннего сотрудничества (например, программы международных НПО, которые очень активны в странах субрегиона).

ЭКОВАС необходимо будет разработать стратегии мобилизации средств и партнерства для того, чтобы извлечь пользу из этих ресурсов, которые регулируются простыми, но менее благоприятными правилами для правительственных организаций. Имплементация экологической политики будет являться объектом постоянного мониторинга и периодической оценки ЭКОВАС. Такие механизмы мониторинга и оценки включают в себя: консультации и координацию механизма экологической политики и инициатив, регулярные конференции по окружающей среде на уровне министерств, а также заседания экспертов высокого уровня.

Ссылки:

• 1.    Direction de l’Agriculture et du Développement Rural [Электронный ресурс]. URL: http://agric.comm.ecowas.int/ (дата обращения 15.05.2014).

• 2.    ECONOMIC COMMUNITY OF WEST AFRICAN STATES, ECOWAS ENVIRONMENTAL POLICY, Published by the Environmental Directorate, ECOWAS Commission, Abuja, Nigeria, 2008. [Электронный ресурс]. URL: http://www.comm.eco- was.int/dept/d/d2/en/ecowas_environment_policy.pdf (дата обращения: 15.05.2014).

• 3.    Абашидзе А.Х., Кислицына Н.Ф. Доступ к питьевой воде – неотъемлемое право человека // Обозреватель – Observer. 2004. № 7. C. 86–94.

• 4.    Копылов М.Н. Право на благоприятную окружающую среду: процесс становления юридического содержания // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. М., 2003. № 1. C. 48–54.

• 5.    Солнцев А.М., Миловидов О.Д. 15-летний итог деятельности ООН в сфере сохранения лесных ресурсов // Юрист-международник. 2007. № 3. С. 40–49.

• 6.    Водное законодательство и экологические вызовы : сборник материалов научно-практической конференции / сост. С.А. Боголюбов, Д.О Сиваков, О.А.Золотова. Москва, 15 июня 2012 г. М., 2012. С. 39.

• 7.    ECONOMIC COMMUNITY OF WEST AFRICAN STATES, ECOWAS ENVIRONMENTAL POLICY …