Виды государственных закупок: преимущества и недостатки для участника (поставщика)

Закупочная деятельность в России регулируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции от 04.08.2023) (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок) и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в редакции от 04.08.2023). Основные принципы государственной закупочной деятельности представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Основные принципы государственной закупочной деятельности [1, c. 32]

Участие в государственных закупках является привлекательным видом экономической деятельность для организаций-поставщиков, поскольку информация о закупках доступна каждому и нет особых требований к участникам. На первый взгляд, может показать, что все довольно просто, нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе и на электронных торговых площадках в роли поставщика, подкрепить необходимы доку- менты и участвовать в закупках. Но на практике участник сталкивается с определенными трудностями и дополнительными денежными затратами.

Результаты и обсуждение. Согласно статье 24 Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок, могут быть организованы государственные закупки у единственного поставщика или конкурентные закупки [2, c. 77] (рис. 2).

Рис. 2. Виды государственных закупок

Закупки у единственного поставщика осуществляются, например, в случаях, если: закупка осуществляется у организаций - естественных монополистов (например, РЖД, Почта России и т.д.); закупка осуществляется по указу Президента; закупка для органов исполнительной власти; закупки до 600 тыс. рублей или закупки до 5 млн. рублей в электронной форме и т.д.

Конкурентные закупки делятся на открытые и закрытые закупки. В закрытых закупках информацию о закупке сообщают ограниченному кругу участников, в открытых - сообщается неограниченному количеству участников, путем размещения информации о закупке в Единой информационной системе (далее - ЕИС) [3].

Формами конкурентных закупок являются конкурс, запрос котировок и аукцион.

При проведении государственной закупки в виде конкурса на электронной торговой площадке участник-поставщик подает заявку, которая состоит из 3 частей: в первой части заявки отражается информация об поставщике - участнике закупки и прикрепляются соответствующие документы, указываются характеристики товарно-материальных ценностей, которые будут поставляется, и которые в обязательном порядке по характеристикам должны соответствовать требованиям заказчика; вторая часть заявки включает решение об одобрении крупной сделки участником; документы, подтверждающие квалификацию в соответствии установленным критериям; документы соответствия, если установлены запреты, ограничения или условия допуска. Третья часть -это ценовое предложение. Победителем в конкурсе признается участник - поставщик, заявка которого соответствует все предъявляемым требованиям, и который предложил наиболее лучшие условия исполнения контракта.

При осуществлении конкурентной закупки в форме запроса котировок участник подает заявку, которая содержит: информацию и документы об участнике закупки; решение об одобрении крупной сделки участником; характеристики планируемого к поставке товара, соответ- ствующие характеристикам в описании объекта закупки; страну происхождения; документы соответствия, если установлены запреты, ограничения или условия допуска; ценовое предложение. Оператор торговой площадки не позднее одного часа направляет эти предложения заказчику. Заказчики рассматривают заявки и присваивают им порядковые номера в порядке возрастания их ценовых предложений, далее заказчик с помощью торговой площадки формирует протокол подведения итогов. Победителем в запросе котировок признается участник, заявка которого соответствует требованиям и который предложил наиболее низкую цену контракта.

Недостатком запроса котировок для участника является отсутствие информации об участника - конкурентах, об их слабых и сильных сторонах для того, чтобы улучшить свое предложение по условиям исполнения контракта. А также недостатком такой формы проведения конкурентной закупки является то, что участник не видит ценовые предложения других участников и, следовательно, не может снизить свое ценовое предложение.

При проведении аукциона участник подает заявку, которая содержит такую же информацию и документы, что при прове- дении запроса котировок, кроме ценового предложение. Свое ценовое предложение участник предлагает во время проведения торгов на электронной торговой площадке. Подача своего ценового предложения осуществляется путем снижения от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на шаг аукциона, который равен от 0,5 % до 5% НМЦК. Победителем аукциона признается участник, заявка которого соответствует требованиям и который предложил наиболее низкую цену контракта. Преимуществом данной формы конкурентной закупки является то, что во время торгов участник видит предложения других участников, может контролировать ситуацию и принимать решение о дальнейшем снижении своего ценового предложения.

Стоит отметить, что для участия в конкурентных закупках (запрос котировок, аукцион, конкурс) участнику не только нужно подать заявку на участие, но внести обеспечение заявки (табл.). Обеспечение заявки участником-поставщиком может осуществляться в виде денежных средств или предоставлении независимой гарантии, какой способ выбрать - выбирает сам участник-поставщик.

Таблица. Размер обеспечение заявки участником государственной закупки - поставщи- ком в виде денежных средств

При обеспечении заявки, если денежных средств не хватает на счете участника-поставщика, банк отправляет уведомление об этом оператору торговой площадки, а оператор в свою очередь возвращает заявку участнику-поставщику. Поэтому участ- нику государственной закупке необходимо контролировать и своевременно пополнять счет, используемый для обеспечения.

Если участник-поставщик для обеспечения заявки использует независимую гарантию, то при подаче заявки он указывает реестровый номер из реестра независимых гарантий, который размещен в ЕИС. Оператор электронной торговой площадки должен в течение 1 часа проверить номер реестровой записи в реестре независимых гарантий, сумму независимой гарантии и идентификационный номер закупки. За использование независимой гарантии банка участник платит процент банку, который определен их договорными отноше- ниями.

Если закупка состоялась, то обеспечение заявки возвращается всем участникам, кроме победителя. Победителю обеспечение заявки возвращается после подписания контракта и внесения им обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от 0,5% до 30% НМЦК, несвоевременное внесение или не предоставление обеспечения считается, что победитель отклонился от заключения контракта и может быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков. Обеспечение исполнения контракта будет возвращена победителю после полного исполнения его обязательств по контракту [3, с. 67].

Выводы. Таким образом, государ- единственного поставщика и конкурентные закупки. Если деятельность участника подходит под перечень случаев, когда может быть осуществлена закупка у единственного поставщика, то это наиболее привлекательный для него вид государственной закупки. В конкурентных закупках участник не может заранее оценить своих соперников, выявить их слабые и сильные стороны. В таких формах конку- рентных закупок как конкурс и запрос котировок участник не может влиять на снижение своего ценового предложения. К тому же перед участием в конкурентных закупках участнику необходимо проанализировать и оценить свои ресурсы, поскольку обеспечение исполнения контракта может быть довольно большой денежной суммой, которую необходимо будет исключить из оборота организации на срок исполнения контракта, который может быть год и более. Важным моментом является то, что государственные закупки находятся под надзором контролирующих органов, некачественное исполнение государственной закупки может привести к тому, что участника могут внести в реестр недобросовестных поставщиков.

ственные закупки делятся на закупки у