Виды деятельности прокурора в уголовном процессе России

Д еятельность прокурора в уголовном процессе привлекает особое внимание с учетом выполнения стоящих перед ним задач. Однако существуют много вопросов, связанных с реализацией его полномочий. Для характеристики деятельности прокурора следует рассмотреть ее через виды и функции, соответственно, через соотношение понятий «функции», «вид» и «направления деятельности». В науке уголовного процесса и прокурорского надзора нет единства мнений о соотношении указанных понятий.

Под видом понимаются подразделения в систематике, входящие в состав высшего раздела — рода. Вид - это разновидность, тип.1 Таким образом, рассматривая деятельность прокурора в качестве родового понятия, выделим ее основные виды и функции.

Виды деятельности обеспечивают достижение конечного результата, то есть они определяются целью деятельности конкретного участника процесса. Цель деятельности прокурора в уголовном процессе определяется назначением прокуратуры в целом. Анализируя назначение прокуратуры России, ее полномочия, отметим, что она является преимущественно органом надзора за законностью. Следовательно, можно выделить четыре взаимосвязанных вида деятельности, осуществляемой прокурором в уголовном процессе: правозащитная, правоохранительная, правообеспечительная и правовосстановительная. Данные виды деятельности осуществляются прокурором независимо от того, какая им осуществляется функция.

Функции определяются конкретными задачами, стоящими перед его участниками.

Поддерживаю позицию П.С. Элькинд, которая отмечала, что функция - это не вид и направление деятельности, а «выраженные в соответствующих направлениях уголовно-процессуальной деятельности назначение и роль его участников»2 . Аналогичную позицию высказывает З.В. Макарова: «Под уголовно-процессуальной функцией понимаются определяемые нормами права, а также ведущей процессуальной обязанностью и целевым установлением прав участников уголовного судопроизводства их специальное назначение и роль, выраженные в соответствующих направлениях уголовно-процессуальной деятельности видах правоотношений»3 .

Направление деятельности вытекает из целей и задач, которые преследует представитель органа или лицо в уголовном процессе. Следовательно, направление деятельности прокурора определяется целями и задачами надзора на всех стадиях процесса и обеспечения тем самым реализации назначения уголовного судопроизводства.

Основное направление деятельности правоохранительных органов и суда в уголовном судопроизводстве вытекает из его назначения - защита прав участников уголовного судопроизводства. Оно реализуется посредством выполнения в ходе судопроизводства трех основных функций процесса: разрешение уголовного дела, обвинение и защита. Каждый участник процесса выполняет стоящие перед ним задачи для достижения единого результата - защиты прав и законных интересов лиц. Функция процесса реализуется посредством функциональной деятельности конкретных участников, которые обладают правом ее выполнения.

Функции прокуратуры находят реализацию через виды деятельности прокуратуры, которые определяются как законодательно установленные пути реализации функций прокуратуры ее органами и учреждениями в процессе использования сотрудниками своих полномочий по достижению целей и задач, стоящих перед прокуратурой Российской Федерации,4 а это, в свою очередь, позволяет сделать вывод, что направленность работы российской прокуратуры на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина не только определяет содержание такого вида деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, но и входит в сферу надзора прокуроров при осуществлении иных видов их надзорной и иной деятельности, представляя собой самостоятельный вид деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Б.А. Чичканов отмечает, что функция прокурора в уголовном процессе предопределяется, с одной стороны, государственно-правовой функцией прокуратуры в целом, с другой - ролью и назначением прокурора при производстве по уголовному делу.5

С учетом назначения прокуратуры в уголовном судопроизводстве ее роль заключается в выполняемых ею функциях: уголовного преследования, надзора за деятельностью органов дознания и предварительного расследования, процессуального руководства деятельностью органов дознания, поддержания государственного обвинения; разрешения уголовного дела, надзора за законностью и обоснованностью судебных решений.

Давая краткую характеристику функции прокурора, обратим внимание на следующие моменты. Уголовное преследование прокурор осуществляет, в частности, при даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного обвинения, проверке законности принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела и т.д. Надзор за деятельностью органов дознания и предварительного расследования проходит через все досудебное производство, осуществляется посредством предоставленных прокурору полномочий. Процессуальное руководство деятельностью органов дознания не входит в содержание предыдущей функции, поскольку определяется иными полномочиями прокурора . Поддержание государственного обвинения - это осуществляемая в суде первой инстанции функция прокурора. Она является составляющей частью уголовнопроцессуальной функции обвинения, поскольку реализуется только в суде первой инстанции. Разрешение уголовного дела осуществляется прокурором при принятии решения о прекращении уголовного дела, поступившего с обвинительным актом, либо при даче согласия органу дознания на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, либо при отказе от поддержания государственного обвинения, что приводит к безусловному прекращению уголовного дела. Надзор за законностью и обоснованностью судебных решений осуществляется прокурором при обжаловании судебных решений, принимаемых как в порядке рассмотрения уголовного дела по существу, так и при рассмотрении дел в порядке особого или дополнительного производства.

Виды деятельности осуществляются независимо от того, какая прокурором выполняется функция. В уголовном процессе защита прав в широком смысле вытекает из его назначения. Для выполнения назначения уголовного судопроизводства органы, действующие от имени и в интересах государства, должны обеспечить защиту прав и законных интересов всех участников уголовного процесса.

Правозащитная деятельность прокуратуры в целом и прокурора в частности в уголовном судопроизводстве является самостоятельным видом деятельности, направленной на реализацию назначения уголовного судопроизводства, а также соблюдение, обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, независимо от его процессуального статуса, при осуществлении уголовного судопроизводства.

Как самостоятельный вид правозащитная деятельность прокуратуры имеет свой предмет, который можно определить как защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.6

В каждом конкретном случае предметом правозащитной деятельности прокуратуры будет выступать конкретное право или свобода человека, которое подвергается или подверглось неправомерному воздействию.

Следует согласиться с мнением В.Г.Бес-сарабова, К.Л.Кашаева, которые, выделяя правозащитную деятельность прокуратуры, определяют ее цель как соответствие деятельности субъектов права юридическим предписаниям (ее правомерность), а также принятие мер для восстановления нарушенной законности и правопорядка, применение убеждения и принуждения, создание условий, предупреждающих правонарушения. 7

Полагаем, что независимо от того, какая функция прокуратуры выполняется прокурором, через нее всегда реализуется правозащитная деятельность. З.В. Макарова очень четко выразила данное положение: «Осуществляя уголовное преследование в любой форме, прокурор добивается восстановления нарушенных прав граждан (в том числе и самого обвиняемого), а также охраняемых законом интересов общества и государства, то есть защищает их, требует исполнения закона. „Обвиняя, прокурор тем самым защищает потерпевшего, общество, государство от последствий преступных посягательств. Однако при этом он, являясь в суде представителем государства, защищает также (и обязан защищать) права и законные интересы подсудимого»8.

Возложение на прокурора «защиты как прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства не содержит в себе какого-либо противоречия, поскольку интересы государства и его граждан выступают в органическом единстве. В этом единстве возложенных на прокуратуру обязанностей и раскрывается содержание правозащитной функции прокуратуры»9.

Самостоятельным видом выступает правоохранительная деятельность прокуратуры. Предмет правоохранительной деятельности — охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

В каждом конкретном случае предметом правоохранительной деятельности прокуратуры будет выступать конкретное право или свобода человека, которые необходимо охранять в целях недопустимости возможного их нарушения.

О выполнении правоохранительной деятельности прокурором говорит И.Ф.Демидов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является направлением более широкой правоохранительной функции прокуратуры и рассматривается как ее приоритетная функция. В правовом государстве борьба с преступностью и обеспечение прав и свобод человека и гражданина являются одинаково важными направлениями деятельности прокурора и не могут противопоставляться друг другу. Противодействие преступности имеет своей целью защиту человека, его прав и свобод, интересов общества и государства от преступных посягательств. 10

В качестве самостоятельного вида выступает правообеспечительная деятельность прокуратуры. Предмет данной деятельности - обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

В каждом конкретном случае предметом правообеспечительной деятельности прокуратуры будет выступать конкретное право или свобода человека, которые необходимо обеспечить в целях недопустимости возможного их нарушения. Данный вид деятельности связан с предоставлением конкретному участнику уголовного судопроизводства возможности реализовать предоставленные им права. Правообеспечительная деятельность реализуется прокурором в процессе изучения уголовных дел, разрешения ходатайств и жалоб, принятия участия в судебных заседаниях независимо от стадии процесса.

Самостоятельным видом выступает правовосстановительная деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве. Ее предмет - восстановление нарушенного права и свободы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. При этом правовосстановительную деятельность следует рассматривать не только с позиций реабилитации лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, но и с позиций восстановления прав потерпевших, гражданских истцов и иных участников процесса.

В каждом конкретном случае предметом правовосстановительной деятельности прокуратуры будет выступать конкретное право или свобода человека, которое было нарушено и которые необходимо восстановить. Данный вид деятельности связан не только с охраной и защитой прав, но и с их восстановлением в случае допущенных нарушений.

Указанные виды деятельности проходят через все функции процесса, поскольку прокурор обязан при выполнении любых стоящих перед ним задач обеспечивать защиту, охрану прав и свобод участников уголовного процесса.

• 1    Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 2004. С. 80.

• 2    Элькинд П.С. Сущность советского уголовного процесса. Л., 1963. С. 54.

• 3    Макарова З.В. Профессиональная защита подозреваемых, обвиняемых. СПб., 2008. С. 16.

• 4    Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор : учебник. М., 2006. С. 118.

• 5    Чичканов А.Б. Функции прокурора и принцип состязательности в российском уголовном судопроизводстве : автореф. ... дис. канд. юрид. наук. СПб., 2003. С.8-9.

• 6    Бессарабов В.Г, Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 28.

• 7    Там же. С. 31.

• 8    Макарова З.В. Указ. соч. С. 21.

• 9    Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях // Журнал российского права. 2000. Ы№4. С.36.

• 10    Демидов И.Ф. Обеспечение прав человека в сфере борьбы с преступностью // Законность в Российской Федерации. М., 1998. С.148.